森林资源林政管理工作会讲话

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同志们：

这次全省森林资源林政管理工作会议，是经厅党组同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国森林资源管理工作会议和全省林业生态省建设电视电话会议精神，以科学发展观为指导，分析研究森林资源经营管理面临的形势，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。下面，根据会议的安排，我讲三点意见。

一、我省森林资源林政管理工作回顾

近年来，我省各级森林资源林政管理部门紧紧围绕林业建设中心工作，在改革创新，强化管理，严格执法，优化服务上狠下功夫，积极进取，扎实工作，森林资源管理水平不断提高，成效日益显现。

（一）林地林权管理工作进一步加强

近年来，我省各级林业主管部门不断加大林地管理力度，强化了各级林业主管部门的责任，完善了审核审批制度，林地保护工作更加规范有序，林地林权管理水平明显提高。一是进一步加强征占用林地审核审批管理。严格按照《征占用林地审核审批规范》的要求，公示了林地审核审批依据、条件、程序、权限、期限及收费标准，明确责任人的职责和义务。对工程建设征占用林地，在加强林业法律法规宣传的同时，采取关口前移、提前介入等措施，主动与计划、土地、建设等部门和业主单位联系与沟通，在项目立项论证、选址、初设、征地等阶段，分别建立了相互协调、配合和支持机制，既确保了各级林业部门在林地执法管理中的地位得到不断巩固，又支持了国家和省重点工程建设，得到了省政府相关部门和业主单位的充分认可。林地审核和森林植被恢复费收缴工作连续四年受到了国家林业局的通报表扬。逐步完善核查办法，每年组织对随机抽查的18个县（市、区）年度征占用林地情况和森林植被恢复费收缴、管理情况进行认真核查。并对此前“打击破坏森林资源专项行动”、“绿盾二号”等专项活动清理出的违法占用林地案件，认真跟踪督办，狠抓落实，完善手续，有效地遏制了有林地的非法逆转。二是林权管理进一步加强。按照国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔20*〕33号）要求，进一步明确林权登记发证的范围、程序和有关政策，全省林权证登记发证率逐年提高，确保了集体林权制度改革的顺利进行。同时在全省组织开展了林权登记发证清理整顿工作，整顿林权登记发证秩序，维护林权登记发证制度的严肃性和林权权利人的合法权益。并结合林权调纠工作，按照中央《关于开展平安边界建设的意见》的要求，明确林业系统在平安边界建设工作中的职责，妥善调处林权争议，切实担负起平安林业建设的任务。三是“十一五”期间征占用林地年度定额的编制工作全面完成。去年，我省组织专业人员，按照既保障现代林业建设森林覆盖率目标的实现，又统筹经济社会发展对林地客观需求的原则，在深入调查研究的基础上，科学编制了我省“十一五”期间征占用林地年度定额，征求了相关部门意见，通过了专家论证，并报经省政府同意，上报国家林业局。今年又配合国家林业局对我省“十一五”征占用林地定额核定工作进行了进一步的细化、论证，提高论证深度，力求定额编制的科学性和合理性，为真正落实林地用途管制制度，实现征占用林地总量控制奠定了基础。

（二）森林采伐利用管理制度得到有效落实

为有效保护森林资源，我省各级林业主管部门严格坚持森林采伐限额制度，积极探索“在培育中采伐，在保护中利用”的经营路子，使年森林资源消耗量严格控制在国家规定的限额以内。一是科学编制了我省“十一五”森林采伐限额。森林采伐限额是《森林法》确定的一项重要法律制度，是控制森林资源过量消耗、保障森林资源持续增长的核心措施，同时也是统筹林业生态、经济和社会三大效益协调发展的重要手段。在总结“十五”期间采伐限额管理经验的基础上，我省采取自下而上、上下结合的方法，组织资源林政管理方面的专家和专业技术人员，认真科学地编制了我省“十一五”森林采伐限额，为切实加强森林采伐管理，严格控制森林资源过量消耗，确保森林资源不断增长奠定了坚实基础。二是不断强化森林采伐限额管理措施。为积极推进森林分类经营改革，确保我省“十一五”森林采伐限额落到实处，省政府下发了《关于严格执行“十一五”期间年森林采伐限额，加强森林资源保护管理工作的通知》（豫政〔2006〕18号），分解下达了“十一五”期间年森林采伐限额，对进一步加强森林资源保护管理工作提出了具体措施和要求。建立完善了省预留林木采伐指标管理制度，强化了预留指标审批集体研究和会审管理措施。及时分解预下达了我省年度木材生产计划，确保了林木正常采伐更新所需。健全了林木采伐程序，即伐前调查、伐中监督、伐后验收、青山检尺、伐区拨交、更新验收等，规范了林木采伐管理，完善了档案管理制度。改革了采伐指标管理措施，使单纯的指标控制管理开始向森林可持续经营方面转变。全省林木采伐控制在限额以内，林木凭证采伐率、办证合格率均在95%以上，伐区林木凭证采伐和办证合格率达到90％以上。三是不断加大对采伐限额执行情况的监督力度。按照政务公开的要求，增加了伐前公示程序，接受群众监督，保障了中小经营者和林农平等获得采伐的权利；不断完善核查方法，增加核查指标，将采伐限额执行情况置于管理部门的监督之下，发现问题，及时解决；开发林木采伐证网上办证系统，对采伐限额执行情况进行全程监管。同时不断加强对乱砍滥伐案件的查处力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林采伐限额制度的有效落实。

（三）森林资源监测水平不断提高

一是监测方法日臻科学。通过多年不懈地努力，我省已形成了完善的森林资源监测体系，一、二、三类调查与专项调查、综合核查相辅相成；资源监测的指标内容不断充实，明年我省将开展的第七次全国森林资源清查，进一步充实了调查因子，应用了3S等先进技术和调查手段，把反映森林健康、森林质量、生态功能、生物多样性等4大类15个监测指标纳入调查内容；按照监测工作上水平的要求，结合我省实际，先后对人工造林（更新）实绩、森林采伐限额、征占用林地等专项核查技术规定、标准、规程等进行了修订完善，制定了《河南省公益林认定办法》、《河南省林业核查有关规定》等一系列规程和办法，每年按照目标考核的要求，组织开展全省的营造林实绩综合核查，有效地促进了全省营造林质量的提高，推动了生态省建设步伐。二是监测手段不断提升。近年来，各级政府对森林资源监测工作越来越重视，资源监测队伍不断壮大，监测设备越来越先进。继20*年森清使用TM卫片进行样地判读以来，监测手段不断提升，GPS、GIS已应用于每年的营造林实绩综合核查，今年开展的二类调查工作，使用了高分辨率的SPOT5卫星影像数据，“3S”技术首次全面应用于森林资源监测工作。作为全国森林资源数据库建设试点单位建成的新乡市森林资源信息化中心，是计算机网络技术、软件研发、“3S”技术、GSM通讯、远程图像监控等高新技术的综合运用的成果。监测手段的不断提升，显著提高了核查检查的工作效率和质量，基本实现了对营造林成效、采伐限额执行、征占用林地审核审批等全方位的监测管理。三是在我省全面开展了二类调查、矿区植被保护与生态恢复本底调查和林业发展区划编制工作。作为我省今年中心工作之一的二类调查工作，目前外业调查工作已全面完成，内业汇总工作也正紧张有序的开展。这项工作省级投资1200万元，购置了卫星影像、电子地图数据及处理数据的软硬件设备，据不完全统计，全省二类调查投入资金9800万元，投入人员1万多人。通过二类调查，使全省资源监测人员的业务素质有了质的提升，基本摸清了森林资源家底，为实现科学管理，推动林业生态省建设打下了坚实的基础。作为国家林业局确定的重点工作，矿区植被保护与生态恢复本底调查工作已圆满完成，初步摸清了我省矿区的基本情况，对典型矿区进行深入剖析，开展生态恢复、治理模式、补偿标准的专题研究，并及时上报了调查成果。林业发展区划编制工作取得阶段性成果，按照区划大纲确定的“综合区划、全面评价、明确功能、分区布局”的总体要求，完成了《河南省林业发展区划框架（修改稿）》的编撰工作。

（四）林业行政案件的查处力度不断加大

一是调整充实了办案机构。根据新形势下森林资源管理工作的需要，调整充实了省厅森林资源行政案件稽查办公室组成人员，进一步明确了稽查办的职责，并不断加大对上级机关、领导批示和群众举报的森林资源行政案件的稽查、督办，以及重特大和跨区域森林资源行政案件的查处力度。同时，各地也都根据本地实际，相继成立了林政稽查队伍，新乡、周口、南阳、鹤壁等省辖市林政稽查队的成立，使我省的林政稽查队伍扩大到110支，为林业行政案件的及时查处奠定了组织基础。二是建立完善了各项制度。组织编制了《河南省重大林业生态破坏事故应急预案》，严格执行国家林业局破坏森林资源责任追究制度和重大案件报告制度的规定，实行持证上岗制度，建立有关报告制度、重大案件讨论审查制度，实行领导包案制度、异地办案制度、错案追究制度等，带动了执法质量的提高。三是探索并逐步形成了新的工作机制。通过行政审批制度改革，梳理执法依据，开展以案说法、就卷讲评活动，提高林政执法人员的执法能力。通过明察暗访，促进了基层执法单位规范执法行为，使林政管理人员在行使行政权力时更加注重规范自身行政行为。通过开展专项行动，查处了一批影响大、执行难的林政案件，据统计全省每年查处林业行政案件1万多起，严厉打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，有效地保护了林业建设成果。

（五）森林资源综合管理的方法不断创新

一是不断创新林地保护管理新方法。在二类调查的基础上，完成了尉氏、范县、延津、辉县、内黄等5个县《林地保护利用总体规划》的编制工作，通过试点，进一步优化了林业用地结构，提高了科学用地、集约用地的水平，为科学编制全省林地保护利用规划提供了实践依据，为最终实现林地的依法管理奠定了基础。与财政厅联合下发了《河南省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》，进一步明确了森林植被恢复费的使用与管理，可操作性显著增强，并加强了对森林植被恢复费使用、管理的核查稽查力度，确保专款专用。同时在栾川县建立了森林植被恢复示范基地，为森林植被恢复费的使用和植被的恢复树立了样板，有力地促进了森林植被恢复工作。二是积极探索森林采伐利用新模式。认真组织实施天保工程区人工商品林采伐管理试点，探索解决公益林区资源保护与增加林农收入矛盾，实现越采越多、越采越好目标的新途径；在尉氏县、范县开展平原农田防护林采伐更新试点工作，制定了一套符合平原地区实际和农田防护林特点的林木采伐的技术框架体系，探讨了林地管理与土地管理相衔接的新方法；在民权、孟州两个国有林场开展低产低效林采伐更新改造试点，探索了一条新形势下低产低效林采伐管理的新路子；在国有尉氏林场和新乡新亚国泰工业原料林基地启动了森林经营方案编制试点工作，解决了如何推进森林可持续经营工作，全面提高森林经营管理水平的新问题。三是逐步更新森林资源管理新手段。研发了出省木材运输证和林木采伐许可证网上办证系统，并在实际工作中加以补充和完善，在全国率先实现了出省木材运输证管理信息化、网络化，实现了对全省采伐证和出省运输证签发全程监控的目标，进一步提升了资源林政管理水平。根据木材运输管理的实际需要，对38个木材检查站的站址进行了合理调整，设立了2个高速公路木材检查站，填补了我省木材运输管理的一项空白。积极推进森林资源管理信息化建设，在推进二类调查的同时，通过不断地努力，我省省级和新乡市被国家林业局确定为全国森林资源数据库建设试点单位。通过试点，研究制定信息系统的标准体系，开发森林资源地理信息系统，搭建森林资源基础信息服务平台，研发资源利用、林地林权、森林采伐、营造林核查、资源档案等比较全面的应用系统，构建上下一体、互联互通、信息共享的森林资源管理信息系统，全面提升森林资源管理的水平。

总体上说，在省委、省政府的亲切关怀下，在各级党委、政府的高度重视和各级林业主管部门的共同努力以及各有关部门的大力支持下，我省森林资源经营管理工作取得了显著成效，为实现森林资源的持续增长、增加林产品的有效供给、维护国土生态安全做出了重大贡献，也为新时期林业又好又快发展奠定了坚实的基础。

二、正确认识森林资源经营管理工作面临的形势与任务

党的十七大把“建设生态文明”提到了前所未有的战略高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。省委八届五次全会和全省林业生态省建设电视电话会又对生态文明建设作了更为详细的阐释，这为森林资源管理工作提出了新要求，明确了新任务。如何正确把握加强生态省建设、深化集体林权制度改革中资源林政管理工作面临的形势，尤为重要。

森林资源是林业的命脉。没有森林资源，就没有林业；没有森林资源数量的增长和质量的提升，就不是又好又快发展的林业；没有森林多功能和多效益的充分发挥，就不是现代林业。现代林业建设，第一要义就是保护、恢复和发展森林资源。只有这样，才能实现和提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求；才能实现人与自然和谐、建设生态文明的目标。因此，保护和发展森林资源始终是林业工作的核心任务。《河南林业生态省建设规划》确定了到2012年我省森林覆盖率达到21.84%的目标，要完成这一任务，必须不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统。所有这些，都需要通过加强森林资源管理工作来实现。因此，在新时期的林业建设中，森林资源管理工作的地位更加重要、使命更加光荣，一定要充分认识森林资源管理在生态建设中的基础作用，在产业发展中的支撑作用，在生态文化培育中的突出作用。

但同时，我省林地保护管理的难度日益加大。随着我省经济的高速增长，城镇、交通等基础设施建设步伐加快，矿产资源的强度开发，土地管理的难度越来越大，尤其是近年来基本农田和耕地严格保护后，个别地方把建设项目用地的视线盯在了林地上，致使林地管理面临的压力前所未有，突出表现在：一是一些建设项目未批先占、边占边批和不报滥用问题还较严重，无偿占用国有森林资源开发旅游，违规整体转让旅游经营权，擅自改变国有林场隶属关系，下放林场管理权限，随意开采矿藏资源等现象时有发生，造成林地的大量流失。二是各级政府虽然都确定了本地区的森林覆盖率奋斗目标，但均未编制《林地保护利用规划》。因《土地管理法》和《森林法》对林地的确认依据存在分歧，再加上国务院对在基本农田和耕地上植树的限制政策，致使林地保护管理工作，特别在平原农区林地管理和执法方面始终处于被动地位。森林资源保护与利用的矛盾日益突出。国家要生态，林农要效益，而现行的林木采伐管理政策，有些已不再适应新的形势，使得资源林政管理工作陷于两难境地：既不能为了管理使林农的权益受到侵害，又不能因为维护林农利益而疏于管理，从某种意义上说，资源林政管理工作是在夹缝中求生存。木材运输管理难度逐年加大。木材运输管理基础设施建设滞后，通讯设备、检查设施、办案手段不能完全适应木材运输管理的新要求；道路交通建设迅速发展，木材运输流向不断变化，非法运输现象时有发生；木材检查站编制、经费得不到妥善解决，队伍不稳，人员流动性大，高素质人才充实不进来，执法队伍整体素质不高。等等。所有这些，都会成为资源林政管理工作的“壁垒”，一定程度上影响着资源林政管理工作的顺利开展，对此我们必须有清醒认识，保持高度的警惕。

林业生态省建设和集体林权制度改革，是省委、省政府审时度势确定的两项重要工作，也是今后一个时期林业的中心工作。如何在这两项工作中充分发挥资源林政管理的作用，这是我们目前应该着重研究的新课题。

在生态省建设中，一定要摆正造林和管护的关系。植树造林和加强管护，是林业又好又快发展不可分割的两个重要环节。如果说加快植树造林是当前林业发展的首要措施，那么，加强管护就是林业发展的永恒工作。检验一个地方林业建设搞得好不好，既要看完成造林的数量，更要看管护的质量，看林木的成活率和保存率是不是提高了，山是不是绿起来了，生态面貌是不是改善了。林业上有句行话“三分造，七分管”，就充分说明了“管”在林业发展中的重要作用。多年的人工造林实践表明，不加强林木管护，林业建设的成果就难以得到巩固和提升。有些地方“年年造林不见林”，最根本的原因就是重“造”轻“管”，管护措施不到位、管护责任不落实。对此，我们要高度重视、认真解决，使两个环节有效衔接，确保林业又好又快发展。

在集体林权制度改革中，一定要处理好管理与放活的关系。林业是产业，但又是特殊产业，林木是商品，但又是特殊商品，推进林权制度改革，既要放又要管。放就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线，但也不能沿用过去的老办法来管理，而要适应市场经济、林权改革和分户经营的新形势、新要求，创新林业管理机制，探索新的管理模式。总之，在推进林权制度改革的过程中，要做到放而有序、活而不乱、管而不死。现代林业建设、深化林权制度改革的新形势，要求森林资源经营管理观念必须进一步更新，要从单纯的林木林地保护转到森林生态系统经营上来；经营管理的政策体系必须进一步完善，要从大一统的管理模式转到分区施策分类管理上来；经营管理的空间必须进一步拓展，要注重从单一目标的经营转到建设三大体系、提升三大功能上来；经营管理的队伍素质必须进一步增强，要从简单的行政管制转到依法行政、高效服务上来；经营管理的现代化水平必须进一步提高，要从传统、落后的管理手段转到广泛应用现代高新技术成果上来。

为适应新形势下森林资源管理工作的需要，我们一定要牢固树立的四种意识。一是大局意识。全省森林资源管理系统的干部职工，一定要站在全局的高度开展工作，处理问题，正确判断和预见事物的发展方向和一般规律，增强政治敏锐性和鉴别力。资源林政管理工作必须服从大局，一切以大局为重，在大局面前保持清醒的头脑和良好的工作状态，全身心地服务于大局。二是责任意识。全省森林资源管理系统的干部职工，必须清醒认识到我省森林资源管理工作面临的形势，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把力量凝聚到落实生态省规划和集体林权制度改革确定的各项任务上来，进一步增强搞好全省森林资源经营管理工作的责任感和使命感，抓住当前难得的发展机遇，以实际行动发展好、维护好林业发展的大好形势，以扎实苦干、只争朝夕的精神，高标准、高质量推进林业生态省建设，为促进我省经济社会又好又快发展发挥积极作用。三是创新意识。创新是推动林业又好又快发展的持续动力，各级林业部门一定要进一步增强开拓创新意识，用创新的思维认识、总结和把握林业发展的规律，用创新的精神研究林业发展的新问题，用创新的态度探索新形势下林业发展的新路子，努力在理论和实践上取得林业发展的新成果。生态省建设的实施和集体林权制度改革的推进，一靠政府主导，二靠吸引社会力量参与，同时，靠挖掘内部潜力。要采取多种形式和超常规措施，活化营造林机制和投融资机制，探索新的林权管理方式，保障资金的足额落实和任务的顺利完成。四是忧患意识。依法明晰林权，依法保护林地，依法限额采伐。也就是说，通过林权登记发证，明确林地的性质和权属；通过征用占用林地审核审批，控制林地的非法流失；通过林木采伐总量控制，确保森林的消耗量小于生长量，实现森林资源可持续经营。这是我们50多年来森林资源经营管理实践形成的森林资源经营管理的基本制度，也是我们林业行政执法的底线，必须长期坚持，不能突破。集体林产权制度改革是一项基本国策，我们资源林政管理部门要倾全力予以配合和支持，这也是我们的本职工作。但由于我们目前管理制度的改革滞后，与当前的形势存在一些不相适应的地方，给资源林政管理工作带来许多不便，有种“如履薄冰”的感觉。这一点，所有从事森林资源经营管理的人员都必须保持头脑的清醒。一个人出了问题，影响的不仅仅是你一个人，也不仅仅是你一个单位，影响的是全省，影响的是整个森林资源管理系统，影响的是森林资源林政管理工作。因此，我们必须树立忧患意识，从自身做起，从每一个人做起，严格按照创建“四型单位”、争当“五个模范”活动的要求，努力提高自身素质，树立良好的执法形象、行业形象。

三、牢牢把握森林资源经营管理工作的重点

今后一个时期森林资源管理工作的指导思想和总的要求就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，以增加森林资源总量、提高森林质量、优化森林结构为主线，以构建稳定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，以强化森林资源林政管理的基础和能力建设为手段，深化改革、创新机制，全面提升森林的质量和效益，为现代林业建设提供有力保障。

做好新时期森林资源经营管理工作，实现上述要求，必须牢牢把握以下五个方面。

（一）大力强化对林地的保护管理

林地是林业发展的根基，保护林地就是保护林业发展的空间，就是保障国土生态安全的长远大计，因此，必须把林地放在特别突出的位置上，严加保护。当前，我省林地资源保护管理的形势十分严峻。据20*年森清结果显示，在1998～20*年的5年间，全省有13.8万公顷林地因退林还耕、项目建设、矿产开采等原因变为非林地，年均高达2.8万公顷。特别是随着国家对耕地保护力度的加大，一些不合理的占地项目开始转向林地，林地保护管理工作面临着前所未有的压力。为此，我们必须采取最为严格的措施，加强对林地的保护管理，形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。当前，要重点抓好三件大事：一是要继续严格坚持征占用林地的定额管理制度。前面我已经讲到，我们已组织有关人员编制了我省的“十一五”期间征占用林地年度定额，并通过了国家林业局的审核。国家林业局即将出台全国“十一五”期间年度征占用林地的定额指标，今后凡是对超出定额的地方，将一律不再审核审批各类建设项目用地。省厅将按国家局要求，结合各地实际，及时细化分解定额，并提出具体贯彻落实的措施，确保林地定额的严格执行。二要确保全省林地资源最低保有量。《河南林业生态省建设规划》明确提出了到“十二五”末全省森林覆盖率达到24%以上的发展目标，按照较高的林地利用率水平测算，届时全省林地最低保有量要达到7515万亩，这是我省林地资源的“红线”。各地要以此为依据，相应确定出本地区林地资源的最低保有量，并采取强有力的措施，坚决守住这条“红线”。三要抓好林权登记发证管理工作。要进一步明晰森林资源产权，建立和完善产权管理制度。根据《林木和林地权属登记管理办法》和省政府的有关要求，做好林权证发放工作。对退耕还林地要做到“退耕一块，发证一块”，确保“退得下、稳得住、不反弹”，这是巩固退耕还林成果的根本性措施。同时，要配合林权登记发证工作，进一步加大林权争议的调处力度，消除不稳定因素。

（二）依法严格森林采伐限额管理

森林采伐限额制度是《森林法》确定的一项法律制度。近20年的实践证明，这项制度完全符合我国的国情和林情，必须长期坚持，特别是在生态建设任务十分艰巨、森林资源总量不足的情况下，坚持森林采伐限额制度尤其重要。森林资源是一种可再生资源，强调生态保护，绝不意味着全部管死；强调森林利用，也决不意味着不加限制，随意采伐。今后最重要的是，要从单纯的指标控制管理转向森林可持续经营上来，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保护中利用、在利用中保护”，使该采的能够及时采，不该采的严格保护好，实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。同时，在采伐审批上，要减少中间环节，简化申报手续和审批程序，方便林农群众；在申报主体上，要由林权所有者直接申请，并实行采伐公示制度，依法保障中小经营者和林农平等获得采伐的权利；在指标安排上，要优先考虑森林抚育间伐和工业原料林采伐的需求。要不断加大对采伐限额执行情况的监督检查力度。重点加大对天保工程区的核查力度，决不允许出现无证、超证、超限额采伐问题。一旦查出有超限额采伐的，必须依法从严追究相关责任人的责任，绝不姑息。

（三）不断强化木材流通管理

一是严格执行木材凭证运输制度。要进一步加强木材运输证件的管理，建立健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告制度，规范发证程序，明确发证要求，确保发证质量，提高木材运输办证率。继出省木材运输证网上办理之后，积极研发省内木材运输证网上办证系统，实行木材运输信息化管理。二是进一步加强木材检查站的建设管理。要从全省大局出发，及时、合理调整木材检查站的布局，对那些地方政府不够重视、长期不能开展执法活动的木材检查站，坚决予以撤并、调整，最大限度地发挥木材检查站的作用。要不断加大木材检查站基础建设的力度，加强对木材运输管理人员的培训和管理，注重提高他们的综合素质，进一步规范木材运输监督检查行为。要继续巩固好林业系统治理公路“三乱”的成果，确保不反弹。三要切实加强对木材经营加工的监管。进一步明确木材经营加工单位的准入条件和审批程序，对加工单位的规模、木材综合利用率、环保等提出严格要求，抬高准入门槛，坚决淘汰规模小、资源消耗量大、浪费木质原料严重的企业。要建立健全定期检查、定期报告制度，规范木材经营加工行为。各地要组织力量对本辖区内的木材经营加工单位进行彻底的清理整顿，对未经林业主管部门批准、大肆收购非法木材造成森林资源破坏的，要坚决依法取缔。

（四）积极推进森林资源的可持续经营

森林的可持续经营是可持续发展的重要前提，是现代林业建设的重要方面，全面推进现代林业建设必须走森林可持续经营之路。我省现有林分质量不高，全省林分平均蓄积仅为42.45立方米/公顷，仅为全国水平的50%。其主要原因是长期以来森林经营没有得到应有的重视，“只管两头，不管中间”，只重视造林和采伐，忽视了森林抚育。要改变森林资源质量不高的状况，必须下大力气强化森林资源经营管理，走森林可持续经营道路。用法律制度规范森林经营秩序，用行政手段保障森林经营方向，用市场机制激发森林经营活力，用现代技术提升森林经营水平。在省级层面上，重点是落实分区施策、分类管理，按照不同自然、地理特点和经济发展状况进行合理区划，实行不同区域和不同森林类型有差别的森林资源管理政策；在县级层面上，重点是开展森林经营规划，落实宏观区划的具体布局，明确各类森林的培育方向和经营模式；在经营单位层面上，重点是科学编制和实施森林经营方案，将经营措施落实到山头地块，使经营者对森林资源的处置和收益有明确预期，特别是在集体林权制度改革到位的地区，要积极引导经营者组建新的合作组织，使森林经营逐步走上集约化、规模化、科学化轨道；在林分经营层面上，重点是充分运用现代森林经营技术和手段，最大限度地提高林地生产率，使不同林分的目标效益最大化。今年，我省在国有尉氏林场和新乡新亚国泰工业原料林基地启动了森林经营方案编制试点，截至目前，两个经营方案已通过了专家论证，为推进森林可持续经营工作探索路子，今后我省将不断扩大试点范围和规模，开发和总结出多种森林经营模式，带动森林可持续经营水平的全面提高。

（五）进一步加强森林资源管理系统的能力建设

经过多年的努力，我省已基本形成了以林权管理为核心、资源利用管理为重点、资源监测为基础、监督执法为保障的森林资源管理体系，为森林资源的有效保护和科学经营发挥了重要作用。但是，我们还必须清醒地看到，随着林业改革发展的不断深入和现代林业建设的全面推进，我省森林资源管理工作还存在许多不适应，森林资源经营管理的基础工作还十分薄弱，主要体现在：管理体系不健全、基础设施薄弱、执法手段落后、队伍素质不高等等，必须进一步加强森林资源管理的能力建设。一要加强森林资源管理的队伍建设，以创建“四型单位”、争当“五个模范”活动为主题，全面加强思想、组织、作风和廉政建设，强化业务培训和实践锻炼，建立健全用人机制和激励机制，培养人才、吸引人才，切实提高队伍的整体素质。二要加强森林资源管理基础设施建设。当前要切实加强林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍建设，理顺管理体制、落实人员编制、解决工作经费，不断提高依法行政的能力，尽快改变森林经营管理基础设施薄弱、执法手段落后、工作经费不足的状况。三要加强森林资源监测能力建设，要切实加强森林资源动态监测，进一步拓展监测功能，整合监测资源，逐步建立省、市、县三级森林资源监测管理的专门机构，形成监测信息处理和监测技术支撑的核心，不断提高动态综合监测现代化水平，重点是通过组织、技术、资金的有机整合，加速推进综合监测体系建设，建立起标准统一、信息共享、功能完善、实时高效的综合监测体系。同时，加快森林资源管理信息化系统建设，实现森林资源信息的综合分析和多目标利用，为建设现代林业提供强有力的保障。

同志们，在全面推进现代林业建设的新的历史时期，森林资源经营管理的地位更加突出，任务更加艰巨，责任更加重大。国家林业局和省委、省政府为我省新时期林业发展做出了总体部署，绘就了现代林业建设的宏伟蓝图，林业建设的又一个春天正向我们走来。让我们以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，牢牢把握森林资源经营管理的正确方向，统一思想，锐意进取，开拓创新，全面推进森林资源经营管理工作再上新台阶，为新时期林业的又好又快发展，为生态省建设目标的早日实现做出更大的贡献！

谢谢大家！