城镇教师支援农村教育工作讲话

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同志们：

去年年初，教育部下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》。今天，我们在北京召开城镇教师支援农村教育工作座谈会，目的是总结交流各地贯彻落实文件精神，开展城镇教师支援农村教育工作的做法和经验，进一步推进这项工作的深入开展，促进中小学特别是农村中小学教师队伍建设。下面，我讲几点意见。

一、把教师队伍建设工作摆在更加突出的战略位置

当前，我国教育事业的改革和发展已经进入了全面提高教育质量的阶段。面对新的形势和任务，我们必须坚持以科学发展观为指导，在教育工作中坚持以人为本，努力做到两个方面：一是教育以育人为本，以学生为主体；二是办学以人才为本，以教师为主体。教育大计，教师为本，一流的教育需要一流的教师和杰出的教育家。党的*以来，、等中央领导同志亲自关心、高度重视教师队伍建设工作。去年8月29日，总书记在中央政治局集体学习时发表了重要讲话，强调要进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提高教师素质。同时，要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚。这几年总书记号召我们学习的孟二冬、方永刚等几位教育系统的模范人物，他们都是人民教师的优秀代表。总书记在去年教师节前夕关于教育工作的讲话和给孟二冬老师女儿回信中对教师工作提出了明确要求，对广大教师寄予殷切期望。总理在去年国务院教育工作座谈会上的讲话中指出，“有好的老师，才能有好的教育。我国不仅需要大批的科学家，也需要大批教育家，建设一支高素质的教师队伍。要宣传为国家作出贡献的科学家，也要宣传有贡献的教育家。我国要进一步加大对师范教育的支持力度，吸引全社会最优秀的人来当老师”。今年2月4日，总理在视察东北师范大学时指出，“教育是关系国家长远发展和子孙后代的大事，神圣而光荣。这些年我们加大了教育投入，让孩子们都上得起学，这个目标已基本实现。下一个目标是让孩子们上好学，这就需要大批的优秀教师。国家将加大对师范院校的改革和扶持力度，把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师，在全社会形成崇尚教育、崇尚教师的良好社会风尚”。在今年政府工作报告中，总理向全社会宣布，“教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者”。这些都充分体现了党中央、国务院对新时期教师队伍建设工作高度重视，同时也对教师工作提出了新的更高的要求。

建设高素质教师队伍是办好让人民满意教育的迫切要求。当前备受社会关注、与人民群众切身利益密切相关的中小学“择校”问题，其实是择教师、择好教师，都是希望最优秀的人当老师。这是下一阶段教育工作需要认真研究和解决的一个关键问题，是新时期教育发展的带根本性的问题。要办好让人民满意的教育，满足人民群众对于优质教育资源日益增长的需求，根本在于加强教师队伍建设，建设高素质教师队伍。可以说，我国教育事业的改革和发展已经进入了全面提高教育质量的阶段。提高教育质量的关键因素、核心问题是教师队伍的素质和水平。有优秀的教师队伍，才能有优良的教育。“教育大计，教师为本”，在这个时候体现得尤为突出。教师队伍建设是办好教育的第一资源，是各级政府的重要职责，我们必须坚持以人为本的科学发展观，切实把教师工作放在更加突出的战略地位，坚定不移依靠人民教师队伍，全心全意建设好人民教师队伍。教师工作是教育工作的永恒主题，今后应更加重视教师队伍建设，用更大的投入、更多的精力来加强教师队伍建设。特别要对农村教师队伍建设给予高度重视。由于我国城乡经济社会发展的差异，教育发展不平衡，与城市相比，农村师资力量薄弱的问题十分突出。农村教师问题成为制约农村教育发展的瓶颈。我们要按照建设社会主义新农村的要求，进一步加强农村教育，大力加强农村教师队伍建设。

二、教师队伍建设的总体思路和着力抓好的关键环节

加强教师队伍建设是一项战略性的任务，也是一项系统工程，有许多紧迫的事情需要做。最近，国务院批转了教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。关于教师队伍建设，《规划纲要》在“发展思路”中提出的总体要求是“以加强教师队伍建设为关键。加强和改进教师教育，强化教师培训，提高师资特别是农村师资水平。改革和完善教师管理制度，努力建设高素质教师队伍，培养和造就一批教育家”。《规划纲要》明确了今后一个时期教师队伍建设的方向和战略重点，是新时期加强教师队伍建设工作的行动纲领。

我们要以更大的决心，花更大的力气、采取更有力的措施抓好教师队伍建设，特别要着力抓好几个关键环节和工作重点，将《规划纲要》提出的各项工作目标任务落到实处。

一是要改革和完善现代教师管理制度。要严格教师资格准入制度和中小学新任教师公开招聘制度，把好教师入口关。把教师资格与教师培训、考核、聘任紧密结合，形成真正有效的激励竞争机制。转换用人机制，以推进岗位设置管理为基础，实行教职工全员聘用制，进一步改革完善教师职务聘任制度。制定和完善吸引优秀人才从教的政策措施，建立吸引优秀人才到农村任教的机制。加强中小学编制管理，合理配置教师资源。建立区域内公办学校之间中小学教师和校长定期交流和轮岗制度。健全教师考核评价机制，严格管理，不断优化教师队伍。

要认真贯彻《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，切实加强和改进师德建设，倡导教师为人师表、教书育人、爱岗敬业、关爱学生的职业精神，增强教师的责任感和使命感，不断提高教师的师德水平和业务水平。

二是创新教师补充机制，为教师队伍不断补充新鲜血液。2006年5月，教育部、财政部、人事部、中编办联合组织实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作。2006年共招聘特岗教师16325人，覆盖了13个省（区）的260个县、2850所学校。这是一项带有战略意义的重要举措，对于为农村学校补充合格教师，吸引高学历人才到农村任教，改善农村教师队伍结构，提高农村教育质量具有方向性的重要意义。从2004年起，教育部还实施了“农村学校教育硕士师资培养计划”，通过推荐免试生为国家扶贫开发工作重点县培养高素质骨干教师。三年来共招收2317名优秀本科毕业生到西部国家扶贫县中学任教，为农村学校输送了一批优秀本科毕业生，探索了一种为农村学校培养补充高学历、高素质骨干教师的有效途径。这些举措都是国家加强教师队伍的示范性举措。各地也要采取有效办法，积极创新教师补充机制。

三是抓好教师的培养和培训。要造就大批优秀教师和教育家，首先必须从源头上抓好新教师培养工作，抓好师范院校教育教学改革和建设发展，加大对师范教育的支持力度，吸引优秀高中毕业生报考师范专业，鼓励和引导优秀人才长期从教。中央决定，从今年开始，在教育部直属师范大学率先试行师范生免费教育，这是从战略全局出发作出的重视教育、重视师范教育、重视教师队伍建设的重大决策，也是向全社会发出的强烈信号。各地要深刻领会这项示范性举措的深刻内涵和长远意义。省级政府教育部门和相关学校首先要高度重视，精心组织，大力支持，密切配合，切实把这项重大措施落到实处。同时要结合当地实际，围绕培养造就大批优秀教师和杰出教育家这个根本目标，研究提出促进教师教育改革发展，加强中小学教师队伍建设的相应的政策措施，研究制定本省教师教育院校布局建设总体规划。要加大对师范教育的支持力度，充分发挥师范院校的主体作用和部分综合大学的优势，培养和培训中小学教师，逐步形成开放灵活、规范有序的教师教育体系，提高教师教育的层次和水平，为基础教育培养和输送高学历高素质的中小学教师。要进一步推进教师教育改革创新，特别要根据全面实施素质教育和基础教育新课程改革的要求，促进教师培养院校研究制订实施新的教师培养方案，加强教育实践，努力提高新教师培养质量。

同时，在职教师的培训非常重要，要加强在职教师培训，进一步提高教师整体素质和业务水平。“十一五”期间，要研究部署实施新的中小学教师培训计划，采取有力的措施，加大对教师培训的支持力度。要深入推进教师教育网络联盟计划，加大培训力度，更新培训内容，创新培训模式和机制，提高教师实施素质教育的能力和水平，特别是要使教师实施新课程的教育教学能力有一个大的提高。要认真组织实施中小学班主任培训计划，充分发挥班主任的作用。要充分发挥现代远程教育手段，大规模、低成本、高效率地开展教师特别是农村教师的培训。在实施“农村远程教育工程”过程中，要充分重视教师培训，提高教师在教学中应用远程教育手段和资源的能力。去年暑期，教育部组织实施了“万名农村中小学教师国家级远程培训计划”，采用网络互动的方式培训教师，取得了较好的效果。今年暑期，教育部计划实施“西部地区农村学校教师培训计划”，发挥“农村远程教育工程”和全国教师网联的作用培训教师，同时启动实施教育部中小学教师培训援藏项目和援疆项目。希望各地重视中小学教师培训工作，加大对教师培训的支持力度，采取有针对性的和有效的措施，为教师的终身学习和长远发展提供机会，创造条件。

四是切实抓好城镇教师支援农村教育工作。组织城镇教师支援农村教育是从我国国情出发，促进教育公平和农村教育发展，加强教师队伍建设的一项带有战略意义的重要举措。各地要结合当地实际，认真贯彻执行教育部下发的《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》。2006年，全国普通中小学专任教师1043.82万,其中城市190.85万、县镇338.24万、农村514.73万。城镇教师合计529.09万，如按平均2%的比例安排，每年约有10万城镇教师支教。若按5%安排，每年约有25万城镇教师支教，加上普遍推行高年级师范生到农村学校进行半年实习支教，每年将有30多万支教教师在农村学校第一线任教。如果落实到位，且轮流转动起来，加上教师自然减员的合理补充，我国农村师资力量薄弱的状况将会得到明显改善。

五是要提高中小学教师的地位和待遇。各级政府要尊师重教，在政治上、思想上和生活上关心教师，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件，解决教师的实际困难，维护教师合法权益，从根本上提高义务教育阶段教师地位和待遇。当前，要切实依法保障教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均水平，并逐步提高。健全教师医疗、养老等社会保障制度，不断提高教师职业的吸引力。目前农村义务教育经费保障机制改革进展顺利，但有的地方也出现了一些新的矛盾，其中教师收入减少是一个比较突出的问题。另外，还有一个问题值得特别重视，随着各地规范公务员津补贴政策的实施，中小学教师的津补贴问题也凸显出来。要采取有力措施，加强与财政、人事部门的沟通协调，争取领导的重视和支持。认真研究解决教师队伍建设面临的新情况和新问题，保证教师工资待遇同步增长，并按时发放，切实维护教师合法权益，确保教师队伍稳定。说到底，只有逐步提高教师的地位和待遇，使教师真正成为令人羡慕的职业，教师队伍建设的目标才能实现。

三、大力推进城镇教师支援农村教育工作

党的十六届五中全会提出，要“切实提高师资特别是农村师资水平”。组织城镇教师支援农村教育是加强教师队伍建设的一项重要举措。近年来，各地贯彻中央精神，按照教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》的要求，不同程度地开展了城镇教师支援农村教育工作，取得了积极的进展和成效。

总理到北京市视察工作时指出：北京城市支援农村教育的经验具有普遍意义，值得在全国推广。陈至立国务委员对北京市城镇教师支援农村教育工作高度重视，做出过重要批示。中央和国务院领导同志对北京市组织的城镇教师支援农村教育工作给予了高度评价，这是对城镇教师支援农村教育工作的充分肯定。

在肯定工作成绩的同时，我们还要认识到这项工作面临的困难和问题。从全国情况看，有的地区对这项工作重要意义的认识还不到位，工作积极性不高；工作进展不平衡，有的地方政策要求和工作责任还不够落实；推进城镇教师支援农村教育工作的政策措施还有待进一步完善。

下面，我就进一步深入推进城镇教师支援农村教育工作，再强调几点要求：

第一，要进一步统一思想，提高认识。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要“加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展”。实践证明，推进城镇教师支援农村教育工作，是统筹城乡教育协调发展，优化教师资源配置，解决农村师资力量薄弱、结构不合理等问题的重大举措；是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动；也是农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、构建和谐社会、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。同时，城镇教师到农村支教，在相对艰苦的条件下磨炼和提升，也是加强师德建设，整体上提高教师队伍素质的有效途径。我们要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从教育改革发展全局的高度，充分认识支教工作的重大意义。要把支教工作作为解决“三农”问题的一项重要政治任务，作为推进教育改革发展的一项重大举措，作为全面加强教师队伍建设的一项长期工程，按照中央的要求，切实抓紧抓好。

第二，要加强领导，扎实推进。各省级政府教育行政部门要把城镇教师支援农村工作纳入到教育工作的整体规划和总体部署，加强领导，精心组织，把各项要求落到实处。要在当地党委、政府领导下，争取有关部门的支持，形成合力。要学习借鉴好的做法和经验，采取更有力的措施，大力推进城镇教师支援农村教育工作。省级教育行政部门要进一步加强对本省（区、市）城镇教师农村支教工作的统筹规划、组织协调和督导检查，并协调本地区跨市域、跨县域的城镇中小学教师支教工作。要督促市、县级教育行政部门认真制订区域内城镇教师支教计划并抓好组织落实。办学条件好、师资力量强、教育质量高的城镇学校要带头作好支教工作。

第三，要完善政策，创新机制。城镇教师支援农村教育工作是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的重要工作。要进一步建立和完善城镇中小学教师到农村任教服务期制度。各地要根据中央有关文件和教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》精神，认真研究制定并落实支教的相关政策。各地有不少好的做法，如北京市规定，参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项经费予以保障。城镇中小学教师和高校新聘青年教师支教期限应不少于一年。城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。选派城镇中小学教师支教，其中骨干教师应占一定比例。各地要结合本地实际，创造性地开展工作，形成良好的工作机制。要关心和爱护支教教师，为发挥好他们的作用创造良好的环境。

第四，要加强宣传，营造氛围。要大力宣传城镇教师支援农村教育工作的重大意义，形成积极的舆论导向。要大力宣传城镇教师支援农村教育工作，提高农村教育水平，促进城乡教育均衡发展的好经验，大力宣传支援农村教育工作优秀教师个人、集体的先进模范事迹，对支教工作中做出突出贡献的教师和教育工作者要予以表彰奖励，努力营造良好的社会氛围，促进城镇教师支援农村教育工作深入开展。

加强教师队伍建设是教育工作的战略重点，推进城镇教师支援农村教育是加强教师队伍建设的一项重要战略举措。各地要认真贯彻本次会议精神，采取得力措施，进一步加大工作力度，做到有规划、有政策、有措施、有部署、有行动、有效果，保证城镇教师支援农村教育工作真正落到实处。让我们共同努力，扎实工作，为建设德才兼备的教师队伍，为办好让人民满意的教育做出新贡献。