基础教育工作总结讲话

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同志们：

今天把各省辖市和五个扩权县分管基础教育的局长召集起来开个会，主要任务是通报一个情况，我也跟大家见见面，就近期的工作做些部署。

通报一个情况。马厅长已经到了退休的年龄，省委研究决定马厅长退休。教育厅党组研究将马厅长的这块工作一分为三，基础教育处和基础教研室由我代管，督导室、师范处由副厅长崔炳健同志代管，四所实验学校的工作由纪检书记张健同志代管。对基础教育工作，无论分管还是代管，责任压在身上，就要想办法把这个担子担起来，把这项工作干好。

我在教育厅工作也二十年了，对基础教育工作从宏观上有所了解。基础教育工作基数大、战线长、头绪多、任务重，还存在刚才大家提到的投入不足、环境不好等问题，在这种形势下来管理基础教育工作，无论从我的个人经历、知识水平，还是从当前基础教育工作面临的发展困难和客观环境，担负这个任务，确实感到压力很大。需要了解一些情况，听听大家的意见，争取大家的支持，有问题大家共同研究，有困难大家共同克服，有重担大家共同承担，我想，基础教育工作还是能够搞好的。所以，在这一点上，我也充满信心。今天开会，想让大家分析一下形势，研究一下当前存在的问题，对一些对策性的意见也提点建议。今天的会议开得很好，几位同志的发言我很受启发、很受教育，由于时间关系，大家来不及一一发言了，好在今后交流的机会还很多，我要不断地向大家学习，大家有什么问题也可以直接找我谈。

另外，近期一些工作也要做些部署。比如：中招的问题，远程教育的问题，贯彻中共中央8号文件加强中小学德育工作问题，中小学安全问题等。刚才大家谈的很好，我刚刚担负这个责任，对有些情况也不能很好地把握，所以也讲不出来什么很好的意见，根据大家谈的情况和我掌握的情况，想讲以下三点。

一、统一思想，坚定信心，进一步增强搞好基础教育的责任感

首先，要充分肯定基础教育这么多年取得的成绩。我们基础教育工作这十几年确实发展比较快，变化比较大，提前两年完成扫盲，提前一年完成普及义务教育的工作。从统计数据上看，义务教育阶段学生的入学率高于全国平均水平，辍学率低于全国水平，人均受教育的年限达到八年左右。这几年农村办学条件有所改善，普通高中的发展比较迅速，义务教育阶段“三保”问题也得到了较好的解决。这些成绩的取得，有省委省政府的重视，有全体教育战线同志特别是基础教育战线同志的共同努力，这里面也包括基础教育处和基础教研室做的大量工作。特别需要提到的是马厅长长期分管基础教育工作，付出了大量的心血，做了大量的工作，取得了很大的成绩。我跟马厅长相处多年，突出感觉是马厅长是专家型的领导干部，谈起基础教育头头是道，宏观管理方面政策水平很高，实践经验非常丰富。这是我在厅里的感觉，大家跟马厅长接触比较多，对马厅长的工作水平可能更有了解。我昨天开了一个基础教育处全体人员的工作会，我告诉大家说，马厅长虽然退休了，但咱们还经常见面，他的一些管理基础教育的经验，值得我们很好的学习借鉴。有些基础教育方面的事情还可以向他讨教，争取他的支持，他的身体还挺好的，还能帮助我们做一些事情，发挥余热。马厅长定下的事情，要按照马厅长定的继续办、继续坚持。但是新形势下出现的新情况和新问题，也需要坚持与时俱进的思想，进行一些改革、调整和完善，把基础教育事业发展好。

第二，要正视当前存在的问题。基础教育发展到新的历史时期，党和政府对教育比较重视，但是我们当前在事业发展当中也存在一些问题。譬如，教育需求与教育供给不足的矛盾，特别是对高质量教育的需求和高质量教育供给的矛盾是比较突出的。譬如，教育公平的问题。现在上学的学生增多，都挤到名校，这就出现了教育公平的问题。教育的公平是我们追求的目标，做到绝对的公平是很难的，但做到相对的公平，不断缩小差距还是可以的。再譬如，事业发展和经费投入不足的矛盾短期内也很难解决。一方面要事业发展，另一方面政府投入增长缓慢，办学收费又没有政策上的保证，所以事业发展面临诸多困难。还有，城乡教育之间发展很不平衡，城市好一些，一些农村办学条件还非常差，教师工资水平还比较低，公用经费很少，基本的办学条件不能满足，危房问题也很突出，等等。我前一段因为其他工作到县里去，看了几所学校，危房比八十年代末九十年代初危房改造之前问题还要严重，这还是经济状况比较好的地方，仍有好多学生露天上课，可见农村与城市教育发展不平衡。我们虽然普及了义务教育，但办学条件、教育现代化条件的装备、特别是初中的辍学率等问题非常突出。刚才说我们的辍学率低于全国平均水平，但我一直不能相信这个数据。2002年我在舞阳驻村，曾做过一个调查，初中辍学率20%左右，有的地方高达30%。我们不可能让每个孩子都上大学，但是如果接受不到高中阶段的教育，对一个人今后的工作、就业、生活都会有很大的影响。从提高国民素质角度来讲，大批的都是低层次的人，学不完初中、上不了高中、升不了大学，这是一个什么样的国民素质啊！当然，辍学的问题有社会原因，有家庭原因，但是也有我们教育部门的责任，教的不好，厌学；收费太高，上不起学。还有我们自身管理方面、教育工作人员的要求方面也存在一些突出的问题。最近基础教研室、基础教育处发生了个别领导和同志违法违纪的问题，受到纪检和司法部门的追究。这些事情的出现，对全省的教育战线、对基础教育战线，对省教育厅、对基础教研室、对基础教育处、对涉案人的家庭都产生了不好的影响。现在，厅内厅外、社会上对这个事情议论很大，我们的宏观环境不好，自身又存在问题，受到查究，雪上加霜。我也听说一些市地因基础教育处、基础教研室出问题了，担心自己这一块会不会引起纪检、监察部门的关注，会不会去查。这牵动着整个基础教育战线的工作问题、人的情绪问题。这不是个小事情，我抓紧开这个会，一方面是想跟大家见见面，另一方面，也想在这个问题上统一统一思想，振奋振奋大家的精神，同时研究研究今后的工作，加强管理，防止再出这样不好的事情，挽回因为这次出事对基础教育工作和基础教育战线同志的影响。我有这么一个观点，事情的出现有它的必然性。笃运同志在党组会上讲，同志说过“莫伸手，伸手必被捉”，“要想人不知，除非己莫为”，要想不犯法，就不要干违法的事，只要违法，早晚会受到追究。不受到追究是偶然、是侥幸。但认识问题和处理问题时，要把个性的问题与共性的问题区别开来，不能因为基础教研室和基础教育处个别同志出了问题，就否定整个基础教研室和基础教育处的工作，也不能因为这两个单位出问题，就否定两个处室的工作，更不能因为个别人否定我们教育战线全体同志的工作。必须指出，这两个单位绝大多数同志是勤勤恳恳工作的，是廉洁从政的。我们教育战线的同志，绝大多数也都是忠诚党的教育事业的，是干事创业的，是为党的事业做出积极贡献的。我倒理解刚才那位同志说的，现在一说事，都说教育乱收费，个别人、个别单位、个别学校乱收费就是教育乱收费吗？个别人的问题一定要跟大多数人的问题区别开来，个别单位一定要跟全体教育战线区别开来，在这方面我们一定要有这样的认识，不要瞎议论，不要瞎猜测，说不好不好说的事情还是不说好。在这个问题上，我相信组织上一定会公正处理的，组织不会冤枉任何一个好同志。

第三，要干好今后工作。说过：“我们的同志在困难的时候，要看到成绩，看到光明，要提高我们的勇气。”所以，我们在困难的时候，一定要看成绩，鼓足勇气，扎实工作，挽回影响，改变工作上的被动局面。“往者不可谏，来者犹可追。”亡羊补牢，犹为未晚。从现在做起，从我做起，干好当前和今后工作，方能改变被动局面，挽回不良影响，我们要考虑到这种辩证关系。出了事情，我们可以教育干部；出了事情，我们可以更加警觉；出了事情，可以帮助我们改进工作，让坏事变成好事。

二、把握形势、科学管理，推动基础教育工作全面协调可持续发展

我们的基础教育战线比较长、人员比较多、头绪比较杂、任务比较重。市以下基础教育工作是个主体，要很好地规划发展。省级教育行政部门是宏观管理部门，我想就如何科学管理提出几个“抓”。

第一，抓改革，增强发展动力。改革是事业发展的原动力，教育事业面临一些困难是发展中的困难，也可能是因为改革不到位、制度不完善造成的困难，当然有些是经济基础方面的问题。但是有些需要改革，如办学体制、管理体制、教育投资体制、保障机制等等。这些问题都需要去研究。农村义务教育体制的改革，咱们不研究不建议、国家不推行，这些问题能解决吗？投资体制、管理体制不改革，教育资源不足，怎么发展教育事业？国家拿不起钱，民办学校能不能发展？名校办分校，不也是一种改革吗，不也可以扩充咱们的教育资源吗？另外有些学校在国有资源不流失的情况下，也可以改成公有民助、民办公助形式，也可以采取联合办学的方式。只要国有资产不流失，我想实现公有制的形式应当可以多样化，但是不要通过改革使国有资产流失，使个人得很大的利益，造成分配不公，导致社会动荡，学生上不了学。只要有利于教育事业的发展，只要使国有资产不流失，只要能够让孩子接受更好的教育，我想也可以进行一些改革。还有非义务教育阶段的收费政策，省里目前已有一些规定，各地也可以结合自己的情况，积极向上反映问题，争取省里出台一些新的政策等等，这些都需要进行改革，以改革来增强发展的动力。发展是硬道理，不发展不行，发展就需要改革，就需要体制创新。

第二，抓管理，提高教育效益。要有现代管理意识，不断更新管理理念。要处理好管理与发展、管理与创新的关系。通过管理和调控，合理配置资源，向管理要质量。一是要抓好教育宏观规划的管理。以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，在调查研究的基础上，认真制定基础教育中长期发展规划。譬如，十六大提出到2020年要普及高中阶段教育，各地如何实施，要有一个总体规划、分阶段目标任务，并采取切实措施予以推动。二是进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，把保工资、保运转、保安全落到实处，把县级政府对本地教育的规划权、校长教师的管理权、学校建设和经费筹措等落到实处。三是要合理调整初、高中学校布局，使学校资源共享，互通有无。学校能向社会开放的各种设施都要向社会开放，提高利用率。四是学校内部管理。坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，进一步调动广大教职工教书育人的积极性。要不断完善学校管理制度，推进依法管理、民主管理和科学管理。要加强学校文化建设，不断优化育人环境。要特别注意学校规模和学校班额，下大决心调整超大规模学校和超大班额，保证学生受教育的基本条件。五是要加强经费管理，树立勤俭办教育的思想，要按照“实用、够用、安全”的原则搞好中小学基本建设。要加强教育审计，反对铺张浪费。六是加强教学管理。要全面贯彻教育方针，全面推进素质教育。要树立新的教学理念，不断更新教学内容，改进教学方式，加强学生创新精神和实践能力的培养。要总结教育管理质量年活动的经验，加强教学常规管理和教育创新，不断完善教学手段，把我省中小学教学质量提高到一个新的水平。

第三，抓法治，规范办学行为。抓法治方面，有政府的责任，有教育行政部门的责任，有学校的责任，还有社会的责任。一方面要坚持依法治教。义务教育要坚持依法发展，资金、教师等各方面的问题，都要抓住依法发展这个关键。义务教育是国家、社会、学校、家庭依法保障的教育，保障要增加投入，要营造好的社会环境，积极地改善办学条件。有的同志提出来，有的地方政府不执法，不落实法律规定的义务，怎么办呢？我们就要在督政上多下功夫。今后，督政一定要作为我们的重点工作，省政府已经把办学体制问题、能不能保证“三保”问题作为对下级政府督导的一个内容，我们就要深入地进行督导，检查他们在落实义务教育法、落实政府办学责任方面，哪些条件保证不了，哪些经费保证不了，哪些政策保证不了。加强督政的工作，发现问题，向省政府报告，向新闻媒体披露，督促各级政府改进落实。另一方面，要坚持依法行政。各级教育行政部门要依法行政，现在《行政许可法》出台了，行政许可一定要按规矩来，哪些行政许可哪些行政不许可，一定要搞清楚。不许可的你乱许可，那就要引起行政诉讼、可能要吃官司。学校也要依法治校，规范办学行为，禁止学校乱收费，切实减轻学生负担。学校是国有资产，要依法管理经营，不能无偿占用，不能损害学校利益。

第四，抓协调，营造和谐环境。刚才大家都提到教育事业发展的宏观环境不好，怎样改变这种环境，我们要想一些办法，在当今情况下办教育可不能就教育论教育。教育事业的发展，关系到国家的经济，关系到国家的政治，关系到国家的文化，关系到整个社会。同样，我们教育的对象，面对着千家万户，面对着社会各个方面，而要营造教育发展良好的环境，也需要党委政府、各级有关部门、社会给一个好的环境。例如我们的教育资金环境，政府重视不重视？重视了就给增加投入，不重视了就说没钱。教育是个大摊子，办好教育是需要花很多钱，有些领导只看到发展教育滞后性，看不到它的长效性，认为搞教育不能立竿见影，不能马上突出自己的政绩，搞短期行为，不肯往教育上增加投资，但是我们一定要积极反映，当好参谋，争取领导的支持。前些年许嘉璐副委员长到河南搞调研时说过，衡量一个地方政府的长官有没有短期行为主要看三条，一是办学，二是修路，三是栽树。我下去也给县委书记、县长讲这个观点，有的就听了，有的通过检查督促也改进了。有个县说我通过检查把县长批评了一下，今年给教育增加了四千万。我想，应该积极争取市委市政府领导的重视，争取他对你的支持，这是资金上的支持；二是政策环境，你得给他摆情况、谈发展、讲措施，在没有钱的情况下想办法给点儿政策；三是社会舆论环境。社会公众、新闻媒体等，都需要很好的支持。多家都不说你好，你发展的环境会行吗？例如现在高校的发展遇到很大的困难，基本建设有国家宏观调控的问题，地征不来，贷款贷不下来，发展都会遇到困难。我们基础教育发展也是一样，我们想发展，贷款行吗？想扩展一下，征地行吗？想跟人家合作，收费政策行吗？这些问题都需要争取领导的支持。要争取政府、社会和有关部门的支持，就要加强工作的协调。需要提醒的是，要教育我们的干部摆正自己的位置，端正自己的态度，注意工作方法，跟人家建立良好的公共关系。我曾讲过良好的公共关系就是生产力，就是经济效益，就是政治形象。我们要把这个问题考虑清楚。咱们的教育部门有点封闭，再加上这几年形势不错有点优越感，还有知识分子有点清高，不愿跟人接触，不愿多说话，对社会、对政治、对行政工作不熟悉，工作不得法，协调不到位，才出现这样那样的问题。这些问题也值得咱们研究，并加以解决。

第五，抓安全，保持学校稳定。安全工作无小事，责任重于泰山。现在上学的孩子在家里都是独生子女，农村可能有的是两个，放在学校我们就有监护的责任，我们的教育部门就有管理的义务，所以一定要把这些孩子教好，让他学好，把他的安全保证好。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，要像看待自己的孩子一样加强责任心，搞好学校的安全工作，防止意外伤害事故的发生。房屋的安全、饮食的安全、组织参观活动时的安全和假期间学生的安全等等，都要十分注意。过去我们搞了几次安全月活动，搞得很好，希望大家总结这方面的经验，继续把安全工作做好。安全出了问题，是要追究责任的，要落实安全责任制和责任追究制，落实安全的措施，切实保证学生的安全。

第六、抓廉政，树好政治形象。廉政建设是我们党的一项重要工作。党风关系到社会风气，关系到党的生死存亡。治国必先治党，治党必须从严。端正党风，扭转社会风气也必须从我们领导干部、各级行政机关做起，所有行政机关一定要加强党风廉政建设，加强干部教育。当前要注意做好两个方面的工作。一是要治理好教育乱收费。教育乱收费是当前社会反映的一个热点问题。高校招生收费问题、高中阶段择校生的问题、中小学乱收费的问题都是今年纪检、监察检查的重点。前一段已经处理了一些校长和教育局一些干部，我希望这样的事情不要连续发生。校长从教几十年了，因为一点钱，受处分划不着。我讲过一个观点，有些工作不是你短时间内都能干成的，需要解决的矛盾有很多，得慢慢地来，不能着急，有问题多向上级反映，争取上级支持，争取社会理解，你擅自作主，违反国家政策规定，做出一些不适当行为，就要受到党纪国法的追究。条件不够是事业发展慢和快的问题、好和差的问题，违法违纪是你能不能干的问题，关系到我们的切身利益，这个方面的问题要全面考虑，我们坚决不做违法违纪的事情。二是要教育好我们的干部。我跟教育厅的同志说过，过去一说腐败的问题，就是国家的事情、大事情，教育部门不多，另外咱单位没有，外边有，很遥远。这一次基础教育处、基础教研室个别同志出了问题，都是身边人出现了问题。自己经常在一块儿工作的同志不在了，让纪委、检察院叫去了，那是什么感觉、什么心情啊！要用身边的事情教育身边的人，要用现在的事情教育今后的同志，廉洁自律，警钟长鸣。我们的同志一定要有忧患意识，居安思危；一定要处理好权力与责任、利益和风险的关系问题；一定要摆正自己的位置，把握住自己，不要以为自己管的事情多、战线长、有点权、有点钱、很受人尊重就很优越，妄自尊大，忘乎所以，无视党纪国法，不行的。昨天我跟基础教育处的同志讲了很多这样的道理，我铭记着一句话：人到无限风光处，便是险象环生时。但是只要自身做得正，就没有事情，就能够经得起组织上考验。“人只一念贪私，便销刚为柔，塞智为昏，染洁为污，坏了一生的人品。”所以在这个问题上要严格要求自己，把好自己的政治关。说话有分寸，办事有底线，大胆工作，谨慎处事。现在社会上诱惑很多、陷阱很多，什么工程招标、给个回扣等等。古人说过“君子爱财，取之有道”，挣钱花钱都要有道，道是规矩，道是理财的本领。发展教育事业缺钱，但给了你钱乱用行吗？所以要抓好廉政建设，干成事，不出事，树好单位和自己的政治形象。

三、强化责任，狠抓落实，做好当前几项重点工作

第一，中招工作。命题阶段要做到“四严一高”，严密组织，严肃纪律、严明责任，严格保密，高质量命题。下一步的考试组织阶段、改卷、录取各个环节一定要把好。原来中招考试也出现个别县的问题，但是这个责任在地方，中等教育以下的管理在地方，省里面是宏观管理指导，负责出题、负责组织，负责指导，但是也要搞好监督。基础教育管理权限在地方，所以一定要强化地方的责任，加强中招考试等各个方面环节的管理，确保不出问题。保密的问题一定注意，卷子要保存好，不得泄密。考场上不能出现舞弊，当然小的舞弊行为，个别人知法犯法在所难免，但是一定不能出现群体性舞弊，不能出现校领导和教师参与的舞弊，也不能因为我们监督检查不到位、工作失职、渎职造成一些问题。现在考试监考用上了现代化手段，去年研究濮阳问题时我就说了，一个老师监督二三十个学生，什么现代化的手段，用不用都无所谓，只要监考老师责任心到位，就能监督住。濮阳的问题出来了，冰冻三尺非一日之寒，这种问题迟早要暴露。所以我们一定要见微知著，防患于未然，把问题想得严重一些，把措施尽可能想得周密一些，确保不出差错。出了问题一定要严肃查处，一定要追究责任。

第二，远程教育问题。远程教育从去年开始实施，其意义不再多讲，现在省里面正在落实资金，制定规划，协调招标，还有下一步的组织、供货、安装、调试等方面的问题。有些属于省里的工作，我们抓紧做，但是属于省辖市需要做的工作，也要提前做好准备，这个事情也列入省政府的工作重点了，各市也要引起重视，确保把这项好事办好。

第三，中小学未成年人思想道德建设。中央发了8号文件，省里也准备开个会，正在准备当中。思想政治教育一定要高度重视，它是全面贯彻党的教育方针的重要内容。根据当前学生出现的一些问题，刚才有些同志分析，现在青少年存在思想障碍的有多少，思想政治素质不高的有多少，青少年犯罪的有多少？中央发8号文件和16号文件，是对青少年健康成长有针对性的战略措施。加强大学生思想政治建设，就是新华社在北京大学、清华大学搞了两次调查反映的情况，不抓不行了。抓大学生的思想政治教育，这是我们的一个工作重点，但是青少年的思想政治教育要从基础抓起，要从中小学抓起，邓小平讲过“要从娃娃抓起”，养成教育、品德教育不抓行吗？智育不合格是次品，体育不合格是废品，德育不合格是危险品，一个家庭要出了在德育方面有问题的孩子，一人走上犯罪，全家希望破灭。德育不合格，越有本事越吓人，所以政治上不合格绝对不行。省里的会议正在抓紧准备，各市在加强未成年人思想政治教育方面有什么好经验，要积极地为省里提供，到时可以介绍经验，有什么好的建议也可以提一提，基础教育处要加强这方面的调研，为会议做好准备。

第四，暑期中小学的安全问题。暑期临近，要高度重视安全工作，采取得力措施，确保广大中小学生度过一个安全、快乐的暑假。要结合正在开展的“争创安全管理先进学校（幼儿园）”活动，在放假前对学生集中进行一次以预防溺水和交通事故等为重点的教育活动。要采取多种形式，加强与学生家长、社区的联系，及时沟通信息，掌握学生的假期生活，动员社会力量共同做好学生暑期安全工作。要认真执行重大安全事故报告制度，发生学生安全事故要立即逐级上报，并不断续报处理进展情况。同时，要认真贯彻落实徐光春书记对武陟县实验中学学生徐果来信的批示精神，切实减轻中小学生假期的课业负担。各地教育行政部门和中小学校要结合实际开展一些丰富多彩的实践活动，丰富学生的生活，使学生思想感情得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到升华。要特别关注农村和贫困地区的儿童、流动人口子女、下岗失业人员子女、单亲特困家庭子女、孤残儿童、女童等群体，对他们的学习、生活和心理给予必要的扶持和关心，真正为他们解决一些实际困难，让他们感受到集体和社会的温暖，过上一个真正安全快乐的假期。

第五，关于沪津招生问题。今年在招生办法上进行了调整，省里不再统一组织录取，改由学校自主招生。文件发了以后，要广而告之，让大家都知道这个事情，可以登报、可以上网，尽早这个信息，搞个安民告示。上海、天津在外招生信息已经通过网络，要了解这方面情况，可上网查询，我们给提供网址。各市要将这个情况及时传达到各中小学，做好学生及家长的宣传工作，鉴于今年是调整招生办法的第一年，为做好衔接工作，需要咨询的可与基础教育处联系。

同志们，我刚刚接触这一工作，情况了解不深，工作上讲不到位，只是在宏观上跟大家提一些想法，好在今后跟大家联系会较多，在工作中，向大家学习，向大家请教，有些问题需要直接跟我反映的，可以跟我联系。我有信心有决心干好，也有责任把大家提的一些问题向厅党组反映，争取省政府的支持，看看能不能给咱基础教育多增加些资金投入、多提供些政策支持、多营造好的环境，促进基础教育尽快更好地发展。就讲这些，不对的地方大家批评。