市交通建设项目推进总结讲话

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同志们：

在全市上下团结奋进、攻艰克难，确保全面完成今年经济社会各项发展目标任务的关键时期，市政府决定召开这次会议，就是要进一步统一思想认识，明确目标任务，强化工作措施，紧紧抓住今年最后三个多月的时间，强势推进以“两通工程”为重点的交通项目建设，确保完成好今年交通建设的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。

今天上午，同志们实地参观了*县通畅工程的建设现场，*、*、*三县人民政府作了大会交流发言，*、*、*、*、*五县（区）人民政府和孟定片区管委会作了书面交流。各县（区）交流的这些经验，希望同志们相互学习，取长补短，开拓创新，不断开创交通建设新局面。刚才，凤春同志对今年第四季度的交通项目建设工作作了具体的安排，我都同意。希望同志们在下步工作中紧密结合自身实际，扎扎实实地抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、高度统一思想认识，进一步增强加快交通建设的紧迫感和责任感

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省、市各有关部门的大力支持下，全市各级党委、政府和交通部门千方百计争取建设项目，积极筹措建设资金，团结和带领各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏，着力推进以公路为主的交通基础设施建设，全市交通基础设施建设取得了历史性突破，极大地改善了人民群众的出行条件，为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。全市建成高等级公路436公里，4个县（区）通二级公路；铺筑通县、县际油路830公里，实现了县县通油路；建成县乡弹石路1855公里，在全省率先实现了县乡公路弹石化的目标。2006年以来，全市把公路建设的重点转向农村，着力实施通畅和通达工程，共争取国家和省支持我市通畅工程942公里，通达工程3505公里，争取国家补助资金7.28亿元。通畅和通达工程的实施，有效地改善了县乡公路和建制村公路的交通条件，到2007年底，全市乡（镇）公路通畅率从*年的42.8%提高到49%，建制村公路通达率从*年的26%提高到47.5%。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与发达地区相比，我市在公路等级、路网结构、经营效益、行业管理等方面还存在较大差距，交通仍然是制约我市经济发展的最大瓶颈。祥临二级路的建成通车初步解决了我市进出口的通畅问题，但与相邻州市的横向连接线仍未贯通，市到县、县与县之间的公路等级低，农村公路通行条件差等问题仍然十分突出。因此，我们在充分肯定成绩的同时，更要正视发展差距，高度统一思想认识，切实增强加快交通建设的紧迫感和责任感。

（一）交通建设是提升我市区位优势、实现跨越式发展的突破口。交通运输是国民经济的基础产业和先导产业，是一个地区繁荣发展的基础条件，也是一个地方发展水平的重要标志。在改革开放和全球经济一体化的大背景下，便捷的交通是加快发展的先决条件，经济发达地区的发展首先是从改善交通条件起步的。长期以来，我市地处滇西南一隅，交通闭塞，区位优势、资源优势没有得到有效的发挥，严重制约了全市经济社会发展。只有坚定不移地加大交通建设力度，加快建成对外便捷、通畅、高效的立体交通网络和内连外通的公路运输体系，才能有效打破我市交通闭塞、自然封闭的状态，凸现我市的沿边优势，提高对外开放水平，加快各类资源的有效开发，从而促进全市经济社会实现跨越式发展。

（二）交通建设是拉动投资增长、推动经济持续快速发展的关键。我市属典型的投资拉动型经济，在较长时期内，投资拉动是*经济发展的重要因素，扩大投资是发展*经济的首要任务。近几年来，我市每年交通建设投资占全社会固定资产投资的比重约在12%左右，对经济增长的贡献率在7%左右，交通建设投资始终是我市固定资产投资中重要的组成部分之一，已成为拉动经济增长的强有力支撑。无论是保今年增长还是促长远发展，交通投资都具有决定性意义。因此，抓好当前的交通建设，确保完成10亿元的建设投资，直接关系到能否顺利实现全市11%的经济增长目标。

（三）交通建设是推进新农村建设、加快农民脱贫致富步伐的基础。目前，我市虽然已基本实现村村通公路，但通达率仅为49%，51%的通村公路“通而不畅”或“睛通雨不通”现象突出，农民出行难、农产品流通难等问题仍然未得到实质性的突破，严重制约了农村经济发展和农民增产增收。推进农业产业化经营，调整优化农业农村经济结构，加快农民脱贫致富奔小康步伐，都迫切需要从改善农村交通设施条件抓起。近年来，我市广大农民群众对改善交通条件、提高生活质量的愿望越来越强烈，“要致富、先修路”、“路通出行便、致富门路宽”已成为广大农民的共识。因此，只有不断加强农村公路建设，不断提高农村公路的通畅率，才能为加快社会主义新农村建设打下坚实基础。

全市各级党委、政府和各部门要充分认识加快交通建设对促进全市经济社会又好又快发展、加快全面建设小康社会步伐的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立大局意识和责任意识，坚定不移的按照科学发展观的要求，始终坚持把发展交通作为最重要的任务之一，作为总揽全局的大事和要事，不断更新思想观念，努力创新发展理念，积极破解发展难题，强势推进交通项目建设，确保圆满完成今年的各项建设任务。

二、创新工作思路，不断推动全市交通建设科学发展

当前，全市上下正在深入开展解放思想大讨论活动。这次在新的历史起点上解放思想，就是要着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念、体制机制，促进经济社会又好又快发展。根据当前国家宏观调控政策和省委、省政府对全省交通工作的新要求，结合临实际，在今后的交通建设中，各县（区）、各部门要进一步解放思想，更新观念，创新思路，深化改革，扩大开放，积极探索新的交通发展模式，以更大的力度，更有效的举措，促进全市交通建设持续发展、科学发展。在交通项目建设规划的制定上，要克服四面出击、贪大求全、不切实际、不重效益、盲目攀比的现象，按科学发展观的要求统筹交通事业的发展。在推动具体工作的过程中，要用改革的办法破解发展中的各种矛盾和问题，用创新的思路寻求推进工作的新举措，着力在“求新、求精、求廉、求实”上不断取得新突破。

（一）在交通项目建设上要坚持以下原则：

——坚持突出重点、有保有压原则。要按科学发展观的要求，调整完善全市公路建设规划，根据国家和省的投资导向和需要与可能，合理安排建设项目。当前，要重点抓好南班、施孟、凤习等高等级公路建设工程，加快推进“两通工程”、客运站点、水运基础设施建设。同时，着力抓好*（振兴桥）至孟定口岸、国道323线景谷（永平）至*、玉溪（新平）经镇源至*、国道214线小黑江至澜沧、*至*等高等级公路建设项目的前期工作，确保全市交通建设的可持续发展。

——坚持分级管理、分级负责原则。市政府负责配合省政府建设和管理好国道和省道；市公路开发公司负责市内二级公路建设和管理；县（区）人民政府负责农村公路（县道、乡道、村道）的建设和县道管理；乡（镇）人民政府负责乡道的养护管理；村（社区）负责村道的养护管理。

——坚持尽力而为、量力而行原则。要结合我市实际，根据实际需要和资金情况，合理实施建设项目，确保有限的公路建设资金取得实实在在的效益。要避免出现长期拖延工期的胡子工程、尾巴工程；避免出现因拖欠工程款和民工工资等引发社会矛盾；避免脱离实际需要、片面追求高等级化的公路工程。

——坚持少花钱、修好路的原则。要严格公路建设工程的设计和施工管理，加强成本控制，牢固树立技术等级多标准、路面结构多样化、安保工程多形式、资金筹措多渠道的交通建设理念。要积极采用新技术、新工程、新工艺、新材料建设公路，大力推广*县实施的整齐块体弹石路，努力节约建设养护成本，实现少花钱、多修路、修好路、养好路的目标。

（二）创新工作思路，全力破解发展难题

——求新，就是要在推进交通项目建设过程中要有“新”的思路。只有这样，才能不断适应新情况，解决新问题。在建设资金的筹措上，要转变观念、创新办法，努力拓展投融资渠道，完善投融资政策，积极探索投融资新体制、新方法。除了积极争取上级支持外，要积极探索如何充分利用市场机制，采取通过公路经营权转让等方式鼓励社会资本参与交通建设；要创新建设和经营管理思路，积极探索和推广BOT、TOT、BT等建设模式，加快高等级公路建设；要建立有效的风险防范体系，鼓励银行业金融机构加大对交通项目建设的信贷支持力度。同时，在实施交通项目建设，特别是以“两通工程”为重点的农村工作建设过程中，要按照“技术等级多标准、路面结构多样化、安保工程多形式、资金筹措多渠道”的要求，合理选择标准、等级、路面，条件好的地方，鼓励修沥青路；配套和筹资难的地方，以整齐块体路代替通乡油路，既节约了建设成本，又保障了出行要求。

——求精，就是要在服务质量、工程质量方面精益求精，全面推行精细化管理。在服务工作上，“求精”，就是要不断提升交通行业服务水平，从人民群众需求出发，为民多做好事；从解决“出行难”要求出发，为民多办实事;从方便群众办事出发，改革行政审批制度，简化办事程序。同时，要高度关注农民的出行问题，深入研究探索城乡客运一体化问题，加快解决农民出行难问题。在工程质量上，“求精”就是要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，做到精益求精。要切实把工程质量放在工作的首位，从严要求，从严把关，加大对在建工程的监督，督促项目建设单位依法有序地组织工程施工，确保交通项目的工程质量。

——求廉，就是要进一步加强廉政建设，努力提高拒腐防变能力。要坚持标本兼治、综合治理的方针，认真抓好党风廉政建设责任制的落实。在制度建设上，要不断完善各项监督措施，深入排查监管薄弱环节和漏洞，针对工程建设领域容易出现腐败的环节，研究一整套有效的办法，构建和完善治理商业贿赂的长效机制；要健全议事规则制度，区分重大事项与一般事项的决策程序，处理好集体领导与各自分工负责的关系。在廉政教育上，要做到警钟长鸣，不断增强党员干部自觉抵制商业贿赂的意识，进一步提高广大党员干部的思想政治素质和廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

——求实，就是要发扬求真务实的作风，扎实抓好各项工作的落实。要完成好今年交通项目的各项建设任务，关键是抓好各项工作的贯彻落实。各级交通系统的广大干部要以时不我待、敢为人先的精神状态，以求真务实、精益求精的工作作风，全面落实好各项工作措施。要进一步建立健全科学严谨、规范有序、运转高效、运作协调的工作机制，形成权责明确、紧张有序的工作格局，切实改变自上而下、层层交办、耗力费时而又容易跑冒滴漏的做法。要切实优化工作环境，营造一心一意抓工作、同心同德干事业的氛围，大力倡导重实际、说实话、办实事、求实效的风尚，坚决制止浮燥、懒惰、散漫等不良倾向，造就一支团结实干的队伍，形成良好协作的工作氛围。

三、强化工作措施，确保圆满完成今年交通工程建设的各项任务

今年，时间即将跨过第三季度，马上进入第四季度。要完成今年的交通工程建设任务，时间紧、任务重。各级各部门要按照这次会议的要求和部署，将交通工程建设作为第四季度各级政府工作的重中之重，切实抓紧抓好抓出实效。

（一）强化组织领导，抓责任落实。确保今年交通工程建设各项目标任务的圆满完成，关键在领导。各级各部门要进一步完善组织机构，健全工作机制。认真落实一把手负责制，各县（区）长是县（区）交通建设的第一责任人，分管副县（区）长是直接责任人，交通局长是具体责任人。各县（区）长要切实承担起辖区内交通项目建设的组织领导责任，统筹协调，及时帮助解决实际问题。各县（区）要按照年初与市政府签订的交通工作目标责任书，进一步明确分工，逐级分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、落实一班人盯着抓”的工作格局。要继续保持和发扬以往特别是去年以来强势推进“两通工程”建设的精神，实行领导挂钩和分片负责制，切实把交通工作摆在更加突出的位置，从思想上、组织上、措施上予以强化和落实。

（二）强化时间观念，抓工程推进。要充分认识到加快工程进度的紧迫性，如果工程建设进度跟不上，不仅仅会对全市的交通工作造成被动，更重要的是将会对今年经济社会又好又快发展造成不利的影响。要切实把当前遇到的困难及问题看作是对我市交通事业发展能力、领导干部执政能力的考验和解放思想大讨论活动成效的检验。从现在起，市、县（区）交通局、各级政府及有关部门、各施工单位都要调整好状态，真正进入到战斗攻坚状态，快速推进各项工程建设。各有关部门要统一思想，相互配合，一鼓作气，以更大的力度、更高的水准、更优的质量，高标准、严要求的按时按质按量完成好交通各项工程的建设任务。

（三）强化协调配合，抓整体合力。交通工作涉及面广，群众性和社会性强，是一项复杂的系统工程。各级各部门要站在促进*经济社会又好又快发展的高度，牢固树立全市一盘棋的思想，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成强大的工作合力，积极支持好和服务好交通项目建设。各级发改、财政部门要积极做好项目审批和筹资工作。国土、环保、林业、水利、公安等部门要大力配合，切实抓好土地征用、林地征用、环评、水保手续办理和建设环境整治等工作。交通部门作为行业主管部门，要主动服从服务于工程建设，加强与施工单位沟通与协调，切实履行好指导、监督和服务职责。县（区）、乡（镇）各级政府要及时为施工单位提供良好的施工环境，积极协调和妥善解决好施工中遇到的各种困难和问题。各新闻媒体要加大对交通建设的宣传力度，不断创新宣传形式，大力宣传交通建设中涌现出的先进典型和成功经验，在全市上下形成人人关心、支持交通工程建设的良好氛围。

（四）强化资金筹措，抓落实到位。当前，资金短缺是困扰我市交通建设的最大困难，特别是县乡公路和乡村公路建设，资金配套的压力大，必须把筹措资金作为首要任务和关键环节来抓。在筹资问题上，既要自加压力、负重奋进，更要解放思想、广辟门路。一是要积极向上争资金争政策。要紧紧抓住我市被交通运输部确定为第三批农村公路建设示范工程实施地区的有利机遇，进一步加强与上级各有关部门的请示汇报，努力争取更大支持。同时，项目建设不可坐等资金全部落实，要坚持边建设边落实资金，以建设促资金落实，做到边干边争取支持，干好了争取更大的支持。二要积极争取金融支持。当前，虽然国家加大宏观调控力度，实行紧缩的货币政策，但在省委、省政府高度重视和大力推进交通建设的政策背景下，各银行业金融机构对交通建设已经有积极支持的意向。各级各部门要把握好这一机遇，在各级财力可承受的前提下，进一步加强银政银企合作，吸引各类银行加大对交通建设的信贷支持。三要加大资金整合力度。各县（区）不论财力强弱，都要建立财政对交通建设投入的长效机制，落实自筹资金，弥补资金缺口。要按照集中财力保重点、集中资源办大事的原则，整合捆绑各类资金，集中用于以“两通工程”为主的农村公路。四要发动民间集资捐资。按照适度合理的原则，以不增加农民负担为前提，围绕乡村道路建设采取“一事一议”的办法，鼓励农民集资捐资，发动群众投工投劳。要本着自愿原则，积极动员社会组织、工商企业和在外工作人员为农村捐资修路。此外，按照《市人民政府关于加强农村公路建设管理的意见》要求，市、县（区）两级要将收取的公路建安营业税全额安排交通部门，用于农村公路项目前期费和建设管理费等。

（五）强化农村公路养护，抓建管养一体化。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收和农民安全出行的重要基础条件，养护管理工作是保证农村公路长期使用和发挥效益的关键。今年，我市被交通运输部确定为第三批农村公路建设示范工程单位，探索建立适合本地实际的农村公路养护管理制度和具体的养护管理模式是示范的重要内容之一。对此，各县（区）、各部门要引起高度的重视，积极探索农村公路管养体制改革的新举措，总结新经验，创造新业绩，切实抓好农村公路养护管理工作。要进一步明确农村公路养护管理的职责，县（区）政府是直接责任主体，县（区）交通部门及公路管理机构是实施主体，乡（镇）政府是配合主体。要逐步确立“组织机构体系、各项制度体系、管养职责体系、规范操作体系、资金保障体系、考核验收体系”六大体系，建立起符合市、县（区）、乡（镇）实际的农村公路管养体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建、管、养一体化。

（六）强化监督检查，抓考核奖惩。从9月20日起，市交通局每10天要向市政府报送一次交通建设进展情况。市交通局和各县（区）政府要加强对交通建设项目的督查和指导，把交通工程建设纳入第四季度的重点督查内容，定期不定期检查工程进展、质量、安全、资金使用等情况，及时整改发现的问题。对建设项目推进慢、措施不力的县（区），市政府将及时进行督查、督办，确保预定目标的实现。根据年初市政府与各县（区）政府和孟定片区管委会签订的目标责任书，年终市政府将派出工作组进行考核验收，对因工作不力致使既定目标未能按期完成的，将按照行政问责的要求，严肃追究相关责任人的责任；完不成今年计划的县（区），市政府将在明年的建设项目和资金补助等方面予以调整。

此外，还要高度重视施工安全问题，进一步强化施工单位的责任主体意识，切实加强安全教育培训，加大安全生产监管力度，把安全事故消灭在萌芽状态。

同志们，做好当前的交通项目建设工作意义重大。各级各部门要始终保持奋发有为的精神状态，继续发扬求真务实的作风，坚定信心，克难奋进，全力加快推进交通工程建设，确保圆满完成今年的各项建设任务，为促进全市经济社会又好又快发展不断作出新的更大贡献！

谢谢大家！