市食品药品安全监管工作讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省食品药品安全监管工作会议精神，全面总结*年全市食品药品安全监管工作，总结经验，分析当前全市食品药品安全监管工作存在的主要问题，研究部署2008年全市食品药品安全监管工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，强化监管，不断提高我市食品药品安全保障能力和水平，为构建平安和谐*作出积极的贡献。

下面，我讲两个方面的问题：

一、攻坚克难，协同作战，全市食品药品安全监管工作深入扎实开展

*年，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，各级各部门始终把食品药品安全工作作为立党为公、执政为民，构建和谐社会，关注民生、改善民生、保障民生的重要内容来抓，制定出台了一系列政策措施，构建了食品安全综合监管的良好格局，完善了药品安全监管体制，健全了监管标准规范体系，初步搭建了市、县、乡、村四级食品药品监管网络和供应网络，全市食品药品安全监管工作取得阶段性成效。

（一）良好的工作机制基本形成。各级各部门始终坚持“市政府统一领导、县（区）政府全面负责、职能部门具体落实、社会力量共同参与”四位一体的工作机制，切实把食品药品安全监管工作作为人民众群最直接、最现实、最关心的重要内容来抓，强调监管工作的政府责任纳入各级政府的议事日程，层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

（二）部门的协作意识不断增强。全市食品药品监管部门始终以科学发展观为指导，按照分段监管为主、品种监管为辅的原则，以高度的责任感，既各司其职、各负其责，又紧密配合、协同联动，深入实施食品药品放心工程，大力开展各项专项整治，全面推进宣传教育培训，从而增强了监管合力，制售假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制，全市食品药品市场秩序持续好转，人民群众对食品安全的满意度有所提升。在监管过程中，各监管部门正确处理好监管与发展、公众利益与商业利益的关系，以加强监管来促进食品生产加工和制药产业发展，全市产品质量稳步提高，生产加工集约化程度逐年提升，为全市经济社会又好又快发展做出了应有贡献。

（三）基础性工作得到夯实。全市食品安全监管部门切实做到了一手抓监管，一手抓基础性工作。一是信用体系、台帐体系和应急管理体系建设稳步推进。确定了临翔区为全市食品安全信用体系建设试点，进一步健全食品安全监督网络，探索开展食品安全信息综合利用，食品安全重特大事故应急预案不断完善，并启动了凤庆县创建省级“食品安全示范县”试点工作。二是食品安全宣传教育广泛深入。全市各级各部门始终把食品安全宣传工作放在首位，以老百姓喜闻乐见和通俗易懂的形式全方位、多渠道、深入持久地开展食品安全进社区、进农村、进学校宣传教育活动，全市广大群众食品安全意识、自我防范意识、食品生产经营自律意识不同程度得到提升。三是探索农村食品安全监管新方法、新模式。组建了77个乡镇食品安全监管站，并充实了95名农村食品安全协管员，逐步形成横向到边、纵向到底的社会管理和行政监管网络体系。这些基础性工作，为实现我市食品安全行政监管、行业自律和社会监督打下了坚实基础，为全面建立食品安全监管长效机制创造了良好条件。

（四）专项整治扎实有效。认真实施食品放心工程，对群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，突出重点品种、重点区域、重点时段，紧紧抓住食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费环节加大整治力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，保障了人民群众的饮食安全和身体健康。特别是在去年8月以来为期4个月的时间里，按照国务院和省政府的安排部署，我市集中开展了产品质量和食品安全专项整治工作，全市各级各有关部门紧紧围绕国务院和省政府提出的整治目标要求，突出重点，周密部署，精心组织，扎实工作，8大任务，20个工作目标，尤其是12个100%量化工作目标已圆满完成。在农产品整治方面：全市2个农产品批发市场100％纳入监测范围,临翔、云县、永德、镇康、耿马、沧源6县（区）农产品批发（交易）市场也纳入质量安全监测范围，全市基本解决了使用违禁农药兽药和添加剂问题，甲胺磷等5种高毒农药违规生产、销售和使用的问题得到根本解决。在食品生产加工领域整治方面：全市食品加工企业生产许可证获证率达100%；食品加工小作坊责任书签订率达100%；全市涉及人身安全的14类产品生产企业100%建立质量档案，获证企业生产产品的抽查合格率达到95%。在流通领域食品整治方面：全市乡镇政府、街道办事处所在地和社区及公路沿线的小杂食店基本建立了进货台帐，小杂食店、小摊点无证经营问题得到全面清理，县城以上55个市场、超市全部建立了索证索票制度，索证索票率到100%；乡镇、街道、社区的6724个食杂店100％建立食品进货台帐制度。在餐饮消费整治方面：全市的411家食堂和县城以上城市的1128家餐饮经营单位100％建立原料进货索证制度，使用病死或死因不明畜禽及其制品的违法行为以及使用有毒有害物质加工食品的行为受到严厉打击。在药品整治方面：全市药品经营企业100%执行GSP要求，医疗器械经营企业100%持证经营，药品注册现场核查专项工作得到有效完成，基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品的问题，药品非法广告受到有力打击。在猪肉整治方面：全市除凤庆县以外县城以上城市生猪定点屠宰率达100%，乡镇生猪检验检疫率达74.4%；县城以上城市23个市场、6个超市、103个集体食堂、976个餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。在进出口产品整治方面：全市非法进口的98批次肉类、水果、废物100％实行退货或销毁处理；出口食品的6个原料基地100％得到清查；出口食品的99445枚运输包装100%加贴检验检疫标志。

同志们，我市食品药品安全监管工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导，市人大、市政协的监督和支持的结果，也是各级各职能部门以及全市承担食品药品安全监管任务的广大干部职工和全市各类群众自治组织和各类单位共同努力的结果。但在肯定成绩的同时也应清醒地看到，我市食品药品安全监管工作仍然面临着严峻挑战和压力：一是我市经济社会发展相对较落后，市场发育不足，城乡二元结构突出，农村居民消费水平偏低，质优价廉商品供应不足，居民安全意识不高，自我保护能力较弱，监管稍有松懈，假冒伪劣就会出现反弹，农村食品药品安全监管任务十分艰巨。二是食品生产加工企业和经营单位基础薄弱，管理人员和从业者素质不高，管理水平、产品和服务质量普遍不高，监管难度很大。三是产品质量和食品安全专项整治工作点多面广，农村基层尤其是边远山区还存在一些盲点和死角，专项整治工作有待进一步深入和加强。四是负有牵头责任的监管部门的监管力量、技术装备条件不能适应新的形势要求，无论是专项整治还是日常监管都存在不少问题和困难，不同程度制约了产品质量和食品安全工作的健康发展。五是我市食品药品产业发展速度总体偏慢，规模化、集约化程度不高，小、散、乱、差问题比较突出，监管难度较大。这些问题和困难，我们务必在在今后的工作中高度重视并认真加以研究和解决。

二、突出重点，狠抓落实，开创全市食品药品安全监管工作新局面

食品药品安全工作无小事，关系着广大人民群众的切身利益，是构建和谐社会的一个重要环节，必须引起全社会特别是各级政府的高度重视。这就要求我们要把这一项工作坚持不懈地抓下去，注重抓死源头，抓住农村，抓好学校，抓出实效。

今年工作的总体要求是：以科学监管、严格执法为手段，以坚决杜绝重特大食品安全事故为主线，以最大限度地减少各类群体性食品中毒事故为重要年度目标，紧紧围绕“联、细、实、廉、新”和“查、治、管、扶、建”的工作思路，坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本，务必做到日常监管与重点防范、专项整治与长效机制建设相结合，按照突重点、克难点、抓试点、显亮点、聚焦点的要求，不断健全监管机制和管理体系，加大宣传力度，着力落实业已出台的制度和办法，强化重点区域、重点环节、重点时段、重点对象、重点品种的监管，确保公众饮食和用药安全，确保“三个满意”，即：让人民群众满意；让市委、市政府满意；让上级主管部门满意。

为此，今年重点要抓好以下八个方面的工作。

（一）抓组织领导，认真履行好地方政府的职责。食品安全工作是一项涉及面很广的工作，关系到广大人民群众的切身利益，涉及到社会各类主体。从去年我们开展专项整治的总体情况可以看，各级政府和监管部门的工作是积极主动的，所付出的努力是有目共睹的，但是工作力度仍然存在着不平衡，一些地方和单位仍然存在着制度不健全不落实，监管过程中也存在着不少空白，因此，去年一年全市食品安全事故屡禁屡出，事故隐患仍然大量存在。这就要求我们在今年及今后的工作中务必更加重视食品安全工作，务必更加重视工作的实效性。各级各部门特别是县（区）人民政府一定要切实加强领导，要把食品安全监管工作贯穿于经济发展和社会建设工作的全过程，摆上重要位置上来抓好、抓实。一是要进一步充实完善组织领导机构，确保食品药品安全工作有人抓。各县（区）政府要对本地区的食品药品安全负总责，把食品药品安全工作列入重要议事日程，作为整顿规范市场经济秩序工作和构建社会主义和谐社会的重要内容来抓，纳入经济社会发展规划，加强统一领导，确保“五个到位”：即工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位、督促检查到位。各县（区）要切实把食品药品安全监管工作延伸到乡镇（街道），延伸到群众自治管理过程之中；要把食品安全综合监管日常经费列入当地财政预算，逐步加大食品安全基础设施建设专项资金的投入，切实保障食品安全工作经费。二是建立健全监管制度，全面推行食品安全工作目标责任制。要进一步强化各级政府及其工作部门的监管责任，建立健全食品安全工作目标责任制，按照责权一致的原则，制定食品安全综合监督责任制和责任追究制，将食品安全工作目标任务层层分解落实，做到责任明确、各司其职、各负其责，确保食品安全工作目标任务圆满完成。对因失职、监管不到位或互相扯皮造成食品安全事故的，要追究有关责任部门和责任人的责任。三是要加强食品药品监管队伍建设。各级食品药品监管部门要适应监管的需要，把加强队伍建设放在突出位置切实抓紧抓好，提高干部队伍的素质和能力，增强全系统的凝聚力和战斗力。要以依法行政、严格监管、保障公众饮食用药安全为已任，以服务社会、促进发展为目标，坚持监管为了人民、监管服务人民、监管造福人民，端正执法监督的思想和行为。要注重制度建设，用制度管权，用制度管事，用制度管人，坚决纠正和防止执法扰民的现象发生。要认真落实行政执法责任制，加强对行政执法的制约和监督，努力提升监管部门的执行力和公信力。

（二）抓协调配合，形成齐抓共管的工作格局。食品安全多部门分段监管的现行体制，导致在具体工作中不同程度存在环节交叉、任务重叠、权责分离、源头分散、多头执法、重复执法、监管缺位等问题。为此，各县（区）政府要加强组织协调，定期不定期召开会议，统一思想，适时分析研究区域食品安全形势和监管工作重点。各监管部门要增强政治敏锐性和责任感，杜绝各自为阵的做法，要树立协同作战的大局意识，实现信息互通、信息共享、上下联动、横向协同，形成齐抓共管的监管格局，做到心往一处想，劲往一处使，为做好食品安全工作营造一个良好的工作氛围。

（三）抓重点难点，增强工作的针对性和有效性。一是要加强农业投入品和农产品生产过程两个源头的管理,建立健全标准化生产体系、安全农产品认定认证体系、农产品检测监督体系等三大质量安全体系。建立农产品质量安全追溯制度,逐步建立完善农产品质量安全长效监管机制。二是要全面实施食品质量安全市场准入制度,提高我市食品生产加工企业整体素质和质量安全水平。三是要进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系,强化流通领域食品质量的监管。四是要认真落实《*市生猪定点屠宰管理办法》，不断提高生猪定点屠宰率，督促指导凤庆县政府加快生猪定点屠宰场建设步伐，力争年内投入使用。五是要强化专项整治和重点防范。按分段监管为主，产品监管为辅的原则，各部门要认真履行职责，有针对性地开展专项整治行动并强化日常监管。在农产品生产环节上，要采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入持久地开展农药残留、畜禽产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，要加强对八县（区）主城农贸市场的农产品质量检测和监管；在食品生产加工环节上，要突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治，加大对中、高风险食品的监督抽检力度，着力打击城乡结合部等监管薄弱地带长期存在的食品加工小作坊制假售假行为，严厉打击私屠滥宰和销售注水肉、病害肉的违法行为；在流通环节上，要加大对食品经营者的检查指导力度，不断完善市场、超市索证索票制度和小杂食店进货台帐制度，进一步规范和统一全市食品经营企业索证索票制度和台帐制度。适时组织巡回检查，严格落实不合格食品退市制度，对不合格食品坚决退市销毁；在食品消费环节上，要进一步加强学校食堂和餐饮业量化分级管理制度以及进货台帐制度，推行片区监管责任制。要以防控食物中毒为重点，加强对学校食堂和农村自办宴席的监督管理，狠抓《*市农村自办宴席食品安全管理办法》的全面落实，建立食品中毒责任追究制度，开展联合监督检查，定期预警信息，最大限度地减少食品中毒隐患。六是要继续推进农村食品药品供应网络建设。要加大投入力度，着力改善食品药品消费环境，让农村群众享有安全的消费环境。要坚持“政府引导、企业参与、市场运作、法律规范”的原则，大力引导食品药品批发、零售连锁企业向农村延伸，继续推进“万村千乡”市场建设，建设适合农村生产生活的便民店。七是重点抓好凤庆县创建省级“食品安全示范县”工作和临翔区食品安全信用体系建设试点工作。

（四）抓宣传培训，增强消费者的食品安全意识。要坚持正确的舆论导向，加强宣传报道工作，按照“广泛、深入、持久、有效”的原则，使宣传报道工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。要围绕目前业已出台的食品安全法律法规和管理办法，充分发挥政府、社区、企业、学校、新闻媒体的平台作用,采取多种形式,丰富宣传内容,扩大宣传教育的广度和深度，提高人民群众自防护和依法维权的意识。要大力宣传各级政府和相关部门加强食品药品监管、实施食品药品放心工程、打击制售假劣食品药品违法犯罪行为所取得的成效；大力宣传重视质量、守法经营的先进典型，及时通报产品质量监督检查结果和预警信息，对存在严重质量问题，特别是制假售假的企业和个人要加大暴光力度。要做好食品安全专题宣传和食品安全知识光盘、读本、画册进校园、进学校、进单位的工作,特别要在今年三月份认真组织开展全市食品宣传月活动。要组织蔬菜、粮油、茶酒、肉类等重点食品信息及食品质量监督检查信息的,保障人民群众对食品安全的参与权、知情权、监督权,营造人人知晓、人人有责、人人参与的良好食品安全氛围。

（五）抓督促检查，确保食品安全各项工作落到实处。在这一次会议上，市人民政府将与各县（区）人民政府和各监管部门和教育行政主管部门签订食品安全目标责任书，市食安委同时也提出了今年全市食品安全工作实施意见，会后将以市政府办公室的文件印发给大家。各级各有关部门要根据目标责任书和实施意见的要求，结合实际地提出各自的工作安排意见，并逐一地抓好落实，确保各项工作落到实处。下一步市人民政府将组建专门的督查机构，定期不定期的深入基层帮助指导，督促检查。市直各监管部门要认真履行好监管职责，总结所监管范围的工作情况，及时查找各个阶段存在的主要困难和问题，哪个领域需要解决问题，我们就要及时深入认真加以解决，切实把矛盾和问题化解在萌芽状态。

（六）抓群防群治，建立健全社会监管网络体系。一直以来，我们主要采取教育、监督、打击并重的手段，开展了一系列专项整治和集中整治，取得了较好的效果。但要从根本上消除食品安全隐患，大幅度减少食品安全事故的发生，必须在进一步巩固前一阶段专项整治成果的基础上，狠抓群防群治。要建立社会监管网络体系和群众自治管理机制，加强经常性的基层预防和管控工作，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的群防群治工作格局。要进一步加强食品监管网络建设，充分调动和发挥基层食品安全管理站与新农村理事会的作用，积极探索基层食品安全社会监管的有效途径和实现形式，尽快使食品药品安全监督网络向下延伸，逐步形成乡有协管员、村有信息员、农村宴席管理有合格“总理”，横向到边、纵向到底的基层监管网络体系，切实消除农村食品安全监管工作盲区和漏洞。

（七）抓长效机制，确保食品安全监管规范化制度化。关于建立食品安全监管长效机制的问题，吴仪副总理在1月16日的全国电视电话会议上已经作了明确要求：建立长效机制就是要紧紧围绕两个链条、一个体系、一个网络，形成一整套制度和规范，形成科学的观念和良好的习惯，把两个链条、一个体系、一个网络的建设真正纳入法制轨道。“两个链条”：一是从食品的养殖、加工到生产消费的一套严密的监管链条；二是对工业品，也是从产品的设计、工艺控制，包括售后服务等一系列建立监管的链条。“一个体系”：就是要建立产品的可追溯体系，产品出了问题以后能找到是谁生产的以及责任追溯的体系。“一个网络”：就是要建立一个覆盖全社会的，或者反过来说是全社会共同参与的产品质量和食品安全的监管网络。我们要按照吴仪副总理的这一要求，围绕“八个必须”来建立长效机制，并抓好落实。一是要加强食品安全检验检测体系建设。要加快建立完善符合我市实际的检验检测体系，按照整合资源、共享信息、中介服务、相互认同的目标要求，进一步建立完善检测资源共享、检验数据共用、检测结果互认的工作格局，不断提高我市食品安全检验检测水平。二是要完善食品安全应急处理机制。各级各有关部门和企业要按照发现及时、反应灵敏、控制得力、处理得当、运转高效的要求，建立和完善食品安全应急处理机制，进一步完善食品安全事故应急预案及相关配套制度，制定和完善重特大食品安全事故应急指挥工作机制、工作规范和工作流程，并注重实践演练，提高重大食品安全事故应急处置能力，积极应对突发重特大食品安全事故。三是要推进食品安全信用体系建设。要积极实现市政府开展的诚信体系建设活动，打造诚信企业。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、购销台账、商品索证索票、不合格食品退出销售等一系列制度，实施信用信息公开制度。四是要建立和推行辖（片）区监管责任制度、日常巡查制度、分类监管制度和基层（协管员）指导联系制度等工作机制，加强和改进对行政相对人和基层的监管与指导工作。通过政府监管、行业自律和社会监督，规范市场行为，积极引导企业自觉守法经营，积极支持乡镇政府和群众自治组织合法、合规、规范、有序地发挥作用。五是要强化食品安全信息管理和综合利用。各监管部门要加强信息沟通与交流，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，使全市的食品安全监管工作更具针对性和时效性。

（八）抓整建帮扶，促进食品产业又好又快发展。促进食品产业又好又快发展，是整顿和规范食品市场秩序的重要目标，是调整优化产业结构的内在需求，是满足人民群众日益增长和丰富多样的物质需要的根本保证。各级食品监管部门要注重寓监管于服务之中，促进我市食品产业做大做强，提高产业的整体质量和效益，逐步解决我市食品生产经营企业多、小、弱、差、乱的问题。要大力实施质量兴市战略和名优品牌战略，严格执行食品市场准入制度，强化许可证管理，让优势资源向优势产业聚集、优势产品向优势品牌聚集，做大做强优势企业和优势品牌。要严格执行认证标准和条件，坚决淘汰一批管理不规范、诚信度较差的小企业小作坊，从源头上把住市场准入关，促进食品产业又好又快发展。

同志们，春节很快就要到来，气温逐渐升高，市县“两会”召开在即。这个季节是各类群体性聚餐和宴席活动非常频繁的时段，也是容易感染各种病菌的时节，所以各级各有关监管部门和涉及食品药品工作的部门与单位务必高度重视各类事故特别是群体性食物中毒事故的防范工作。要采取特殊的措施加强对春节和“两会”期间的食品药品市场整治和监管，加大对问题食品和问题药品的查处力度，建立和执行更加周密严格的节前巡查制度、岗位责任制度及节日值班制度，完善应急管理机制，做好各个层次的事故应急处置准备，确保万无一失，为人民群众欢度春节和“两会”的顺利召开营造一个平安有序各方面有保障的良好氛围。

同志们，食品药品监管工作任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，统一思想，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，认真履行监管职责，不断提高监管的质量和水平，努力开创我市食品药品安全监管工作新局面！

值此新春佳节来临之际，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、安宁祥和、阖家幸福！谢谢大家。