广电安全生产工作讲话

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同志们:

刚才,全国安全生产电视电话会议通报了全国安全生产情况，分析了面临的形势和任务,全面安排和部署了*年安全生产工作。为及时贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，下面我就当前全市安全生产形势和*年安全生产工作强调三点意见：

一、认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感

*年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我市各级党委、政府高度重视安全生产工作，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会、建设平安*的高度，以对人民生命财产安全，高度负责的精神，始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的工作方针，认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，切实加强对安全生产工作的领导，全面落实安全生产责任制，强化监管，严格执法，深入开展重点行业和领域专项整治工作。通过各级党委、政府坚强有力的领导，通过各有关部门的团结协作、奋力拼搏、扎实工作，全市安全生产形势持续稳定好转，为构建和谐社会、建设平安*、全面加快小康社会进程奠定了坚实的基础。

*年，全市共发生各类事故232起，同比上升13.73%；死亡108人，同比上升5.88%；受伤210人，同比上升1.94%；直接经济损失709.63万元，同比上升156.51%，死亡人数占省政府下达控制指标108人的100%。其中：工矿企业和非煤矿山发生事故13起，死亡17人，直接经济损失404万元；道路交通和火灾发生事故216起，死亡88人，直接经济损失224.63万元；煤矿企业发生事故3起，死亡3人，直接经济损失81万元。

我市安全生产形势可以归纳为：总体平稳，形势依然严峻。总体平稳好转主要标志是非煤矿山、危险化学品生产经营单位安全生产事故呈逐年下降的趋势。重特大事故得到有效遏制。*年非煤矿山企业共发生安全生产事故6起，死亡6人，比上年同期9起减少3起，7人减少1人，减幅33%、14%。危险化学品生产经营单位未发生任何安全生产事故。形势依然严峻，主要表现在，我市安全生产指标中，有的单项指标突破了省政府控制指标进度。事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比都呈上升趋势，要引起高度重视。尤其云县“5·04”特大交通事故和临翔区“12.13”电站明渠坍塌事故，再次给我们敲响了警钟。剖析近年来我市发生的安全事故，既有主观的原因、也有客观的原因，既有历史的原因、也有现实的原因，既有共性因素、也有个性因素。总体上是暴露了基层监管工作不到位和企业主体责任不落实的问题。一是从企业的角度看，法定代表人负责制为核心的企业内部安全生产责任体系还不完善，安全主体责任落实不到位，对安全生产的认识还有偏差。一些企业业主重效益、轻安全，投入不足、培训不到位，不按规程办事，忽视安全生产。有的职工安全意识淡薄，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”现象仍然不同程度存在，造成事故时有发生。二是从政府监管角度看，少数地方仍然存在着对安全生产工作认识不到位、思想不够重视的问题，有的地方重发展、重速度、轻安全，工作停留在文件上、会议上和口头上，对企业加强安全管理的监督指导不力。有的部门监管工作不力，没有很好地去履行自己的职责，对打击非法生产经营、关闭不具备安全生产条件的企业不坚决，安全监管“严不起来、落实不下去”的问题依然突出。三是从监管机构队伍看，基层监管力量不足，人员结构和知识结构不合理。由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，基层监管薄弱。乡镇基本上没有专门机构、没有专门经费、没有专门人员，一线监管缺位较大。四是从监管手段看，技术装备落后，人员业务素质、执法能力参差不齐，监管手段比较单一，主要依靠行政手段，大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，源头管理、过程控制两个关键环节比较薄弱。五是从应急救援体系建设与安全教育培训看，我市应急救援工作还未形成统一指挥协调、资源共享的格局，缺乏专业应急救援队伍。安全生产培训工作任务也还十分繁重，无证上岗、违章作业现象较为普遍。六是从源头管理看，安全生产“三同时”（即建设项目安全设施设计必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）工作还没有形成强制措施，我市不少建设工程项目没有办理“三同时”手续，未经安全验收就投入了使用。以上问题和差距，各县（区）政府、各有关部门务必引起高度重视，要从实践“三个代表”重要思想的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，进一步增强新形势下做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，切实加强领导，落实工作责任，针对薄弱环节，制定过硬措施，努力整改完善，努力开创全市安全生产工作新局面。

二、以科学发展观为指导，认真做好*年全市安全生产工作

*年，是深入学习贯彻党的十七大会议精神、落实科学发展观、全面加快小康社会进程的关键一年。全市安全生产工作要按照全国、全省安全生产工作会议的部署和要求，紧紧围绕建设富裕文明开放和谐*的宏伟目标，按照“压事故、减伤亡、降损失”的要求，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对安全生产工作的领导，深化安全专项整治，完善监管监察体制，落实企业主体责任，健全控制指标体系，建立安全生产长效机制，确保全市安全生产形势的持续稳定好转，为全市经济发展、社会稳定创造一个良好的安全环境。*年，全市安全生产工作要重点抓好以下6项工作：

（一）要切实加强对安全生产工作的领导。各县（区）、各部门要按照党的十七大会议提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的总体要求，以对国家和人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。各级政府主要领导是本辖区安全生产工作第一责任人，分管领导是具体责任人，行业主管领导和企业法人代表是直接责任人，市、县（区）安全生产委员会办公室要充分发挥安全生产综合协调的工作职能，进一步协调和督促安全生产委员会各成员单位，落实安全生产责任制，履行安全监管职责。

（二）要健全和完善安全生产控制指标体系。要继续坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实责任制，加强督查考核，建立激励约束机制，健全和完善政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。要严格执行安全生产告诫、问责制度，对于安全生产责任不落实，监督管理工作不到位，造成事故多发、控制指标进度按季度超过一定比例以及区域性安全隐患整改不力的单位，要以政府名义进行告诫、问责。要依法加强对企业的安全监管，强化行政执法，加强政策引导，通过强化安全生产许可、安全生产行政处罚、安全生产标准化工作等政策措施，落实企业的安全生产主体责任。

（三）要加大安全生产投入力度。要认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押、工伤保险、高危行业商业责任保险等现行经济政策，采用先进实用技术淘汰落后生产工艺，狠抓隐患治理，不断完善安全生产基础设施和基本条件。要按照安全生产责任状的要求，把安全生产的责任落实到每个生产经营环节、每个岗位、每个职工，严格考核奖惩。要加强安全生产基础管理，推行安全管理标准，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。

（四）要加大安全生产执法力度。各县（区）政府、各有关职能部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，切实加大执法力度，树立执法权威，严肃查处各类安全生产违法行为，特别是对不重视安全生产投入，不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要坚决按照“四不放过”（即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，依法追究有关责任。要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，通过联合执法切实解决安全生产“严不起来、落实不下去”的问题。

（五）要严格安全生产许可证制度。各县（区）、各部门要严格执行安全生产许可证制度，加大工作力度，巩固整顿关闭成果。要继续抓好危险化学品、矿山、烟花爆竹等高危行业的安全生产许可证工作，严格安全生产准入条件，凡未取得安全生产许可证的生产经营企业从事生产经营活动的，要根据《安全生产许可证条例》的规定，依法坚决予以查处。对已取得安全生产许可证的各类企业，要加强跟踪督查和动态管理，凡达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的生产经营单位，要按照有关规定暂扣或吊销安全许可证。

（六）要加大安全生产宣传教育培训力度。各县（区）政府、各部门要进一步加大安全生产宣传教育工作力度，把安全生产宣传教育作为构建和谐社会的重要措施，大力开展多种形式的群众性安全生产活动，加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我保护的意识和对事故的防范能力。要坚持“以人为本、依法培训、统一规划、分级实施、政府监管、企业负责、全员培训、突出重点、按需施教、注重实效”的原则，加强从业人员的安全培训工作。

三、认真做好冬春季节和“两会”期间的安全生产工作

*年春节将至，春运即将开始，各级“两会”即将召开，为切实做好冬春季节和“两会”期间的安全生产工作，让人民群众度过一个欢乐祥和安全的节日，确保“两会”顺利召开，各县(区)政府、各部门、各企业要针对冬春季节及“两会”期间安全生产的特点、规律和工作实际，迅速组织开展重点地区、重点行业、重点单位和重点领域的安全检查，彻底排查各类事故隐患，坚决防止重特大事故的发生。

（一）要加大交通运输的安全监管力度。在春节和“两会”期间，各级公安（交警）、农业（农机）、交通、水运、民航等部门要做到重心下移、关口前移，加大巡查监管力度。交通运输部门要做好运输工具的安全技术检验工作，防止交通运输工具带“病”运行；道路交通安全监管部门要开展各种专项整治行动，加大对超载、超速、酒后驾驶、无证驾驶、农用车非法载客上路等违法、违规行为的查处力度；水上交通安全监管部门要严格把好市场准入关，不具备安全生产条件的船舶一律不得进入生产、运输市场；客运管理单位要组织好客运车驾驶员的安全教育培训，要加强对乘客携带物品的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车、上船、上飞机。

（二）要切实加强对公众聚集场所的安全防范工作。在春节和“两会”期间，各级各部门要重点检查各类人员密集场所特别是车站、码头、机场、商场、集贸市场、歌舞厅、影剧院、宾馆饭店、网吧酒吧、医院、学校等场所的消防安全管理状况。对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿。要对各类游乐设施、交通运载工具进行专项检查，加强设备维护和管理，及时排除事故隐患，确保安全运行。节日期间举办的节庆、体育、文化、娱乐、宣传讲座、商业促销等大型群众聚集活动，要按照“谁主办、谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，确保万无一失，防止群死群伤事故的发生。

（三）认真抓好煤矿和非煤矿山的安全生产工作。在春节前，各产煤县（区）和有关部门要立即组织开展一次安全生产大检查，特别是要严厉打击非法采矿行为，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的小矿井，严厉查处已经取缔关闭又擅自恢复生产的违法行为。要继续整顿尚未验收的非煤矿山，对验收后的非煤矿山，由于安全管理严重滑坡，发生重、特大安全事故的，要坚决停产整顿，经整顿仍然达不到安全标准的，要依法坚决关闭。

（四）要对危险化学品、烟花爆竹及民爆器材从业单位进行全面检查。春节前后是烟花爆竹的销售旺季，也是烟花爆竹事故的高发期。各县（区）政府要组织公安、安监、质监、工商等部门，对烟花爆竹及危险化学品的经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行一次全面检查，做到不留盲点和死角。要坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击非法违法生产经营行为，要对民爆器材生产经营单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。

（五）加强建筑施工现场的安全检查。各级建设行政主管部门和有关安全监管机构要继续深入开展建筑施工安全专项检查，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，加强对施工人员的安全教育，凡现场管理混乱，问题突出，隐患严重的施工工地要停业整顿，经有关部门验收合格方可恢复施工。

（六）加强节日值班工作。各县（区）、各部门、各单位要建立节日值班制度和节日巡查制度，要严格执行节日期间安全生产调度值班和领导干部值班制度，落实关键部位24小时专人值班制度，建立和完善安全生产信息专报制度。值班工作人员一定要坚守岗位，一旦发生险情和事故，要立即组织力量进行抢险救援和妥善处置，并按规定及时向上级有关部门报告，确保信息渠道快捷和畅通。

同志们，“安全生产责任重于泰山、人民生命安全高于一切”，我们一定要在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，进一步坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力开创全市安全生产工作的新局面，为建设富裕文明开放和谐*创造一个安全稳定的社会环境。

谢谢大家！