书记在全市价格调节基金会发言

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同志们：

今天召开这次调度会，主要任务是总结前段价格调节基金工作，正视存在的问题，进一步统一思想，提高认识，有针对性地采取措施，强化落实，促使价格调节基金征收工作尽快取得突破性进展。刚才，各县(市、区)汇报了前段价格调节基金工作开展情况，总结了成绩，也找出了存在的问题，制定了改进措施，大家讲的很好。下面，根据市政府研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、前段工作情况

市政府23号令印发实施以来，物价、财政、国税、地税和建委等部门按照各自分工，密切配合，协同推进，积极开展工作，使价格调节基金工作稳步推进，取得阶段性成效。截至11月30日，全市共征收入库价格调节基金1833万元。其中国税完成624万元，地税完成404万元，对房地产开发企业征收价格调节基金805万元。

（一）启动工作扎实有效。2月22日，全市价格调节基金动员会召开后，各级各有关部门认真贯彻会议精神，积极行动。市县两级政府和物价部门都迅速成立了专门机构；财政部门及时开设了基金专用账户，提供了基金征收票据等；国税、地税及时安排部署征收工作，明确了代征任务；建设部门也积极配合。整个基金征收启动准备工作扎实有效，做到了组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位、征收管理到位。

（二）宣传工作广泛开展。为取得社会各界的理解和支持，开征前，市物价局采取多种形式广泛宣传价格调节基金政策。在日报上刊登了市政府第23号令和答记者问，并通过政务网及时向公众公开；与电视台联合制作专题宣传片，在电视台《财经》栏目连续多次播出。同时，印发了大量宣传材料，宣传了价格调节基金的依据、目的、意义和作用及具体实施办法。各县（市、区）也结合当地实际，充分利用报纸、电视等媒体进行了广泛宣传。通过宣传，提高了社会认知度，为价格调节基金征收工作的开展营造了良好的舆论氛围。

（三）征收工作有序推进。为规范基金征收工作程序，5月份，市财政局、国税局、地税局、物价局、人民银行联合印发了《关于做好价格调节基金收缴等有关事项的通知》，建立了一套符合我市实际的基金收缴入库、票据传递等制度；财政部门在各县（市、区）设立了基金过渡帐户；物价部门协调银联公司为各代征网点安装100多台POS机，方便了缴纳，也解决了异地跨行缴纳手续费的问题。为提高基金征收进度，物价部门较好地发挥了牵头抓总的作用，几个月来先后召开调度会、协调会13次，研究解决了大量的征收中的具体问题，协调部门关系，督促工作顺利开展。同时，各级物价部门上下联动，根据各自管辖范围分别列出前30名缴税大户，采取定人员、定企业、定时间的办法，逐户催缴，取得了较好效果。3月份，全市仅有一笔18.90万元房产基金入库，10月份入库额增至338.89万元。

总体看，在各级各有关部门的共同努力下，我市价格调节基金如期开征，取得一定成绩。但是，我们也要清醒地看到，在基金工作中还存在一些问题，主要是基金征收不到位，征收额度与预期相差很大。到目前国税部门征收基金实际入库额只占应收额的12%左右；地税部门征收基金实际入库额占应收额的35%左右；对房地产开发企业的基金征收稍微好些，实收额也低于预期。主要原因：

一是企业方面的。总的看，我市企业绝大部分对市政府开征价格调节基金是理解的、支持的，不少企业还比较主动、积极。存在的问题有三种情况，

首先是有的企业对基金缴纳有等待观望、攀比思想，你看我、我看你，催一催、动一动，不催不动。

其次，有的央属、省属驻聊企业借等待上级答复为名拖延缴纳；还有极个别企业明确提出不缴，虽然很少，但表现出不予合作的态度。

第三，就是属于政策因素上的招商引资企业，多数县（市、区）有过除税收外不再收其它费用的承诺；还有的县市区对房地产企业实行了收费一口清的政策。

二是两税基层征收人员方面的，有的把基金看作是份外事，是额外负担，不想征，不主动征；有的嫌工作量大，不方便，有畏难情绪；还有的担心征收手续费不到位，积极性不高。总体看，基层征收人员积极性不高，主动性不强，来缴就收，不缴不管。

三是领导层面的，个别县、区对基金意义认识不到位，重视程度不够。四是市政府第23号令后，部分房地产开发企业抢先在3月1日前集中办理了开工许可证，导致房地产开发企业缴纳的价格调节基金减少。对此，我们要在今后的工作认真研究解决。

二、下步工作安排

首先，统一思想，提高认识。要把思想统一到市政府23号令上来，统一到2月22日动员会讲话上来。设立价格调节基金，是市委、市政府着眼全市经济社会发展做出的一项重大决策，是一项功在当今、利及长远的民心工程。做好价格调节基金工作，对于增强我市各级政府调控市场价格的能力，安定人民群众生活，促进经济平稳较快发展和和谐社会建设具有重要意义，是一项重要的经济任务。各级各有关部门要认真学习落实市政府23号令和动员会精神，认识上要再提高，行动上要更加积极主动，进一步增强做好价格调节基金工作的使命感和责任感，切实把这项事关稳定和发展、事关民生的重要工作抓紧抓好，抓出成效。在对价格调节基金的认识问题上，需要强调三点：

一是价格调节基金是依法设立，征收基金要坚定不移。设立价格调节基金，《价格法》有明确规定；国家发改委专门下发文件，要求建立和完善价格调节基金制度，下步准备制定价格调节基金征收条例，并规范基金征收管理；省政府将建立价格调节基金制度列入了《省“十一五”价格工作规划》。因此，各级各有关部门在基金征收上要坚定不移，坚持原则，不等不靠，大胆工作。

二是设立价格调节基金非常必要，也非常迫切，征收基金要迎难而上。近年来，价格形势复杂多变，影响价格不稳定的因素增多，市县管理公用事业价格矛盾十分突出，而群众的承受能力有限，在目前我市各级财政资金紧张的情况下，价格调节基金的调控作用不可或缺。这就要求大家必须克服困难，坚定信心，下定决心抓好征收，为政府调控价格、稳定市场奠定坚实的基础。

三是价格调节基金比较效益好，征收基金要全力以赴。价格调节基金可以列入成本，税前扣除，全部留地方使用，而增值税、营业税的绝大部分要上缴国家，从经济效益上讲也要全力搞好基金征收。并且，基金数额很小，征收基金并不影响税收，可以做到国家和地方利益两兼顾、两不误。

其次，强化措施，把功夫下到征收上。在对企业问题上。总体看企业比较好，尤其经过前一阶段的宣传解释工作，绝大多数企业基本上没有多大的阻力。下步，要下大力宣传基金政策，重点是深入企业多做宣传解释工作，使企业对基金设立的依据、意义、作用，以及自己应承担的责任和义务有比较充分的认识，切实取得企业的理解和支持。

对招商引资企业要讲清，小政策必须服从大政策，小局必须服从大局，争取他们理解；省属和垂直企业就驻在，支持、维护、热爱是应有之义，也应该履行好缴纳基金的义务。对个别拒缴、故意拖欠等行为，物价部门要采取批评教育、曝光、申请法院强制执行等措施，进行严肃处理。在对基层征收问题上，需要明确的是，征收价格调节基金，是市政府交给国税、地税部门的一项光荣而艰巨的任务。各级国税、地税部门不能有“代征”或可征可不征的思想，要像征税一样征收价格调节基金。要建立内部征收考核和督查制度，层层下达征收任务指标，将责任落实到人，真正做到价格调节基金与税收同征、同管、同查，足额征缴。在对领导层面问题上，重点是提高认识。上面已经讲了不少，不再多讲。

需要进一步明确的是，价格调节基金虽然是专项基金，但用途很多，可以用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异动、对困难群体的价格救助、扶持城市供暖、供气、供水、公交等公用事业的建设和价格补助，以及市县人民政府确定的调控和稳定市场价格的其它项目等8个方面，而且是由各级政府来掌握使用的；虽然数额不大，但能起到“四两拨千斤”的作用。有与没有不一样。有基金，工作上就有很多主动权；有基金，在工作层次上就上了一个台阶。没有就非常被动，甚至有的工作就很难开展。各县（市、区）的政府领导要清醒地看到这一点，思想上要切实重视，行动上要积极落实。东昌府区、开发区虽然没有留成，但市里征收的基金绝大部分都用在这里，你们更应该积极主动地搞好征收。

另外，各级建设部门一定要配合好物价部门对房地产开发企业基金的征收。在办证前，各级建设部门必须认真查验开发企业是否有价格调节基金缴纳证明，如果没有，一律不予办理建筑工程施工许可证，任何人不得开这个“口子”。这是个非常关键的环节。建委的同志一定要把握好、安排好，进一步明确规定、责任，严明纪律，确保不出问题。各级物价部门要主动加强与建设部门的联系和沟通，定期核对开工面积，确保不错征、不漏征，足额、及时入库。物价部门除做好房地产基金征收工作外，还要着眼全局、统盘考虑，加强对整个基金征收工作的督导和协调，发现问题，及时与有关部门共同研究解决，确保基金应征尽征，全面完成征收任务。同时，各级各有关部门要严格执行价格调节基金缓征、减免制度，不得随意缓征、减免基金。

第三，建立长效机制，确保应征尽征。

一是建立市价格调节基金工作领导小组和相关单位负责同志参加的联席会议制度及基金征收通报制度，定期或不定期召开会议，通报情况，及时研究解决基金工作中遇到的问题。

二是研究建立价格调节基金征收考核制度，明年建议整个基金征收工作纳入市委、市政府对各县（市、区）政府、对部门的年度考核，由市考核办定标准、定任务、定分值，统一组织考核。国税、地税和物价部门要把任务分解到各县（市、区），对各县（市、区）局进行考核。

三是对房地产价格调节基金征收工作实行行政问责。建设部门要保证不见基金征收单据不办理开工证，物价部门要保证开一征一，不漏征、不少征，足额征收入库，两个部门要定期核对数字，确保准确无误。市监察部门每半年要对全市基金征收情况进行核查，同时还要不定期进行抽查。问题出在哪个部门就追究哪个部门的责任，出在哪个人身上就追究哪个人的责任，绝不姑息。会后，建议纪委、监察局专门行文，作出总体要求。四是做好基金的软件开发、网络对接工作，实现价格调节基金征收的网络化管理，减轻代征部门工作量，提高征收效率。

第四，加强协调配合，形成工作合力。价格调节基金工作是一项系统工程。各级各有关部门要自觉服从大局，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成工作合力。物价部门要履行好主管部门的责任，当好政府的决策参谋，加强与有关部门的沟通协调，管好、用好价格调节基金。建设部门要切实保证对没有缴纳价格调节基金证明的，坚决不予办理施工许可证件。国税、地税部门要对各自管辖的县、市（区）代征点进行督导，履行好征收职责，做到勤征细管，足额征收。财政部门要及时提供征收票据，根据规定按时拨付代征手续费。同时，要履行好收支两条线管理的职责，并争取做好我市价格调节基金的立项审批工作，使我市的价格调节基金尽快地进入全省非税收入网络。审计部门要切实履行好监督职责，确保基金发挥最大效益。

价格调节基金工作事关全市经济发展大局，事关人民群众的切身利益，各级各有关部门一定要按照这次会议的部署和要求，齐抓共管，全力以赴做好这项工作，力争今年的基金征收工作取得突破性进展，为促进全市经济平稳较快发展、社会和谐做出新贡献！