壮大村级集体经济暨创先争优工作会议纪要

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同志们：

经县委研究同意，今天召开全县基层党组织建设和发展壮大村级集体经济暨创先争优工作会议。这次会议既是一次工作部署会，也是一次现场学习会，同时还是一次抓落实的推进会。上午，大家参观了县移民局等示范点。刚才，杨柳湾镇党委等单位作了经验交流发言。现场和经验都很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我就推进全县基层党组织建设、发展壮大村级集体经济和开展创先争优活动讲几点意见。

一、再添举措、再加力度，掀起党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设新高潮

全县基层组织“五个基本”、“七个体系”建设动员会后，各级党组织迅速行动、落实举措，掀起了“五个基本”、“七个体系”建设的高潮，形成了良好发展态势。主要特点有：动员部署早，有声势。县委召开了规模大、规格高的动员会，并分别成立了“五个基本”、“七个体系”建设工作领导小组、发展壮大村级集体经济工作领导小组和县委指导督查组。会后，全县各级党组织结合工作实际，进行了动员部署,在全县形成了推进“五个基本”建设的强大声势。组织措施实，有效果。对省、市委考核评价办法、考核细则和《工作指南》进行了细化，印发了《工作指南》等指导材料，促进了全县“五个基本”、“七个体系”建设规范运作、有序推进。对村级集体经济发展情况进行了摸底，建立了台帐，逐村制定了发展规划，选派了36名机关党员干部到村任“第一书记”，成立了非公经济组织和社会组织党工委，选派了203名党建联络员，推动了工作扎实有效开展。办点示范引，有亮点。县委常委带头办点示范，跟踪督办，加强指导;乡镇和县直部门也分别创办了一批基层示范点，较好地发挥了辐射带动作用。宣传氛围浓，有影响。充分利用报纸、报刊、电视台、网络、简报等宣传平台，开展全方位、多层次的宣传，扩大了影响、营造了氛围。在肯定成绩的同时，也要正视存在的问题和不足，主要是：思想认识不够统一，少数单位对加强“五个基本”、“七个体系”建设的重要性、紧迫性认识不够，存在着“厌战”情绪和“应付”现象，主动性不强，依赖思想比较严重;工作进度不够平衡，部分二级单位及村、社区、学校、医院等基层党组织行动较慢;工作热度不够，少数单位在“抓什么、如何抓”上没有明确的举措，在人力、物力保障上不到位，等等。这些问题制约了全县“五个基本”、“七个体系”建设的整体推进，迫切需要研究解决。对比省、市要求，结合我县实际，我强调四点。

(一)明确目标，坚定“五个基本”、“七个体系”建设在全省夺先进的决心。县委的目标非常明确，就是要确保进入全省前25名、力争进入前10强。全县各级党组织要咬定这个目标不放松，排除万难，全力以赴。一是要把决心落实到全省你追我赶的态势中。当前，全省各市州、县市区都加大了对“五个基本”、“七个体系”建设的人力、物力、财力的投入，形成了你追我赶、抢前争先的竞争态势。我们周边的罗田、蕲春、麻城等县市也提出了“进25争10”的目标，大有千军万马挤独木桥之势，不进则退、慢进亦退，稍有松懈，就会落后。全县各级党组织必须进一步增强责任意识和忧患意识，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，又好又快地推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设。二是要把决心落实到“领导抓、抓领导”的强大工作力度中。县委的态度非常明确，在力所能及的条件下，要钱给钱、要人给人，全力支持、全力以赴推进“五个基本”、“七个体系”建设。要明确县委的管党责任、乡镇和部门党委(党组)的直接责任、基层支部的具体责任，做到层层有目标、层层有责任。要把这项工作作为乡镇党委和县直部门的“一把手”工程，逢会必讲、逢会必督，严格考核、严格奖惩，形成强大的工作力度。三是要把决心落实到解决英山党建工作的薄弱环节中。近年来，全县党建工作基础不断巩固、规范化水平不断提升，在全国、全省有影响、全市有地位，得到了省市领导的充分肯定。但对照省、市委“五个基本”、“七个体系”建设的新标准、新要求，我县“五个基本”建设还有较大差距，还有不少不适应、不符合的地方。如，村级集体经济实力还不强;“两新”组织党组织覆盖面还不宽;一些党员、党组织作用发挥还不充分;社区党组织建设、服务功能还不完善，条件还有待改善等。因此，我们必须以务实的作风、扎实的举措，推进这项工作，使全县党的基层组织建设走在全省、全市前头。

(二)注重实效，提高“五个基本”、“七个体系”建设的水平。推进“五个基本”、“七个体系”建设要以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。一是基础要牢。推进“五个基本”建设，重在抓基层、打基础、利长远。要健全基本组织，创新基层党组织设置方式，全面推进各个领域党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。要建强基本队伍，建立健全选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制，着力选好基层党组织书记、配强党组织领导班子，努力建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的党的基本队伍。要完善基本制度，按照实际、实用、实效的原则，推进制度创新，建立基层党组织建设的长效机制。要落实基本保障，按照改善条件、优化环境的要求，建立稳定可靠的保障机制，落实党建阵地、基础设施建设经费和党建工作经费，确保基层组织正常运转。二是活动要实。推进“五个基本”建设，要以创新活动载体、激发党建活力为着力点，深入开展系列特色主题实践活动，有效发挥党员的先锋模范作用。深化基层“三级联创”、“创先争优”和“五好”领导班子创建活动。继续开展农村党员“双建双带”、社区党员“志愿者服务”、非公经济组织和社会组织“党员责任区、党员示范岗”、机关党员“承诺服务”和全体党员“设岗创星”、“五个一”、“目标责任明白卡”、“志愿服务”活动等，扩大党员参与面，提高活动实效。三是服务要优。推进“五个基本”建设，要强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”意识，提高服务科学发展、服务基层、服务群众的能力。要倾听群众呼声、关心群众疾苦、帮助解决实际困难，多为群众办好事、办实事。

(三)改进方法，开创“五个基本”、“七个体系”建设的新局面。目标和任务已经非常明确，关键在于抓落实。抓落实既要靠踏实苦干，更要靠科学的思想方法和工作方法，特别是要处理好四个方面的关系：一是突出重点和整体推进的关系。抓重点带全局，是我们一贯坚持的重要方法。围绕全县“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求，重点要抓好发展壮大村级集体经济、社区党组织建设“三有一化”、非公经济组织和社会组织党建工作全覆盖、推进“城乡互联、结对共建”等工作。重点工作必须重点谋划、重点突破。同时要统筹兼顾抓好其他工作，促进各项工作全面协调推进、整体平衡发展。二是统一规范和鼓励创新的关系。各级党组织要按照“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求，统一思想、统一目标、统一标准，全面提升基层党组织建设规范化、科学化水平。同时，要善于思考、勇于创新，积极探索新举措、新载体、新方法。三是牵头抓总和整合资源的关系。“五个基本”、“七个体系”建设内涵丰富，涵盖了经济、政治和社会等方面，是一项事关全局的综合性工作。要实现县委提出的目标，必须整合资源，构建大党建格局。全县各级各部门要转变观念、创新思路，找准业务工作与党建工作的结合点，积极参与、支持党建工作，形成“上下联通、整体联动”的党建工作格局。四是真抓实干与扩大宣传的关系。基层党建工作必须坚持真抓实干、务求实效，同时也要注重加强宣传。要积极宣传县委的重要决策部署，统一思想、凝聚共识;要宣传工作中的创新举措和特色经验，加强沟通、促进交流;要宣传先进典型和模范人物，形成党建品牌、示范带动。

(四)强化责任，加强“五个基本”、“七个体系”建设的检查考核。各级党组织书记是基层党组织“五个基本”建设的第一责任人、分管副书记是直接责任人，组织人事政工干部是具体责任人，要明确各自责任，切实履行职责。县委指导督查办公室要对“五个基本”、“七个体系”建设情况一月一通报、一季一检查，年终组织全面考核，对各乡镇和县直单位分类进行排队。考核结果作为党委(党组)领导班子尤其是党委(党组)书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。在全县考核中排名末位的乡镇和排名后三位的县直单位，要进行通报批评，且一年内不能参与全县各类综合表彰，对其党政主要负责人和分管党建工作的领导要进行谈话。各乡镇、县直单位要对所辖下属党组织进行考核排名，并落实相应的考核奖惩措施，确保这项工作落到实处。

二、创新思路、强化举措，以改革创新精神推动村级集体经济又好又快发展

为从根本上增强村级组织凝聚力和服务群众能力，省委要求，力争2012年前90%以上的村集体经济年纯收入要达到5万元以上。对于我县来说，这是一项极其必要又极其艰巨的任务。近几年，我县立足资源优势，创新发展思路，大力发展农业产业化经营，村级集体经济发展取得了较好成效，村级保障和自我发展能力不断增强。但是，我们也要清醒地看到，当前发展村级集体经济依然存在很多困难和问题：一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定增收来源;一些村级集体经济管理不善，背上了沉重的债务负担;村级集体经济发展不平衡，缺乏新的增长点，发展后劲明显不足。要实现县委提出的发展目标，我们面临的压力还很大，必须进一步创新发展思路，探索发展模式，推进村级集体经济又好又快发展。

(一)统一思想，充分认识发展村级集体经济的重要意义。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，对夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展有着重要意义。一是推进新农村建设的物质基础。我国总体实力还不强，公共财政全面覆盖农村还需要一个长期的过程，不能简单把新农村建设依附于国家财政的扶持，也不能简单地把新农村建设依赖于一家一户的投入。发展壮大村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是加快新农村建设的物质基础。二是巩固党在农村执政地位的重要保证。村级集体经济是基层政权建设的物质基础，是基层党组织凝聚力的根本保证。要强化村级党组织的战斗堡垒作用，加强党对农业农村工作的领导，提高领导农村经济发展的能力，增强公共服务的能力，就必须依靠发展村级集体经济。像百丈河、河南畈村等先进村党组织之所以有凝聚力和号召力，关键的因素是他们始终坚持发展集体经济不动摇，为服务群众积累了经济基础;反之，如果村级集体经济空虚，办事都要向群众伸手，党支部在群众中肯定缺乏影响力和向心力。三是促进农村和谐稳定的重要途径，只有发展壮大村级集体经济，增强村级自身的造血功能，才能妥善化解村级债务，村干部才能带领群众轻装上阵谋发展，才能促进农村和谐稳定。

(二)摸清家底，正确把握村级集体经济发展方向。发展村级集体经济，必须摸清家底，科学规划，把握发展原则，明确发展方向。一是要搞好村级集体“三资”清理。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账。开展资金清理，就是要清理村集体库存现金、银行存款和债权、债务状况，弄清楚有多少资金可以用来发展村级集体经济;开展资产清理，就是要弄清帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作，规范各类承包、租赁、出让行为;开展资源清理，就是要注重对村集体未承包给农户的耕地、林地、滩涂、水面和其它未承包的土地等资源全面清理。二是要制定村级集体经济发展规划。在全面摸清各村家底的基础上，因村制宜地制定村级集体经济发展规划。各乡镇要指导各村立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，制定村级集体经济三年发展规划和年度计划，为每个村提出具体的发展目标，找准村级集体经济发展的路子，统筹规划，分步实施，扎实推进。三是要把握村级集体经济发展原则。要注重可持续发展，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不搞高耗能、高污染项目，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益;要维护农民利益，坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合，着力完善农村双层经营体制，健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度;要推进农村集体产权制度创新，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，实现“资产变股权、农民变股东”。

(三)因情施策，积极探索村级集体经济发展途径。发展壮大村级集体经济要从各村经济基础、地理位置、资源条件等实际出发，因地制宜，因村制宜，分类指导，不能一哄而上，不能套用一个模式，要积极探索集体经济多种发展途径。从产业形态来看，要走一、二、三产业共同发展之路。有条件的村，可以搞工业、办企业，但大多数村还是要立足“农”字做文章;从经营方式来看，要走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路;从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，要灵活选择多样化的所有制形式;从发展模式来看，要走资源依托型、服务创收型、产业带动型、乡村旅游型等多种发展模式并存之路。比如，依托村集体现有的资源，采取多种措施盘活利用，走资源依托型发展之路;依托城区优势，做大做强以贸易、物流、运输为主体的现代服务业，走服务创收之路;围绕茶叶、药材、蚕桑等特色农产品，扶持龙头企业，加快推进农业产业化，走产业带动之路。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断发展壮大村级集体经济。

(四)政策支持，不断优化村级集体经济发展环境。要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多的资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。一是要优化村级集体经济发展的外部环境。贯彻“多予少取放活”的方针，加大对村级集体经济扶持力度。财政部门要安排一定数量的专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。国土、林业、水利等部门要支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。工商、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。农行、农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。二是要优化村级集体经济发展的人才环境。发展壮大村级集体经济需要人才支撑，特别是要选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记。要把那些有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中来。对软弱涣散的难点村、重点村，要加强治理和转化。要加强对村干部和村级集体经济组织经营管理人员的教育培训，提高领导科学发展的能力。要大力加强农村乡土人才的培养和培育新型农民，激活发展村级集体经济的内在动力。实施“农村回归人才创业”工程，鼓励引导农村外出务工经商能人带项目、带资金回乡创业，牵头领办集体经济发展项目，实现互利双赢。三是要优化村级集体经济发展的管理环境。建立健全村级民主管理制度，全面推行村级重大事务“五议五公开”制度，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量。要完善监督机制，对村级集体资产的运营情况进行监督管理。要规范村级财务管理，完善“双代管”制度，严格控制非生产性开支，防止增加新的村级债务。实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村和谐稳定。把发展壮大集体经济列入村干部任期的重要考核指标，实行村级收入积累的增加与村干部工资绩效挂钩的奖励办法，把村干部报酬与村级集体经济发展有机结合，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和主动性。

三、明确要求、强化责任，扎实开展“创先争优”活动

全党深入学习实践科学发展观活动结束后，中央紧接着部署在党的基层组织和党员中开展“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”的活动。省、市委先后召开了专题会议，对这项活动进行了动员和部署，提出了明确的要求。按照中央、省委、市委的统一部署，这次活动总体上分两个阶段进行：一是从今年4月开始到2011年6月，着重围绕迎接建党90周年开展活动，掀起创先争优的热潮;二是从2011年7月开始到十八大召开，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以出色的工作业绩向党献礼。开展创先争优活动是“五个基本”建设的重要内容，也是重要目标。开展创先争优活动就是要使党组织和党员明确努力方向，掌握工作标准、形成正确导向，从而在激励和竞争中提升队伍素质、提高工作水平，发挥好作用。全县各级党组织和广大党员一定要充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，紧紧抓住这次活动的契机，切实解决基层党组织建设中存在的薄弱环节，充分发挥基层党组织和广大党员的主体作用，努力把全县基层党组织建设提高到一个新的水平。

(一)要把握总体要求。开展创先争优活动，关键是要明确“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的活动目标。推动科学发展、促进社会和谐是创先争优活动的着力点;服务人民群众，是创先争优活动的落脚点;加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。“推动科学发展”，就是要紧扣学习实践科学发展观这个主题，实现全县经济社会又好又快发展。基层党组织要认真落实本部门本单位的科学发展规划、思路和举措，党员要以模范行动带动群众努力完成各项工作任务。“促进社会和谐”，就是要全面掌握群众工作方法，有针对性地做好群众工作，及时排查调处矛盾纠纷，把问题和矛盾化解在萌芽状态，自觉维护社会稳定大局。“服务人民群众”，就是要求基层党组织和党员充分尊重和依靠群众，密切联系群众，真心服务群众，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让人民群众得到更多的实惠。“加强基层组织”，就是要进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面，统筹抓好各行业各领域基层组织建设工作，使基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，使广大党员更好地发挥先锋模范作用。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好;争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。各部门各单位要结合实际，把这些要求进一步具体化、细化，做到简洁可行、好记好评。

(二)要突出活动主题。全县基层党组织和党员创先争优活动要以“推动科学发展、推进‘三县’建设”为主题。在创先争优活动中，各部门各单位要贴近基层、贴近实际，确立科学正确、特色鲜明、富有实效的具体争创主题，引导基层党组织在履行职责中创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。农村党组织要突出建设社会主义新农村的主题，经济落后的村，以脱贫致富为主题;相对富裕的村，以全面建设小康村为主题;党组织软弱涣散的村以转化提高促发展为主题。机关党组织以突出作风整顿、效能建设为主题。社区党组织以构建平安和谐社区为主题。非公有制经济组织和社会组织以推进自主创新、增强核心竞争力为主题。学校、医院以办人民满意的教育和医院为主题。通过科学合理确定具体争创主题，为推动本部门本单位深入开展创先争优活动指明方向，努力形成“主题突出、百花齐放”的生动局面。

(三)要分类设计载体。加强分类指导，是开展党内活动的成功经验;分类设计载体，是搞好创先争优活动的关键。就全县而言，创建先进基层党组织要以“五个基本”、“七个体系”建设为载体，争当优秀共产党员要以“设岗创星”、“五个一”活动为载体。农村党组织以“三级联创”、“双强工程”建设为载体;街道、社区以“社区党建工作示范区”和“共驻共建”活动为载体;非公有制经济组织和社会组织以“五个好、五个先锋”、“百企联百村、共建新农村”活动为载体;机关、事业单位以争创学习型、服务型、发展型、创新型、效能型、廉洁型的“六型”党组织和党员为载体。各级各单位要结合自身实际设计载体，总的要求是有利于党组织开展活动、有利于党员参加活动、有利于活动取得实效。要保持活动载体的稳定性连续性，内容要与时俱进，不断创新，切实增强创先争优活动的针对性、实效性。

(四)要强化工作责任。这次活动由县委组织部、宣传部牵头，县委成立了创先争优活动领导小组，办公室设在县委组织部组织科。领导小组将制定全县开展创先争优活动的实施意见，报县委审定后下发。各级党组织要按照县委要求，切实加强组织领导，确保活动顺利推进。各级党组织要成立相应的领导机构，结合本地本部门本单位实际迅速制定实施意见和具体推进方案，确保有序推进。各乡镇党委要切实担负起领导和指导责任，参照学习实践活动工作指导的方法，加强对基层创先争优活动的具体指导。县直机关工委要加强对县直部门开展创先争优活动的指导督查，确保取得实实在在的效果。非公党工委要充分发挥职能作用，统战部、工商联要加强对非公有制经济组织创先争优活动的指导，民政部门要加强对社会组织创先争优活动的指导。要充分利用报刊、电视、现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网等媒体和宣传栏、公开栏、手机短信平台等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引领正确的舆论导向，营造浓厚的舆论氛围，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

同志们，推进基层党组织建设、发展壮大村级集体经济和创先争优活动，省、市、县委高度重视，党员群众充满期待。我们一定要深入贯彻落实省、市、县委的决策部署，求真务实、开拓创新、扎实工作，努力推进三项工作深入开展，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动英山科学发展、促进社会和谐稳定提供坚强的组织保证!