扶贫开发工作会议纪要

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同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议、省州等重要会议精神，全面总结我县**年扶贫开发工作，表彰在**年扶贫开发工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，安排部署今年的各项扶贫开发工作任务，为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定基础。

在今天的大会上，县委、县人民政府将表彰在**年度扶贫开发和新农村建设中做出优异成绩的先进集体、先进个人。在此，我代表县委、县人民政府，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向关心支持**县扶贫工作和新农村建设的各级各部门、社会各界、新农村建设指导员表示诚挚的谢意！向奋战在扶贫开发和新农村建设第一线的扶贫工作者、各族干部群众致以崇高的敬意！下面，我讲三点意见。

一、求真务实，扎实苦干，**年扶贫开发工作成效明显

**年，在省州党委、政府及州级有关部门的关心和支持下，县委、政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各族人民，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，按照“开发式”扶贫的总体要求，狠抓整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶贫，圆满完成了社会主义新农村建设的各项任务。

（一）整村推进项目建设顺利完成。全县共启动实施99个整村推进扶贫开发项目，项目覆盖13个乡镇49个村委会99个村小组3851户17604人。累计投资2786.66万元，建成沼气池1486口、小水窖183口、灌溉沟渠15条29千米、科技文化室46间、卫生公厕70间；改造危房125户、厩舍1292间；架设人畜饮水管道91千米，铺设进村及村内道路21万平方米；举办科技培训59期17800人（次）。种植经济作物、经济林果4396亩，养猪5457头，架设卫星电视接收站4座，成立各类经济发展协会52个。所有项目顺利通过了州级检查验收，综合评分96.03分，均为优良档次。

（二）易地开发和小额信贷工作扎实有效。共实施易地扶贫开发项目安置点2个，转移安置农户85户502人，项目总投入297.67万元，项目涉及安居房、基本农田建设、人畜饮水、农田水利、广播电视、通路、通电、生态能源建设、科技文化室、科技培训等9个项目。累计发放小额信贷资金2313万元，扶持13个乡镇40个村委会53个村小组1793户发展水稻制种和畜牧业养殖等项目，有效促进了群众增收。

（三）老区建设和“山瑶”扶贫工作稳步推进。完成了《**县革命老区开发建设五年规划》和《**县瑶族“山瑶”支系综合建设发展规划》编制工作。全县共投入扶贫专项资金805万元在革命老区中心区的归朝、谷拉、那能、阿用、花甲5个乡镇实施整村推进项目村29个；投资300万元在谷拉、那能建设600户安居房和谷拉乡甘屯革命老区开发建设试点村项目。在“山瑶”综合建设发展项目资金未到位的情况下，积极争取上级资金209.19万元，实施了洞波乡上大洞、汉菜洞整村推进、归朝龙秋村的“兴边富民示范村”工程建设、那能乡那亩村道路硬化等项目；投资132万元实施了归朝镇龙门村安居房、龙门小学校舍建设及百油至龙门公路路面维修等工程，老区和“山瑶”贫困群众生产生活条件得到有效改善。

（四）劳动力培训转移工作成效明显。采取调整工作思路、加强宣传力度、提高服务质量等措施，对外出务工人员进行培训、职业介绍、事务、跟踪服务等一条龙服务。积极联系广东**等职介机构和用工单位，引导农民工进厂务工，避免农民工外出务工的盲目性，促使劳务输出收入不断增加。**年有组织、有计划地组织劳务人员进行技能培训48期6100人，实现劳务输出收入达1.9亿元。

（五）社会各界帮扶力度不断加大。按照“上级投入一点、挂钩部门帮助一点、社会各界捐一点、群众自筹一点”的办法和“统一规划，综合实施，用途不变，渠道不乱，捆绑使用，各计其功”的原则整合扶贫资金，不断拓宽帮扶领域。**年，各级定点联系和上海市虹口区等挂钩单位共128个，挂职人数164人，筹措资金522.9万元，极大的各界援助有力地推动了我县扶贫开发工作的有效展开。

总结一年来的扶贫开发工作，我们不断丰富和积累了一些扶贫开发工作的经验。一是领导重视，率先垂范，是搞好扶贫开发工作的重要保证。始终坚持落实党政“一把手”是第一责任人的扶贫开发工作责任制，做到领导到位和认识到位。各级各部门充分发挥各自在扶贫开发工作中的组织、领导和协调作用，主要领导带头求真务实，真抓实干，走在扶贫开发工作最前沿，为扶贫开发的有效推进提供了组织保证。二是整体推进，重点突破，是搞好扶贫开发工作的重要举措。在扶贫开发中，采取抓两头，齐头并进促发展的方式，整体推进，重点突破。一头抓条件较好的交通沿线地区，在公路沿线开展蔬菜和生猪养殖基地建设，逐步形成专业化生产，规模化经营，以优势产业发展促进片区整体脱贫致富。另一头抓条件较差的边远贫困地区，采取“缺什么补什么”的办法进行片区开发，多管齐下，逐村突破，解决制约群众生存和发展的关键问题。三是统筹规划，整合资金，是搞好扶贫开发工作的重要前提。在实施扶贫工程中，坚持“统筹规划，合理布局”的原则，以安居温饱、重点扶持村

、易地开发、劳动力转移、信贷扶贫等项目为重点，开展“山、水、田、林、路、电”综合治理。同时，改变以往部门之间各自为阵、单打独斗的状况，加强部门扶贫项目和资金整合，切实加大对贫困村和贫困户的扶持力度。四是组织建设，能人带动，是搞好扶贫开发工作的重要途径。把实施“云岭先锋”工程与扶贫开发结合起来，在99个脱贫奔小康和温饱示范村建立党支部，健全青年、妇女、民兵等各套组织，开展“十星级文明户”和“文明村”创建活动，在党员中培养致富能手，在致富能手中发展党员，把优秀致富能人选进村委会和村小组班子，大力鼓励党员、致富能手做敢干、会干、能干的标兵，全面推进“产业兴村”路子。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于自然和历史等原因，农村贫困面大，贫困程度深，“财困民穷”依然是**最现实的县情。一是贫困群体的数量依然庞大。按照农民人均纯收入625元的标准统计，全县绝对贫困人口还有8.2万,低收入人口达7万人。解决全县剩余贫困人口的温饱问题，时间非常紧迫，任务还十分艰巨。二是贫困群体消除贫困的难度大。我县的贫困人口主要集中在边远山区、边境地区、岩溶地区以及少数民族聚居地区，交通不便，自然条件恶劣，农田水利等基础设施薄弱，发展后劲严重不足，部分村寨甚至丧失了基本的生存条件。三是贫困群体总体素质偏低。贫困地区教育、文化、卫生等各项事业滞后，农民总体素质较低，一定程度上制约了经济社会的发展。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。

二、认清形势，真抓实干，努力开创扶贫开发工作新局面

当前，我县扶贫开发工作既面临许多挑战，又面临着良好的发展机遇。一方面，党中央、国务院对“三农”工作的重视和支持达到一个新的高度，连续6年发出中央1号文件，出台了一系列强农惠农政策，把扶贫开发工作和新农村建设放在更加突出的战略位置，加大推进力度，区域政策、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同渠道投入贫困地区的资金明显增加。扶贫工作已从过去主要依靠专项扶贫计划开展工作的局面，逐步形成了一个“大扶贫”的工作格局。另一方面,在国际金融危机的冲击下，中央和省委、省政府近期频频出台的一系列扩内需、保增长、保民生政策措施，并向西部、少数民族地区、贫困地区、边疆地区和革命老区倾斜，将在基础设施、产业发展、民生保障、社会事业、生态环境等方面加大投资的力度，为我县筑牢基础、调整结构、增强后劲提供了千载难逢的重大历史机遇。因此,各级各部门务必保持清醒的头脑，充分认识全县扶贫开发面临的形势，进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心和决心，加大工作力度，确保今年各项目标任务的如期完成。

今年整村推进扶贫开发新农村建设的具体任务是：计划实施整村推进自然村76个、上海援建白玉兰重点村10个和州县自筹资金建设15个；完成2010年易地扶贫项目的可行性研究申报工作；抓好贫困劳动力转移培训工作，力争年内完成5600个农村剩余劳动力的易地输出任务；立项申报产业扶贫项目5个，申报扶贫资金1000万元；做好小额信贷发放及回收工作，力争年内完成小额贷款资金2000万元；提升上海对口帮扶协作层次和工作水平，争取更多的上海对口帮扶资金投入。同时，加强与省挂钩扶贫单位的联系，争取更大支持，完善州、县挂钩扶贫单位的联系制度，落实帮扶任务。通过项目的实施，力争年内解决1万人绝对贫困人口的温饱问题，巩固1.5万人低收入人口增收，促使农村经济社会持续健康协调发展。

实现上述目标任务，要重点抓好以下工作：

（一）大力实施整村推进，努力实现整村脱贫。整村推进作为扶贫工作手段的创新，为整合各方面力量提供了平台，是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。要突出规划先行，坚持先难后易，搞好统筹兼顾，先安排最困难的村实施规划，先解决群众最迫切需要解决的问题。要根据各地资源条件、发展水平，因地制宜、分类指导，整合资金、集中力量，有计划、有重点、有步骤，统筹规划实施好项目村的基础设施、主导产业、社会事业、文明新风、民主法制、村级组织等建设，切实改善群众生产生活条件，实现实施一个村，巩固一个村，能自我发展一个村的目标。要坚持量力而行，尽力而为，严防搞花架子，搞形象工程，让农村群众在整村推进建设中得到实实在在，看得见、摸得着的好处。

（二）加大产业扶贫力度，大力发展农村经济。贫困地区脱贫致富，归根到底要依靠发展产业进行支撑。要始终坚持把产业扶贫作为增加贫困农民收入的重大举措抓实抓好，大力培育可持续脱贫的支撑产业，努力缩小和其他地区的发展差距。要支持贫困地区加快产业结构调整，按照“人均一亩经济作物、一亩经济林果，人均年出栏一头猪、户均年出栏一头牛”的目标，定位产业发展方向，巩固传统优势产业，集中力量加快培育壮大主导产业和特色产业，扶持发展龙头企业，加大科技投入，推动农业产业向基地化、规模化、标准化、商品化和组织化迈进。要充分运用集体林权制度改革成果，完善配套措施，调动贫困农村群众种林积极性，重视发展用材林、八角、油茶、核桃、草果等特色产业，努力提升林业对农村贫困群众脱贫致富的贡献率。要大力发展畜牧业，建设一批标准化畜禽产品生产基地，推进产业化经营，以产业集聚促进贫困劳动力转移就业。要充分发挥科技产业扶持资金的引导示范作用，积极探索“滚动使用、长期发挥作用”的财政资金扶持模式，搞好“小额信贷富万家”行动，大力扶持贫困群众发展特色小产业，力争在夯实贫困群众能谋生、能脱贫、能致富的产业基础上取得新突破。

（三）加强基础设施建设，提高贫困地区自我发展能力。基础设施滞后，是严重制约贫困地区群众发展生产、脱贫致富的“瓶颈”。要结合各地实际，从最基础、最关键的环节着手，扎扎实实抓好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍建设，切实增强贫困地区自我发展能力。要按照“统一规划、综合开发，渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，以改善贫困群众生产生活条件、改善生态环境为重点，整合各方面力量和资源，抓好农田水利、交通、能源、通讯和广播电视等基础设施建设。围绕建设人均1亩以上旱涝保收基本农田的目标，加大农村“五小水利”工程建设力度；大力实施农村公路通达、通畅工程和县乡公路改造工程，努力缓解贫困地区群众出行难；加大农村电网改造力度，完善邮电通讯设施，提高农户通电率和通电、通信质量；加快实施饮水安全工程，切实解决好农村人口的饮水安全问题。积极开展农村特别是整村推进建设项目村的治脏、治乱、治差工作，绿化、美化、净化村庄环境，逐步改善农村群众生活环境。继续加快贫困农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，着力解决农村群众上学难、学科技难、看戏难、看病难等问题。

（四）加大培训转移力度，促进农村群众就业增收。农村劳动者综合素质偏低，是制约农村富余劳动力转移创收的重要因素。实践证明，组织贫困地区劳动力转移培训，不仅投资少、见效快，而且能使贫困农民转变观念，开阔视野，增长见识，增加才干，提高脱贫致富能力。要把加强技能培训作为提高贫困农民素质、拓宽就业增收渠道的一项战略任务抓实抓好。扶贫、劳动和社会保障、农业、教育、工商联等部门，要加强合作，增加投入，扩大规模，改进形式，形成转移培训合力，提高培训质量，确保贫困村符合条件的贫困户户均培训转移1名劳动力。要认真分析劳动力市场需求，提高培训工作的针对性和实效性，不断增强贫困劳动力转产转岗就业能力。要建立输出输入地互动机制，积极开展贫困地区劳动力转移培训以奖代补试点，扶持培育中介组织，搭建平台，引导各类企业尽可能吸纳贫困劳动力，拓宽劳动力转移途径，逐步建立稳定有序的贫困地区劳动力市场，努力实现贫困农村“输出一人，脱贫一户，带动一片”的目标，不断提高农民的经济收入。

（五）落实特殊扶贫措施，着力扶持特殊困难群体和特殊贫困区域加快发展。要按照“分区研究、整合力量、连片开发、合力攻坚”的思路，因地制宜，重点扶持，集中力量解决民族地区、边境地区、革命老区和特殊类型地区贫困问题。一是对少数民族和边境地区，实行重点倾斜。要高度重视扶持边境地区和边远少数民族地区发展，坚持以整村推进为平台，在积极争取上级对边远少数民族地区和沿边地区扶持的基础上，采取特殊扶持措施促进发展。要抓住国家实施新一轮“兴边富民”工程、项目村资金由原来的每个村15万元提高到50万元的大好机遇，利用两年左右的时间，将全面完成我县6个乡镇22个村委会93个村小组1828户8429人“山瑶”支系人口的整村推进项目建设任务，打牢边远少数民族地区（特别是“山瑶”族地区）的发展基础。二是对丧失生产生活条件的贫困地区，抓好易地扶贫。努力争取上级支持，动员各级力量，抓好生产生活条件恶劣就地无法脱贫地区的易地扶贫工作。坚持因地制宜、讲求实效，以就地、就近、小规模集中、插花安置为主，严格落实易地扶贫各项政策。坚持在易地扶贫开发中落实整村推进模式，精心规划，统筹安排，量力而行，切实落实好搬迁农户土地、户籍、子女上学等方面的政策。坚持易地扶贫与产业开发、小集镇建设、生态环境建设相结合，确保搬迁贫困群众有稳定的经济收入来源并逐年增加，将安置点建成环境优美，村容整洁，人与自然和谐的生态村，实现“搬得出、稳得住、能脱贫、能发展”目标。三是落实统筹兼顾要求，加快推进老区建设。老区人民为新中国的建立做出巨大的牺牲和贡献，我们有责任帮助他们和全县人民共享发展成果。我县革命老区建设工作已经起步，各乡镇、各有关部门要抓紧调研，理顺工作关系，建立工作机制，坚持从老区的实际出发，科学规划，合理布局，突出重点，分类指导，以发展经济为中心，以增加农民收入为核心，以解决老区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，合力攻坚，促进老区经济和社会各项事业全面发展，为全面建设小康社会奠定良好基础。

三、加强领导，落实责任，确保今年各项目标任务的完成

今年整村推进扶贫开发新农村建设任务已经确定，关键是要抓好各项措施的落实。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，紧紧围绕解决温饱和巩固温饱这个基本目标，进一步加强领导，强化责任，创新思路，完善机制，扎实工作，确保全县扶贫开发工作顺利推进。

（一）加强领导，明确工作职责。各乡镇、各部门要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把扶贫开发新农村建设作为经济社会发展的重要任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导。严格执行扶贫工作和新农村建设党政“一把手”负责制、主要领导目标责任制、分管领导岗位责任制，主管部门工作责任制和参与部门责任制。继续坚持实行领导挂钩联系新农村建设制度，县级各部门主要领导要带头深入挂钩村指导工作，协调帮助解决工作中存在的困难和问题。新农村建设指导员要发扬不怕吃苦、甘于奉献、富于创新的优良作风，深入实际、深入群众，加强调查研究，改进工作方式，总结新鲜经验，解决突出问题，以饱满的热情投入工作，于2月28日前进驻计划建设的项目村，争取在规定的时间内完成建设任务。

（二）凝集力量，积极争取支持。扶贫开发是一项长期的艰巨任务，需要把全社会方方面面的力量发动起来、组织起来参与到扶贫开发新农村建设工作之中。党委领导、政府组织、全党动员、全民动手、全社会广泛参与扶贫开发新农村建设，这是我县多年来的一条重要经验，必须继续坚持和大力发扬。全县各级干部、各族群众、各界人士要积极主动地参与到扶贫开发新农村建设之中。各级各部门尤其是水务、农业、林业、交通、电力、教育、科技、文化、广播电视、卫生等涉农部门要围绕县委、县政府的工作部署，加强与定点挂钩帮扶**的上海市虹口区政府及省级有关部门的沟通和联络，争取得到上级政策、项目、资金、技术、人才培养的支持和帮助。

（三）宣传发动，营造良好氛围。宣传工作在扩大扶贫工作影响、树立扶贫良好形象、动员社会各界关注贫困地区、支持扶贫事业、推进新农村建设方面发挥着越来越重要的作用。要坚持稳定、团结、鼓劲的原则，采取多种形式，利用各种媒体，深入宣传党和国家的各项扶贫和新农村建设政策，大力宣传新阶段扶贫开发新农村建设实践中涌现出来的先进典型，推广各地在扶贫开发新农村建设中的好做法和好经验，实现“宣传社会、形成共识，宣传领导、赢得重视，宣传部门、争取配合，宣传自己、提高地位”的目的，推动全县整村推进扶贫开发新农村建设深入开展。各乡镇、各有关部门，要在广泛宣传、深入发动的基础上，组织和动员群众参与制定和实施村级扶贫开发和新农村建设规划，参与选择和实施建设项目，使贫困群众充分行使新阶段扶贫开发新农村建设的知情权、参与权、实施权和管理权。

（四）强化管理，确保工程质量。扶贫资金是“高压线”、“救命钱”，一定要管好用好。要切实落实项目资金管理各项制度，完善项目和资金的公告公示制

度，认真执行资金回补报账制度、项目验收制度，严肃财经纪律，强化资金、物资管理，严格专款专用，严禁任何单位或个人挪用、挤占扶贫资金，发现一个处理一个，确保有限的资金用在刀刃上。要进一步完善项目管理制度，加强项目管理，严格按规范程序操作，严格监督检查，保证工程建设质量，防止出现“豆腐渣”工程。同时，由于我县特殊的地质、地貌特点，一定要特别注意工程的安全质量问题，包括已实施完毕的项目，要加强跟踪复查，确保人民群众的生命和财产安全。

（五）健全机制，抓好检查验收。要加强对扶贫开发新农村建设政策执行的督查和绩效考核，搞好统计监测工作，对扶贫开发新农村建设进展情况进行全面系统跟踪分析、监测，及时准确反映贫困状况和扶贫开发新农村建设情况。进一步完善检查验收和考核制度，项目实施结束之前，各驻村工作队要认真开展自检自查，查缺补漏。在各乡镇自检自查的基础上，县级有关部门要组织检查组深入实地进行检查考核验收，发现问题及时整改，确保项目顺利通过验收。

同志们，我县的扶贫开发工作虽然取得了阶段性成果，但与上级党委、政府和人民群众的要求还有很大差距，抓好全县的扶贫开发工作仍是各级各部门义不容辞的责任。我们要在省州党委、政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，以崭新的面貌，创新的思路，务实的作风，全力抓好扶贫开发工作，全面推进社会主义新农村建设，促进全县经济社会的平稳较快发展。