独家原创:县纪委监察局在计生工作上的讲话

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同志们：

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。

当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800—1000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

今年以来，我县的人口计划生育工作坚持以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，抓住“稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，进一步完善利益导向政策体系，加快建立以宣传教育为先导，“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，通过努力，各项工作圆满完成。

国家人口计生委于2006年1月4日下发了《关于学习贯彻人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律的通知》，明确规定了人口和计划生育群

众工作纪律和检查考评工作纪律（两个纪律分别为：

人口和计划生育检查考评工作纪律

一、不制定脱离实际的考评指标；

二、不在执行中擅自改变检查考评程序、内容和标准；

三、不在执行检查考评公务期间饮酒；

四、不接受被检查考评单位的宴请和钱物；

五、不在被检查考评单位报销应当由检查考评工作组织者和个人支付的费用；

六、不弄虚作假、欺上瞒下；

七、不作出失真或显失公平的检查考评结论。

在人口和计划生育群众工作纪律

一、不非法关押群众；

二、不打骂侮辱群众；

三、不损坏群众财产；

四、不违规收费罚款；

五、不强迫群众受术；

六、不违背服务承诺；

七、不刁难群众办事；

八、不借机以权谋私。

以下简称“两个纪律”）。为了认真贯彻落实国家、省、人口计生委关于“两个纪律”的通知精神，我县县纪委监察局特制定认真学习遵守“两个纪律”的实施意见如下：

一、认真学习、广泛宣传“两个纪律”

建立健全和严格执行“两个纪律”，对于认真实践“三个代表”重要思想，全面落实以人为本的科学发展观，大力弘扬求真务实的精神和作风，更好地适应法治社会建设、和谐社会建设以及人口和计划生育工作新机制建设的客观要求，保证人口和计划生育工作新机制建设的客观要求，保证人口和计划生育事业健康发展，具有重要意义。

各乡镇（街道）计生办、局机关各站、股（室）要把学习遵守“两个纪律”作为加强干部队伍建设的一件大事，列入计生工作人员政治学习、业务培训和应知应会的重点内容，采取多种形式如宣传栏、黑板报、广播电视等，认真、深入学习，广泛宣传．全面掌握“两个纪律”的基本内容和精神实质，使大家进一步增强法律意识、责任意识和服务意识，树立依法维护公民合法权益和依法履行计划生育职责、正确执法、文明执法的观念，提高遵守“两个纪律”的自觉性和依法行政的能力，提高我镇人口计生工作者和村干部严格执法、文明执法、廉洁从政的自觉性和主动性。通过实施镇政府网上政务公开、开通举报电话等手段充分发挥群众监督和舆论监督的作用，让广大群众及社会各界知晓“两个纪律”，使计生工作和计生干部处于公众监督之下。

二、自觉遵守、全面落实“两个纪律”

计生系统的工作人员在各项工作中都要自觉遵守、全面落实“两个纪律”真正做到文明执法不侵权、优质服务不失信，廉洁爱民不谋私，具体做好以下几点：

（一）是严格执法行政、又明执法、优质服务，坚决杜绝侵权行为发生，计生系统工作人员要将各项工作严格控制在法定职权范围内，严格按照规范的程序和要求开展管理和服务，维护群众的财产权和人身权，深入群众，做耐心细致的思想工作，使群众理解人口计生法律法规，支持人口计生工作，在办理计划生育各种证件和进行服务时应当运用文明语言。

（二）是采取便民措施，方便群众办理各种证件。要采取电话预约、一次性告知等措施，在法定期限内办理各种证件，严禁在办理各种人口计生证件时设置前置条件，刁难群众。

（三）是客观、公正进行检查考评，要科学确定考评指标，在制定人口和计划生育目标责任考评意见时，广泛征求意见，对新增的考评要求，要及时组织有关人员进行培训；

（四）是廉洁清廉、自觉克服各种不正之风，不得利用手中行政权力，不得有吃、拿、卡、要行为。

三、自觉遵守、互相监督“两个纪律”的执行

各乡镇（街道）计生办、局机关各站、股（室）应从健全工作制度入手把“两个纪律”列入日常工作规范之中，具体规定．明确纪律：重视“两个纪律”的宣传教育、做好相互监督等工作。要及时对违反纪律人员及时上报相关部门和有关领导。制定责任措施，周密部署和安排，真正做到领导到位、责任到位、要求两个纪律的各项要求落到实处，推动全县计生工作水平不断提高。确行政执法过错责任和领导责任，严格维护“两个纪律”的严肃性。合理制定我镇计划生育检查、考核工作指标。在人口和计划生育工作中，努力使我镇计生工作人员严格遵守群众工作纪律，切实做到依法治育、廉洁自律，全心全意为育龄群众服务。

四、健全制度，确保“两个纪律”纪律执行到位

认真组织“两个纪律”的学习，及时公开“计生群众纪律和检查考评纪律”，促进了人口和计划生育工作理念、方法和作风的转变，较好的发挥计划生育检验考评正确导向作用。开展了“两个纪律”自查自纠活动，在自查过程中逐条对照“两个纪律”要求，认真查找在开展人口计生工作中存在的违反纪律问题，深刻分析个别违反纪律的主客观原因，研究预防对策，制定和落实整改措施，本着边查边改，有效扎实地做好全镇自查自纠工作；开通阳光计生电话服务热线，为方便群众咨询、投诉及接受群众对计生工作反映意见、进一步拓宽了监督渠道。

在实施过程中，把“两个纪律”的贯彻落实与推进依法治育、依法行政、加强行业作风建设紧密结合起来，认真分析、排查全镇计生信访反映的违纪线索，认真解决群众反映较为强烈的违纪违规问题，特别是对今年以来是否发生严重损害群众利益、违规收费罚款、以罚代法，借机以权谋私等行为进行重点排查。

同志们，未来几十年人口形势仍很严峻，我们都深知，计生之路漫长而遥远；计生之路，坎坷而艰辛；但是我们一定要一丝不苟，尽职尽责，干一行爱一行，以崭新的风貌、高昂的斗志，去创造新的工作业绩，开拓新的工作局面。

我的讲话到此为止！谢谢！