城市环境整治动员大会上的讲话

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一、肯定成绩，正视问题，充分认识开展城市环境综合整治的重大意义

近年来，市委、市政府高度重视城市环境问题，制定出台了一系列配套政策，采取了一些有效措施，坚持实行目标管理和市区联动，坚持走市场化道路，坚持依法管理，取得了一定的成效。襄樊城市基础设施不断完善，市民素质逐步提高，城市面貌明显改观，城市知名度日益提升。去年，实现了创建全国优秀旅游城市高分入围，再次荣获全国文明城市创建工作先进城市和省级文明城市称号。

但是，我们必须清醒地看到，襄樊市作为全国历史文化名城和全省第二大城市，作为具有较好的经济基础和区位优势的大城市，目前的城市环境状况与襄樊市的地位很不相称，与经济社会发展的需要很不适应，与先进城市和人民群众要求还有不小的差距。刚才，大家收看了反映我市城市环境状况的电视片，片中反映的一些问题可以说是触目惊心。城市环境中的突出问题，一是“乱”：出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱摆乱放现象十分严重，游散摊点随处可见，无证人力三轮车、板车屡禁不止。二是“脏”：部分次干道、背街小巷和城乡结合部的卫生状况很差，临街餐馆、小饮食店门前“白色污染”严重。三是“差”：社会治安状况还存在不少突出问题，抢劫、抢夺现象时有发生；市民的文明素质不适应现代城市管理的需要，等等。存在这些问题，原因是多方面的，但最根本的还是我们对城市管理工作重视程度不够，工作力度不够，措施不够得力。

管理好、经营好城市，从根本上说，必须建立适应市场经济要求的长效管理体制和经营机制。但是，城市环境问题，每时每刻都在对经济社会发展和群众工作生活产生重大影响，改善城市环境时不我待，刻不容缓。基于此，市委、市政府决定，在建立健全城市管理长效机制以前，集中一段时间进行城市环境综合整治，一边治标，一边治本，通过治标，促进治本，尽快实现城市环境的明显好转。全市上下要进一步统一思想，充分认识进行城市环境综合整治的重要重义。

一是优化经济发展环境，提高城市竞争力的需要。近年来，襄樊城市经济在全市经济中的“龙头”地位日益提高，对全市经济的辐射力和影响力日益增强。襄樊市城市经济的发展，直接决定着全市全面建设小康社会的步伐。当前，经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。加强城市管理，改善城市环境，优化城市功能，实施城市品牌战略，开发城市无形资产，是政府工作的重中之重。现在，国内各大中城市都在不断加强城市管理，优化城市环境。就我省来说，武汉市通过体制改革、机制创新和加大投入力度，城市管理水平已远远走在全省前列；宜昌、黄石等城市环境近年来明显改观，大有后来居上之势。作为在全省城市布局和发展战略中处于重要地位的襄樊，此时如果放松城市管理，势必出现“慢进则退”、落后于人的局面，势必会对城市经济乃至全市经济社会发展产生严重影响。因此，我们必须下真功夫、花大气力抓好这次集中整治工作，促进城市环境在短期内实现明显改观。

二是改善市民工作、生活环境，实践“三个代表”的需要。城市环境与广大市民的工作和生活息息相关。经过近几年的努力，襄樊城市硬件建设有了很大改观，广大市民对提高管理水平的期望值很高，对一些地方存在的乱搭滥建、占道经营、道路破损、交通堵塞、垃圾遍地、污水横流等问题，意见很大，反响十分强烈。开展这次集中整治行动，目的就是解决市民反映的实际问题，进一步改善市民工作和生活环境，提高生活质量，使老百姓得到真正的实惠。

三是改善城市卫生条件，夺取抗击“非典”斗争胜利的需要。搞好环境卫生，是切断“非典”病毒传播的重要途径。这次“非典”疫情，使我们进一步认识到，良好的城市卫生环境和个人卫生习惯，对于保证居民的身体健康具有重要意义。夺取“非典”防御战的胜利，必须抓紧开展城市环境综合整治，消灭卫生死角，纠正随地吐痰、乱丢垃圾等不良习惯，保持城市环境整洁、卫生。

当前，全市“非典”防治工作正处在关键阶段，国有企业改革已全面铺开，经济建设和社会发展的各项任务十分繁重。在这种形势下，市委、市政府下决心抽调一大批干部和执法人员，建立高规格的指挥部和精干的工作班子，集中三个月的时间对城市环境进行综合整治，这充分说明市委、市政府对综合整治工作高度重视，充分说明综合整治工作在全市工作大局中的重要位置，充分说明了综合整治工作的必要性、重要性和紧迫性。全市上下特别是城区、开发区和市直各部门、各企事业单位的领导，一定要把思想和行动统一到市委、市政府关于开展城市环境综合整治这一重大决策上来，把整治工作作为近期的一项中心工作和重大任务，全民动员立即行动集中精力和时间，全力以赴、不折不扣地完成综合整治任务。

二、明确目标，突出重点，全面落实城市环境综合整治的各项任务

这次城市环境综合整治工作的指导思想是：按照“条块结合，以块为主；全民动员，统一指挥；部门配合，专班督办；城乡同步，整体推进”的要求，对城市综合环境中的突出问题，实施标本兼治，努力实现“整洁、靓丽、安全、有序”的城市管理目标。整治的主要任务，一是开展集中整治，迅速改变城市管理的无序状态，迅速解决城市环境“脏、乱、差”的问题；二是进一步提高城市品位，实现城市环境和城市管理绿化、亮化、美化和规范化的要求；三是在综合整治基础上，向建立长效管理机制过渡，确保整治成果的持久巩固。整治工作的目标、任务、原则和方法步骤，《襄樊市城市环境综合整治实施方案》已经作了明确具体的安排，请各地各部门按照《方案》的要求认真组织实施。为了确保城市环境综合整治各项任务的全面落实，我强调几项需要重点抓好的工作。

第一、大力整治城市环境卫生。这既是维护广大人民群众身体健康的一贯要求，更是打好当前“非典”防御战的迫切需要。我们要组织动员环卫专业部门和社会各方面力量，定期在全市范围内开展搬家式大扫除，并坚持深入持久地开展全民爱国卫生运动。环境卫生整治的重点，一是抓好公共场所卫生，特别是主次干道、车站、码头、影剧院、集贸市场、广场游园等公共场所，要清扫干净，保洁及时，展示襄樊文明卫生的城市形象。二是治理餐馆“白色污染”，加强对餐饮业尤其是临街餐馆的卫生监管，坚决取缔无证经营。不符合卫生条件、达不到排污标准的，要限期整改。三是消除卫生死角，针对背街小巷、城乡结合部、居民小区等卫生工作的薄弱环节，进一步明确职责，强化措施，加强管理，不留卫生死角。

第二、坚决取缔违章占道经营。违章占道经营是城市管理中的一大“顽症”，需要采取“综合疗法”才能彻底根治。一是要重拳出击。这次会后，我们要立即对出店经营、游散摊点、夜市“红棚子”和马路市场等各类违章占道经营活动进行集中整治，确保市区主次干道无任何形式的占道和出店经营，真正还路于民。二是堵疏结合。在取缔的同时，积极创造条件，引摊入室，引摊入“市”。根据目前的实际情况，可以对一些不影响市容和交通的背街小巷实行有选择地放开，但必须加强管理，不能放而不管，一放就乱。具体放开的范围和管理标准、办法，由各城区政府、开发区管委会在会后迅速研究制定方案，报市政府批准后实施。三是标本兼治。工商部门要于近期组织专班对市区所有临街经营门店进行一次全面清理，对不符合经营条件的，要限期改正，逾期仍不改正的，依照有关法律法规予以严肃惩处。对越权审批占道经营和审批不当的，要追究有关人员的责任。四是规范管理。去年，城管部门对占道电话亭进行了清理，今年要在巩固已有成果的基础上，继续对车辆冲洗站（点）、售货亭和电话亭占道进行清理和规范。要尽快制定具体的实施细则或操作办法，使占道管理有法可依，有章可循。

第三，继续整顿市区交通秩序。一是继续加强对机动车的管理，全面禁止“电麻木”在市区上路。这项工作经过前一阶段整治已经收到了明显成效，但是，近期在部分路段和时段，“电麻木”又时有出现，交警部门要采取得力措施，防止其死灰复燃。二是要加强对非机动车的管理，避免与机动车混行，确保行车安全。三是要重视对行人的交通管制，最大限度地减少和避免交通事故。同时，城管部门要大力整顿客运市场，全面规范客运秩序，坚决打击非法营运的出租汽车和“黑三轮”，保障经营者的合法权益。交通部门要根据市政府的规定，严格实行人力货运三轮车和板车的总量控制，实行定点停靠，定线路、定时段行驶，白天一律不准进入市区主干道；加强对过城中巴和长途客运车辆的车容车貌管理，保证车容车貌整洁，规范指定停车地点，禁止乱停乱放，严禁中巴车在城区非法营运。要在大力整顿交通秩序的同时，积极稳妥地开展市区出租车经营权有偿出让工作，并将襄阳区城市客运市场纳入市区统一管理。

第四，精心打造城市立体形象。一是规范户外广告及店堂牌匾。广告宣传牌和门面招牌，既反映一个城市的经济特色，也体现一个城市的文化品位。必须严格按照户外广告设置管理的有关要求，有计划有步骤地对各种户外广告、门面招牌进行整顿和规范，坚决拆除未经审批或设置不规范的户外广告，统一设计制作规范精美的门面招牌，使之成为美化市容、繁荣经济的一道亮丽风景。二是坚决拆除违章建筑。对影响市容市貌、群众反映强烈的乱搭乱建现象进行集中整治，对主次干道的违法建筑物、构筑物进行坚决清理，迅速遏制乱搭乱建现象的蔓延势头。三是全面装饰、美化、亮化主次干道临街建（构）筑物，使城市容貌的整体景观有明显改变，做到整洁、靓美、有序。四是维护市政基础设施整洁完好。加强对城市道路、供排水设施的保养维护，保持主次干道绿化带及广场游园绿地清洁，提高路灯亮灯率，等等。

第五、严厉打击违法犯罪行为。加强治安巡逻队伍和单位内保队伍建设，加大街头治安环境和居民小区治安环境整治力度，重拳出击，及时有力地打击街头抢劫、抢夺等犯罪行为，并公开处理一批扰乱城市治安秩序和环境秩序，给社会造成较大危害的不法分子，努力实现社会治安环境的明显好转。

三、加强领导，协调配合，确保城市环境综合整治目标圆满实现

城市环境综合整治是一场工程浩大、艰巨复杂的攻坚战，要打赢这场战役，取得实实在在的整治成效，必须动员足够的组织资源和社会力量，充分调动全市上下的积极性和责任感，齐抓共管，协同作战。

第一，切实加强组织领导。为了强化综合整治工作的组织领导和统一指挥，市委、市政府决定，成立城市环境综合整治指挥部，我任指挥长，夏志斌、姚仁安、马黎、陈鼎益、朱汉桥同志任副指挥长，马黎、朱汉桥同志兼任办公室正副主任，从市有关部门抽调人员集中办公。指挥部及其办公室，要真正担负起统一领导、组织协调和管理服务等职责，及时研究和解决整治过程中出现的新情况、新问题，推进整治活动扎实有效地开展。为了配备足够的工作专班和执法力量，市委、市政府决定，从市直党政机关和事业单位抽调一批优秀干部，组成105个工作队，分赴市区各个居委会，协助抓好综合整治任务，加强协调、督办、检查、指导工作；从城管、公安、工商、规划、建设、环保、交通、卫生等部门抽调438名执法人员，由城市环境综合整治指挥部办公室统一指挥，分区域开展联合执法活动。联合执法的重点是取缔占道经营，拆除乱搭乱建，打击非法营运，整顿交通秩序。要明确整治任务和职责，建立责任追究制度，按照“横向到边、纵向到底”的要求，将各项整治工作分解落实到责任人，层层建立责任制，明确检查验收标准，加大检查督办力度，确保整治工作不漏一项、不漏一处地圆满完成。对工作不力、玩忽职守，完不成任务和未能履行职责的，要视情况采取督办、通报批评、纪律处分等方式，严肃追究责任。

第二，加大宣传教育力度。舆论工作对鼓舞干劲、凝聚人心、引导群众至关重要。宣传部门和新闻单位要积极配合这项活动，唱响主旋律，打好主动仗，为综合环境整治鸣锣开道。一是要加大全社会宣传动员的力度。人民群众是城市形象的塑造者和维护者，城市管理说到底是对人的管理，是依靠大多数市民对极少数不文明行为的管理。因此，要通过多种形式、多种途径，广泛宣传城市环境综合整治的重要意义、目标要求、整治内容等，不断提高广大市民的参与意识，形成全员上阵、全民动手的强大社会声势。二是要加大新闻舆论宣传力度。充分发挥新闻舆论的宣传和监督作用，通过对城市环境综合整治的宣传报道和新闻曝光，为整治工作提供强大舆论支持。新闻单位要在指挥部调配下组建联合报道专班，全程跟踪、全面报道、全方位监督。要积极宣传正反两方面的典型，对市民参与城市管理和文明行为进行正确的舆论引导，对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光。三是加大公民道德教育建设力度。以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来。充分利用和拓展各类教育阵地，坚持多种行之有效的教育形式，用生动活泼、健康向上的活动吸引群众广泛参与，帮助广大群众陶冶思想情操，增强文明意识，培养文明习惯。

第三，加快建立城市综合管理的长效机制。要在城市环境整治的同时，借鉴外地经验，结合襄樊实际，积极探索研究城市综合管理、科学管理的长效机制和措施，尽快理顺城市管理体制，切实解决城市管理工作部门之间，市、区之间职责不清，交叉扯皮，重复管理，多头执法等问题，强化政府的城市管理宏观调控能力和集中统一指挥功能，按照权责一致的原则，推进综合执法，提高管理效率，使城市管理形成统一的有机的整体。要按照推进市政公用行业市场化进程的要求，积极推进市政、环卫、园林绿化、公用事业等方面的市场化改革，探索城市管理市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的新路子，充分利用城市有形和无形资产，促进城市维护管理社会化、专业化、产业化，使城市管理工作逐步适应社会主义市场经济发展的要求。

第四，统筹兼顾，科学安排，实现综合整治工作及其他各项工作的协调推进。

一是处理好集中整治与经济工作和其他相关工作的关系。城市环境综合整治是当前的一项中心工作，全市上下必须集中精力抓紧抓好。同时，对企业改革、经济建设、招商引资、抗击非典等其他各项工作，也不能有一丝一毫的放松。要弹好“钢琴”，统筹兼顾，合理配置领导力量，组建各项工作专班，明确目标和责任，加大工作力度，确保年初制定的各项目标特别是经济工作目标全面实现。二是要处理好加大整治力度与依法行政、依靠群众的关系。这次环境整治的效果如何，在很大程度上取决于广大人民群众理解、支持、参与、配合的程度。我们要把动员和组织群众参与和支持作为环境整治的首要工作，把全市人民充分动员起来，营造强烈氛围，众志成城地打一场环境整治的人民战争。要深入细致地做好群众的思想工作，使广大人民群众由“要我改”变为“我要改”，为了全局利益和长远利益自觉放弃和牺牲局部利益、暂时利益。参与环境整治的所有人员，要增强法制意识，提高执法水平，态度要坚决，工作要做细，措施要到位，切实做到严格执法、文明执法，按照程序实施管理整治。对个别不服从指挥和管理，经反复做工作仍然我行我素的“钉子户”，要坚决果断地依法予以拔除。三是处理好条块关系以及工作队与城区的关系。城市环境综合整治要体现重心下移、条块结合、以块为主、综合执法的原则。“条”主要指职能部门，“块”包括各区分指挥部和整治工作队。各分指挥部要对辖区的各项整治工作负总责，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。各相关职能部门也不能袖手旁观，必须充分发挥职能作用，主动配合市、区两级指挥部做好整治工作。整治工作队受市指挥部和各城区、开发区分指挥部的双重领导，要尊重和听取分指挥部的意见，在调查研究、弄清情况的基础上制定科学的整治措施，不能当钦差大臣，“下车伊始”，搞瞎指挥。四是处理好大兵团突击推进与理顺体制、完善机制的关系。城市环境综合整治时间紧、任务重、难度大，在目前城市管理体制和机制尚未理顺的情况下，要当机立断，标本兼治，集中人力、物力和财力，采取大兵团突击的方式，打一场环境综合整治的攻坚战、突击战、歼灭战，才能保证城市环境在较短时期内有一个明显的改善。五是处理好集中整治与本职工作的关系。凡集中抽调的工作人员和执法人员，整治期间原则上与原单位的工作脱钩，服从指挥部办公室的集中管理和调度指挥，如果单位有重要紧急、非本人完成不可的工作任务，也应挤时间适当兼顾。各城区、开发区和市直各部门要主动开展自查自督活动，确保整治任务的如期完成。市纪检监察部门和市委督查室、市政府督办室要加大对整治工作的督办力度，确保市委、市政府关于整治工作的重大决策落实到位。

同志们，加强城市管理，改善城市环境，是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。希望各级各部门和全市人民迅速行动起来，齐心协力，万众一心，奋力打好城市环境综合整治的攻坚战，努力实现我市城市环境的明显改观和城市品位的显著提高。