市长在全市经济工作会议上的讲话

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我市人大、政协“两会”之前，市委、市政府集中两天时间，认真听取了各乡办和经济主管部门落实三干会精神和重点工作的进展情况，分析了今年以来我市经济运行的总体形势，对下一步经济和社会工作的重点进行了认真的分析和研究。今天召开这次全市经济工作会议，目的就是动员全市各级各部门进一步把思想统一到市委、市政府的统一部署上来，把精力集中到经济建设上，与时俱进，扎实工作，加快推进“四市”建设和率先发展步伐，确保全年经济工作目标的实现。会上，建民书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个问题：

一、一季度经济运行的简要情况

今年以来，全市上下紧密围绕“率先发展”，建设“工贸市、开放市、省强市和生态园林城市”的各项目标，以调结构为主线，以城乡环境建设为突破口，认真落实全市三级干部会议确定的各项任务，全市国民经济呈现出较好的发展态势，主要体现在以下几个方面：

（一）主要经济指标实现了首季“开门红”。

一季度，全市国内生产总值完在成3.93亿元，比上年同期增长23.2%；财政总收入完成4179万元，比上年同期增长7.2%，占全年计划的26.9%，超进度1.9个百分点；限额以上工业总产值完成4.13亿元，占年计划的25.03%，同比增长51.9%，高于临汾市平均增速21.5个百分点；工业增加值完成1.17亿元，占年计划的28.4%，同比增长27.2%,高于临汾市平均进度1.93个百分点，但低于平均增速1.1个百分点；农民人均现金收入493元，同比增长6.3%，扣除价格因素，实际增长6.6%；城镇居民人均可支配收入1314元，同比增长20%。主要经济指标都达到了进度要求，实现了首季“开门红”，为全年目标的实现奠定了基础。

（二）产业结构调整有了新进展。

在抓好“一抗两保”的同时，农业调产今年又新播了6000亩药材，目前全市中药材种植面积已达1.1万亩。今年以新增2万亩优质专用小麦、1万亩红枣经济林、1万亩以中药材为主的经济作物和4000亩花卉苗木为主要内容的“2114”调产目标现已基本完成。畜牧业有了新的发展，新田乡、凤城乡传统养殖的规模有所扩大，上马办、高村乡涌现出了一批特种养殖专业户。与此同时，城郊花卉苗木基建设进展顺利，现已种植花卉苗木1600亩、经济林2400亩，绿化道路长达26公里。

工业调产，“三五”工程进展顺利，五个确保竣工投产的项目，霸王药业5亿粒男康片扩产改造项目的主体车间已进入土建扫尾阶段；*电厂三期扩建工程设备安装进展顺利；汤荣汽配公司2万吨刹车毂铸造项目的化铁炉、保温电炉已于4月中旬投入生产；中化寰达40万吨机焦炉扩产改项目试验炉即将完工；晋明电器6000万只镀镍灯头扩产项目现正进行检修、配套和安装，预计7月底投产。

计划开工的五个项目，翔宇汽配2万吨刹困毂加工和北方铸造5000吨铸件加工项目已经开工，中石油15万吨油库和青食品1000吨果粮二期扩产改造预计8月份可开工建设，*中药厂4亿粒男宝扩产改造项目的可研报告现已完成并上报省计委立项。

第三产业重点抓了商贸市场的开发与建设。出台了市场货运管理办法和鼓励加工业发展政策，为“两个升级”的实现提供了环境支持。一季度全市市场成交额完成6.5亿元，占年29.5%，同比增长22%。新田市场改造规划已经敲定，并顺利完成了拆迁任务。亚欧桥摩托车市场和图书音像市场进展顺利，乔村农贸市场正在进行主体工程施工，南西庄卉苗木市场正在积极筹备前期工作。市场建设的快速发展，为我市市场体系的不断完善和市场规模的逐步扩大，奠定了良好的基础。

（三）生态园林城市建设取得阶段性在果。

围绕建设生态林城市的目标，去冬开始实施的“11233”绿化工程，经过全市上下的共同努力，现已基本完成。车站广场和庙寝遗址公园进入最后的扫尾阶段，二十条街巷绿化全部结束，一百个机关庭院绿化开始检查验收评比，新世纪广场雕塑、纪念碑方案已出，侯张路游园和平阳厂游园建成开放，紫金山北街中段的大拆迁在较短的时间内顺利完成，这是继2000年冬大拆迁之后，我市在城市拆迁建设上的又一个漂亮仗。

与此同时，春季植树造林工作成效明显。完在大运一级路*段和霍侯路补植补栽19.3公里及侯运高速两侧各10米宽的景观林带12.5公里。在对已有林网完善提高的基础上，新建高标准农田林网1万亩。完成香邑湖风景区补植速路两侧新栽经济林1万亩，并新建西里、西城、秦村、小韩、庄里5个园林示范村。

以上情况说明，今年以来，我市经济运行的总体情况是好的。这些成绩的取得，是全市各级各部门和广大干部群众努力实践江总书记“三个代表”重要思想、不断开拓创新的结果，也是全市上下团结奋斗、真抓实干的结果。同时，我们还应清醒地看到，我市经济运行的体制性问题和结构性矛盾尚未从根本上解决结构调整才刚刚入轨，经济发展的内在活力较脆弱，经济增长的基础不牢固，在发展中还存在许多困难和问题。归纳起来，主要有以下几个方面：

一是经济发展的速度不快，运行质量不高。量季度，我市财政收入比上年同期增长7.2%，不仅远远低于“十五”计划确定的五年翻番所应达到的14.9%的速度，而且低于临汾市的平均水平。1-3个月，临汾市财政收入增长28.6%，我市为27.2%，低于临汾市1.1个百分点。限额以上工业企业实现利税-892万元（去年为338万元）；亏损额达到3255万元，同比增亏2275万元。所有这些都说明一季度我市经济运行的质量和效益方面存在的问题是非常突出的。从4月份的情况看，这一态势不仅没有好转，而且还在继续：1—4月份完成财政总收入5030万元，欠进度305万元（欠1.9个百分点）；工业增加值增幅为16.7%，比一季度下降10.5个百分点，形势仍很严峻。

二是结构调整进展缓慢，没有开成抓项目的合力。近年来，我市经济之所以发展比较缓慢，主要在于新上的项目比较少，而原不企业的技术改造进展又不大，致使经济发展了出现了很大程度的“断档”。自去年以来，虽然结构调整有了一定起色，但新项目还没有完全达产达效。尤其是一些部门和单位的领导对项目工作重视不够，没有形成抓项目的合力，造成当前后备项目严重不足。这是一个危险的信号，是影响经济可持续发展，影响实现率先发展目标的突同问题。

三是改革开放力度不大，机制不活的矛盾仍很突出。加入世贸之后，我国社会生活的各个领域都将发生深刻的变化。面对不断发展的新形势，我们必须打破传统的思维模式，真下按国际规则和规范的市场经济规则行事。但不少干部特别是一些领导干部在这方面的认识还不到位，加快改革开放的意识不强，思想上没有紧迫感。在建立面向农村、服务农民的产前、产中、产后服务体系上，没有真正迈开步子，种植、养殖业的发展还处于散兵游勇的状态，没有形成规模效益和综合实力。工商企业改革方面，实际发展滞后于时代要求，国有企业体制僵化、机制不活的问题仍很严重；对改制企业深化改革的决心不大、动作不大、思路有清，多数企业没有建立现代企业制度，没有真正形成权力制衡机制，企业发展缺乏活力。

四是政府职能转变滞后，经济发展的软环境仍不宽松。优化环境的根本在于加快政府职能转变。长期以来，我们的各职能部门已经习惯于充当管理者和角色，还没有充分认识到市场经济的发展要求政府职能必须向服务型、规范型转变。近两年，结合转变政府职能，虽然我们在优化软境方面作了很多努力，采取了不少措施，也取得了一定成效，但环境不宽松的问题仍未从根本上得到好转。不些部门有令不行、有禁不止，继续我行我素，未经批准随意到企业和市场乱检查、乱罚款，在公路上乱设卡，加重了企业和个体经营户的负担，影响了我市在外界的形象，使很多外地投资者冷了心，本地经营者寒了心。造成这些问题的原因主要是一些执法部门的领导同志没有树立以经济建设为中心的思想，缺乏全局观念，把部门利益放在了第一位。有的是带不好队伍、管不好队伍，对执法人员疏于教育、疏于管理，对了现的问题大事化小、小事化了，没有进行严肃的查处，失之于宽，失之于软。

二、进上步明确任务，抓住重点，坚定不移地推进率先发展战略

党的十五届五中全会指出，为保持经济的持续快速健康发展，“十五”期间，必须坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根了发点。按照这上要求，市委在我市“十五”计划中提出了实施“六大战略”，建设“四市”的率先发展目标。其中最主要的是要实现国内生产总值和财政收入在2000年的基础上翻一番，人均国内生产总值、人均财政收入全省十强县市行列，提前五年基本实现宽裕型小康市。这一奋斗目标不仅仅是单纯的经济指标，更不是单纯的政治口号，而是市委、市政府结合*实际，顺应时代潮流，代表全市人民愿望确定的经济的社会发展的行动纲领；是市委、市政府基于对入世新形势和我市市情的全面分析，着眼于用发展办法来解决问题而做出的重大选择；是努力贯彻邓小平同志“发展才是硬道理”的理的理论和同志“三个代表”重要思想的具体体现。要实现这一宏伟的目标，我们必须扑下身子，真抓实干，一步一个脚印，付出艰辛的努力，为此，今年我们必须重点抓好以下工作：

（一）加快农业结构调整步伐，千方百计增加农民收入。

按照中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的方针，我们要认真落实党在农村的各项政策，以确保农民增收为目标，加快推进农业结构的战略性调整。

种植业结构调整要坚持做到调优（品种）、调大（规模连片）、调出高效益。从今处起，用两至三年的时间，逐步实施“6531”种植业调整规划。也就是将目前以种植粮食为主的15万亩耕地，逐步调整为种植6万亩优质小麦、5万亩枣粮或红枣与其他经济作物间作、3万亩以中药材为主的经济作物和1万亩花卉苗木。今年在巩固“2114”调产工程的基础上，年底前要完成优质小麦种2万亩，新增经济林1万亩和以中药材为主的经济作物1万亩的任务。要通过坚持不懈的努力，逐步扩大优质品种的种植面积，形成规模优势，切实提高农业种植效益。

养殖业调整要坚持上规模、上水平。上半年要出台实施意内见，鼓励和引导畜牧业特别是特种养殖业逐步向规模化和多样化发展。今年要全力实施“百千万工程”，即形成一批达到一百头奶牛、一千头猪和一万只鸡规模的养殖大户和年收入在10万元以上的特种养殖大户，真正使养殖业成为农民增收的一条重要渠道。

为促进农业结构调整，必须大力发展为农业调产服务的中介组织。通过市场手段，积极建立为农民提供市场信息、产中指导和产后销售的服务体系，努力发展合同农业和订单农业，推进以“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”为主要模式的农业产业化经营，不断促进农业效益的提高。与此同时，要进上步采取措施，鼓励农民进城务工经商，引导农民逐步改变以往靠土地吃饭的陈旧意识，广开增收渠道，增加来自农业之的外入。

在推进农业调产的过程中，要注意解决三个问题：一是宣传引导。通过各种方式，在各乡村营造参与调产、促进调产的浓厚氛围，逐步引导农民改变以往的传统观念。二是政府推动，能人牵头。成立协会组织，通过协会的力量，促进产业化经。三是产学研究结合。坚持“科技是第一生产力”，积极与大专院校、科研机构挂钩合作，加强技术指导的服务。

（二）紧紧扭住项目建设这个重点，努力实现工业经济的快速发展。

作为我市工业调产的主要工程，“三五”规划要继续加快推进。首先要抓好去年投产的项目达产达效，在此基础上，今年要确保五个项目竣工，五个项目做好前期准备工作，尤其是要在生化制药和精密铸造方面做好文章，霸王药业公司今年的工作重点是做好融资和营销，实现全年的经营目标。同时，要继续做好协调工作，争取尽快将*中药厂吸收入围。精密铸造要以汤荣汽配为重点，坚持以做大做强、集中生产为目标，建立程村、张王铸造小区，使铸造产量今年达到5万吨的生产规模。