市三级干部会议上的讲话

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同志们：

刚才，建民书记作了一个很好的报告。报告全面总结了我市20*年经济建设和社会各项事业取得的主要成就和基本经验，实事求是地分析了当前我市经济和社会发展中面临的新形势和新机遇，根据党的十六大和十六届三中全会的要求，从战略的高度出发，浓墨重彩描绘了区域性中心城市的宏伟蓝图，提出了今年全市工作的指导思想、奋斗目标、工作任务和主要措施。报告符合侯马实际，适应形势要求，既令人鼓舞，又催人奋进。会后，各级各部门要认真学习宣传，全面把握领会，切实贯彻执行。下面，我就做好当前工作讲几点意见。

一、快速启动，强力推动，确保首季经济工作“开门红”

一年之计在于春。做好一季度的经济工作，实现首季“开门红”，既是落实“三干会”精神的首要任务，又是争取全年工作主动的根本措施。今天已是2月11日，一季度满打满算还有50天的时间。为了确保实现经济工作首季“开门红”的目标，必须强调快速启动，强力推动。

首先，要确保工业经济的首季“开门红”。目标是达到两个25%，即工业增加值增幅达到25%，完成年度预期目标达到25%。1月份，全市工业经济运行的整体情况差距较大。与去年同期相比，总产值仅仅增长了5.6%，而增加值又比同期下降了25.9%，形势异常严竣。各有关部门、各乡办、各企业，从现在开始就要采取切实有效的措施，尽快改变这一被动局面：一是各工业企业要快速启动节后的生产和经营，开足马力生产，弥补1月份拉下的进度；要抓住春季有利时机，精心策划，开拓市场，争取更多的供货合同和订单。二是经贸、电力、交通、民营经济等部门，要加强服务，加强指导，搞好对工业经济发展的宏观调控与协调，帮助企业重点解决好电力、运输、原材料供应等方面遇到的困难和问题。三是要认真抓好新竣工项目的达产达效。近几年，我市先后有20多个工业项目竣工投产，但多数还没有达到设计的生产规模和效益。这些项目是已经形成的现实生产力，也是今年工业经济实现快速发展的主要增长点。市直各有关部门、有关乡办要协助项目单位，认真组织好技术攻关和市场开拓，帮助解决达产达效所需的技术人才和流动资金等问题，促使这些企业尽快达产达效，成为实现首季“开门红”，拉动工业经济发展的主要动力。

其次，要确保财政收入的首季“开门红”。去年我市财政收入首次超过2亿元，增幅为23%。今年，临汾市下达我市的财政收入目标，包括五大户企业为26807万元，增幅为24.6%；不含五大户为24557万元，增幅为20.9%；争取目标是3亿元，包括五大户比上年增长39.4%。对上级下达的收入任务，我们应该从两个方面来看：一方面，从增幅来看是多年来少有的，组织收入的任务比较艰巨；另一方面，今年又是全市项目工作见效年，只要我们认真组织好达产达效工作，加强税收征管，完成3亿元的收入任务是完全有可能的。根据上级要求和我市经济发展实际，经过税源调查分析，市上敲定今年财政收入任务，包括五大户为2.69亿元，比上年增长25%；不含五大户为2.54亿元，增长25%。市委、市政府要求，一季度财政收入“开门红”的目标是，包括五大户为6725万元，不含五大户为6347万元。为实现这一目标，各部门、各乡办、各企业都要把增加财政收入放在经济工作的首位，确保一季度达到进度，实现“开门红”。财税部门首先要认真学习贯彻这次三级干部会议精神，全面认识和把握全市经济加速发展的态势，坚定完成任务的决心和信心；其次要严格执行税收征管法律法规，切实加大征管力度，做到应收尽收。特别要注意研究和改进征管方式，下决心突破营业税、所得税、建安税等税种征管方面存在的薄弱环节。征管人员要发扬“四铁”精神，严肃征管纪律，认真履行国家和人民赋予的职责。各乡办、各部门要把增加财税收入作为本职工作的重要内容，建立协税制度，做到培植税源、组织收入与经济建设、业务工作一起安排一起抓。要教育和引导企事业单位、公民、法人和各类社会组织，提高纳税意识，主动缴纳税金，争做模范纳税人、纳税户。对于故意隐瞒收入，偷逃骗税的违法行为，要进行严格地查处。要在全市各条战线形成“以经济增长质量看成败，以财政贡献多少论英雄”的争先局面，以此保证全市财政收入任务的圆满完成。

再次，要确保项目工作的首季“开门红”。项目工作是全年工作的重中之重，也是一季度经济工作的重中之重。实现项目工作首季“开门红”的目标是，力争到3月底把年内竣工的20个项目和开工建设的20个项目基本敲定下来。从目前情况看，差距还很大，必须进行再动员、再发动，真正在全市上下、各行各业形成齐心协力抓项目、千方百计引项目、人人参与跑项目的局面。一季度的项目工作，要以“铺天盖地”和“顶天立地”开局。“铺天盖地”就是从市上四大班子成员，到部局、乡办、村（社区）、企业都要坚持“请进来”、“走出去”的办法，参与招商引资引项目的工作，每个市级领导班子成员引一个项目，每个部局引一个项目，每个农村乡办引3个项目，城市办事处引1个项目的任务要基本落实，形成项目工作的“铺天盖地”之势。“顶天立地”就是要明确工作重点，主攻大的项目，力争有5个亿元以上投资的项目在我市落地。今年的项目工作，既要抓增量调整，抓新引进的项目，又要抓存量扩张，抓现有企业的改建和扩建。要注意发挥企业法人在招商引资上项目中的作用，把招商引资的重点由单一的投资主体向多元投资主体转变，不断拓展融资渠道，加快推进投资主体多元化。要认真落实部门单位招商引资责任制，严格考核，奖惩兑现。要对全市的老项目和新项目、达产项目和在建项目、有较大进展和有投资意向的项目统一列表，进行分类分析、进度分析和潜力分析，力争达产项目早日达效、在建项目早日投产、立项项目早日开工、意向项目早日落地。

二、抓住春季有利时机，迅速掀起植树造林的新高潮

多年来，我市在植树造林方面，下的功夫不少，也取得了一定的成绩。但是从总体上看，效果不明显，苗木成活率不高，集中连片、形成规模的比较少。所以，今年春季植树造林的总体要求就是要规模发展，保证重点，建立机制，确保成活。根据这一思路，今年植树造林的任务主要有九项：

1、红枣经济林工程25000亩，4月底前要全部完成；

2、大运高速路林带建设工程，包括高速路两侧各20米的绿化带、80米的经济林、1000米范围内的农田林网和500米以内的环村林带；

3、浍河放水干渠绿化工程，包括浍河二库大坝至垤上铁路桥西干渠两侧绿化；

4、4000亩城郊花卉苗木基地建设工程，重点是上档次、上水平；

5、天然林保护工程2000亩；

6、农村小学校园绿化工程，主要集中在20所危房改造后的农村小学；

7、浍河森林公园一期启动工程，范围是二库大坝往西至乔村鱼池两侧约400亩滩地和梯田的绿化；

8、园林示范村建设工程，今年要新建5个，每个乡（办）1个；

9、全民义务植树基地绿化工程，总面积为300亩。

以上任务是确保今年植树造林规模发展的基础性工程，其中重点要抓好红枣经济林、大运高速路绿化带、浍河放水干渠绿化和浍河森林公园建设，并要结合实际，因地制宜，探索和建立新的运行机制，确保植树造林的有效存活。具体讲，红枣经济林工程，要严格落实市上投资树苗、每亩补助200元并且连补3年的优惠政策，鼓励农民发展连片种植。对中标的上马办4000亩和张村办3000亩连片种植要进行重点扶持，其余3个乡也都要完成不低于2000亩的任务。对于大运高速路绿化带建设，也要运用红枣经济林的运行机制，实行统一政策，统一规划，确保大运高速路两侧各100米绿色走廊工程的全面完成。浍河放水干渠绿化，要采用“林权归己，提供苗木，政府适当补助”的机制，在干渠两侧栽植景观树，浍河森林公园今春先行启动400亩以速生杨为主，在两岸梯田以组团形式栽植侧柏、刺槐等多个品种。园林示范村工程，要求每个乡（办）必须确保有一个，而且要按照《方案》中要求，必须进行先硬化后绿化。凡具备条件的，条件好的乡办，市上都积极鼓励发展，并在政策上给予倾斜；农村小学的校园绿化工程，由市上投资树苗，与各学校签订责任状，要确保成活和达标。

为了保证各项任务的完成，市委、市政府要求，各乡办、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快形成高潮；林业、水利部门要及早搞好资金、苗木供应，落实好管护措施，做到栽大树、浇大水，确保成活率；同时，要加强督促检查，及时通报情况，对好的进行表扬，对差的进行批评。

三、全民动员，大打一场城市绿化的总体战

去年，省委、省政府将我市命名为全省首家园林城市，是对全市上下近几年艰苦工作的充分肯定。面对成绩，我们不能固步自封，就此止步，必须努力向国家级园林城市这一更高的目标迈进。为如期实现这一目标，在城市绿化上必须年年有大的动作，持之以恒地抓下去。

今年春季城市园林绿化的任务总体上讲就是增绿量、栽大树、上立体、上水平。主要目标是：楼房围墙上立体，机关庭院栽大树，广场游园上档次。也就是要积极动员全市人民共同参与，在市区范围内的建筑物、构筑物上广泛进行高空立体绿化，所有单位机关庭院内，除建筑物、构筑物占地外，都要按照机关庭院绿化的标准，高起点规划，高标准实施。院内空地要确保每十平方米有一棵大树。城建园林部门统一实施的新田广场、火车站广场及市区各游园的树木品种要上特色、上档次、上大树、搞景观。街道绿化的重点是晋都路以西连接线两侧、望桥北街、平阳大道、呈王西路的绿化，火车站广场周围包括华翔购物广场、太阳城和侯运布匹市场的绿化，新田路东段沿线的广告墙立体绿化，合欢街两侧的绿化，新田广场北侧预留地的绿化以及文明西路、南西庄花卉市场、市府西路的绿化。各有关单位要尽快拿出规划，认真组织实施。

为有效完成绿化任务，我们将建立城市绿化的两个机制。一是严格标准，实行庭院绿化强行达标的长效机制。市委、市政府要把庭院绿化纳入全年工作考核目标内容，对绿化不达标的单位，实行一票否决制。各城市街道办事处，要集中抓好1－2个小区和3－5个示范单位，作为办事处年度工作目标，严格考核。从今年起，在全市范围广泛开展园林单位、花园式企业创建活动，城建部门要加强对创建活动的指导，制定规划，制定标准，提出时限要求，严格验收评比，全面推动庭院绿化达标升级。二是拓宽渠道，加大投入，逐步形成稳定的、多元化的资金投入机制。市区主干街道以政府投资为主体，背街小巷由居委会组织有关单位和居民集资建设，居民小区要列入规划，由建设单位负责落实，企业和机关庭院绿化资金由各单位自行解决。

四、抓好当前的安全稳定工作，为加快发展创造良好环境

保持社会稳定，是加快发展的前提，也是各级党委政府重要的工作目标和政治责任。各级领导同志要正确处理好改革、发展、稳定的关系，始终坚持加快发展不动摇，同时要高度重视抓好安全稳定工作。

首先，信访问题。主要是正确处理好人民内部矛盾。从市、乡（办）、村到部门、企业都要建立矛盾纠纷排查调处机制，加强信访预警，防范在前，尽量把问题解决在基层和萌芽状态。要发挥大信访的作用，积极主动地预防和处置群体性事件。信访工作要打主动仗，最重要的是要按照“分级负责、归口办理”的要求，建立严格的责任制。凡是问题较为集中，矛盾较多的地方，领导干部都要主动到群众中去了解情况、解决问题，不能推，不能拖，不能等。属于自己职权范围的事要立即解决，本级解决不了的要有组织地向上反映。各级领导同志都要认真学习和研究新形势下正确处理人民内部矛盾的方法。要把握正确原则，注意方法策略，抓住关键环节，及时协调解决。要加强思想政治工作，耐心向群众讲清政策，取得理解、信任和支持，决不能人为地激化矛盾。同时，要积极推进基层民主政治建设，深化政务、企务和村务公开，畅通群众发表意见、反映问题的渠道。

其次，加强社会治安综合治理。要坚持打防结合、预防为主的方针，迅速掀起“严打”整治斗争新高潮，对各种犯罪分子时刻保持“严打”的高压态势，提高打击的针对性、主动性和时效性，确保社会治安大局的稳定。要进一步加强对枪支弹药、易燃易爆和剧毒物的管理、征缴工作。要加强社会治安综合治理基层基础工作，全面提高全社会整体防范水平。各级党政主要领导，都要认真履行综治工作第一责任人的职责，认真把握社会治安的形势，采取有效措施组织好群防群治，真正做到“管好自己的人，看好自己的门”，为经济发展和人民群众提供安全稳定的社会环境。

三是，高度重视安全生产工作。要切实加强安全生产管理，积极组织开展安全生产专项整治工作。要加强危险化学品、易燃易爆品的生产、运输、仓储、销售和使用全过程的管理。从我市实际出发，当前，安全生产的重点是新建企业、重点市场、公众聚集场所和交通运输方面的安全，重点工作要严明责任，落实制度，加强监督，消除隐患，采取有效措施，坚决杜绝各类重大事故的发生。

五、高度重视，科学防治，全力打好防治高致病性禽流感的攻坚战

当前，高致病性禽流感的疫情，给养禽业造成了极大危害，而且已有感染人类导致死亡的现象，形势十分严竣，这是继非典之后可能引发的又一公共卫生事件。为了全面防范禽流感疫情发生流行和进入我市，确保畜牧业生产稳定发展和人民群众生命安全，市委、市政府要求：

1、各级、各部门都要像防治非典一样高度重视禽流感的防治工作，要从讲政治、顾大局的高度充分认识禽流感防治工作的重要性和紧迫性，认真落实国务院的部署，做到全民动员，周密部署，抓紧落实各项防治措施。各乡（办）对本辖区禽流感防治工作负总责，主要负责人是第一责任人。对因工作不力，造成疫情扩散和引起严重后果的，要追究领导责任。

2、全市三级防控机构要迅速启动，包括市、乡（办）、村和社区。畜牧和卫生部门要建立健全快速反应机制，以预防为主，全面做好综合防治工作。要加大检疫工作力度，严防禽流感疫情传入。

3、从畜牧中心、防疫站、各乡（办）、村和社区抽调的禽流感防治队伍，要尽快对全市禽类动物开展一次全面彻底的临床普查，要摸清情况和底数，逐级登记上报。要及时组织高致病性禽流感疫苗，对所有规模养禽场户进行一次高密度的强制免疫。

4、要建立预警机制，实行零报告制度。一旦出现禽流感疑似病例或新发病例，要紧急启动预警机制，采取监控措施追踪调查，做到早发现、早报告、及时控制扑杀。

5、要加强宣传，群防群治，严密防控。新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，实行跟踪报道，及时通报情况。各级各部门各单位要认真做好宣传发动群众工作，迅速在全市范围内形成人人关心，积极防范，共同参战的良好氛围，使禽流感防治工作及时到位。

6、各部门要互相配合，合力攻坚。公安、卫生、交通、财政、畜牧、质监等部门要进一步明确责任，高度重视，重点做好冷库、养禽场和市场的排查监测工作。

同志们，2004年是深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，建设区域性中心城市的开局之年、关键之年。做好一季度的工作，对确保全年工作有一个良好的开局至关重要。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，按照市委、市政府确定的思路和目标，团结和依靠全市人民，解放思想，更新观念，艰苦奋斗，真抓实干，坚持以求真务实的精神和作风做好各项工作，为加快“四市”步伐，建设区域性中心城市做出新的贡献。