市委书记在全市效能建设动员大会上的讲话

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新年伊始，各项工作头绪多、任务重，市委、市政府召开全市效能建设动员大会，充分说明了效能工作的重要性、必要性和紧迫性。刚才，玉才同志作了很好的讲话，就当前机关效能建设方面存在的问题作了深入分析，对进一步做好机关效能建设提出了明确要求，我完全同意。希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。

自治区政府效能建设大会召开以来，我们已明显感受到自治区党政机关在提高工作效率、优化政务环境方面做了很大改进，各类会议、文件和检查少了，整体工作效率反而提高了。从今天会议的到会情况，就反映出我市效能建设中存在的一些突出问题和加强这项工作的紧迫性。会议应到491人，实到381人，缺席110人。尽管有年底各项事务比较繁杂等客观原因，但主要还是主观上的问题。会后，市委办公室、市政府办公室要利用双休日举办两天学习班，对缺席人员进行补课，学习班仍缺席的，要严肃处理。学习班由两办秘书长负责，新闻媒体跟踪监督。下面，我就加强机关效能建设，强调三点意见:

一、统一思想,提高认识

思想是行动的先导，有什么样的思想认识，就有什么样的行动和什么样的工作成果。思想认识不到位，提高效能就无从谈起。所以，抓好效能建设，首要问题是要解决思想认识问题。

按照党的十七大精神和自治区十次党代会的精神和要求，我市“两会”确定了今后五年跨越式发展的思路、目标和任务。这是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。一个地区要想让老百姓过上幸福生活，实现全面建成小康社会目标，就必须加快发展。怎么样才能加快发展？必须依靠开放。越开放，发展越快；越封闭，只会更加落后。国际国内的很多实践经验都充分证明了这一点。朝鲜和韩国是近邻，韩国在十多年前就已进入“亚洲四小龙”行列，而朝鲜至今尚未解决温饱问题。尽管两者社会制度不同，但更重要的是开放程度的差异。韩国不断扩大对外开放，加强与世界各国的合作，大力发展国际贸易，发展就快；而朝鲜长期封闭保守，发展必然缓慢。香港、澳门包括国内沿海地区的快速发展，都是通过扩大开放，包容性很强，吸引了大量的外来投资和人才、技术等优势资源实现的。内蒙和宁夏是近邻，其快速发展，除资源因素外，扩大开放是重要原因。我国改革开放30年发生的翻天覆地变化，都是改革开放的结果。结合学习贯彻十七大精神，我们在各级干部中开展“思想再解放，市情再认识，发展大跨越”大讨论活动，就是要着力解决干部思想认识方面的突出问题。对“两大工程”进行问卷调查结果表明，满意率达到97％，应当看到，老百姓加快发展、改变落后面貌的心情非常迫切。全市上下必须进一步解放思想，转变观念，树立强烈的开放意识，以更加宽松的环境、更加优惠的政策，吸引更多的项目、资本向吴忠聚集，加快建设发展步伐。

一个国家、地区发展环境的优劣非常重要，直接决定着发展的速度。发展环境分硬环境和软环境两个方面，二者紧密联系，缺一不可。硬环境建设需要大量的资金投入，重点体现在基础设施方面。没有好的基础设施，发展的环境就不会好。这些年，我们全力以赴加大基础设施方面的投入，但还远远不能适应形势发展的需要，必须进一步加大工作力度。开展“两大工程”，目的就是要改善城乡面貌，提升硬环境水平。软环境建设最关键的因素是人，投资少，但难度大，不易见效。抓机关效能建设就是抓软环境，是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。

抓机关效能建设，必须着力优化政务环境、司法环境和金融环境。优化政务环境，是当务之急。目前，我市公务员队伍的工作作风、工作效率和对待群众的感情态度，都不同程度地存在一些问题，有些还非常突出，亟需加以解决。一些地方有处长经济、科长经济的说法，很多事符合政策规定，但到了处长、科长那里往往会被以各种理由卡住。从本质讲，这是执政能力不强、对群众感情不深的表现。优化司法环境，非常重要，也非常关键。构建和谐社会，前提和基础是公平、公正。随着市场经济的深入发展，行政机关的“裁判”职能进一步强化，维护公平正义显得越来越重要。特别是司法公正对维护社会秩序、维护公平正义的保障作用更为重要。司法腐败、执法不公、不依法办事的危害很大。有些案件长达十年执行不了，法院判决不起作用，执行难已成为普遍现象，致使老百姓不敢打官司，很多地方都存在类似的问题。近期，要召开全市政法工作会议，研究提出进一步优化司法环境的具体措施，努力解决存在的一些突出问题。在政府财力困难的情况下，政法部门的工作经费必须全力保证。今后，决不允许再出现向执法对象“伸手”的情况发生，一经发现，必须严肃查处。要进一步优化金融环境，着力解决存在的贷款不还、诚信度差等突出问题。同时，要召开全市金融机构负责人座谈会，进一步听取意见，研究对策。总之，希望各级干部把加强机关效能建设、优化发展环境当作执政为民的需要、实现跨越式发展的需要、构建和谐社会的需要，从思想上高度重视，认识上更加明确，行动上步调一致，把效能建设抓紧抓实，抓出成效。

二、开拓创新，争创一流

要在不断创新中体现效能。想把工作干好，争创第一，必须不断创新。各个方面的工作都要创新，关键看能否运用创造性思维去谋划，运用创造性措施去推进、去落实。要优化发展软环境，必须碰硬，必须从机制、体制和方法上进行创新。比如，行政管理体制的创新。尽管现在大的行政体制不能动，但在实际的工作中，可以根据发展的需要作局部调整，可以实行编制动态管理，解决一些部门因职能增加缺编，而另一些部门职能弱化编制富余的问题。

要在“干”中体现效能。优化发展环境，提高工作效率必须建立在“干”上，在“干”中抓效能。在工作中，要按程序办事，但不要过分强调程序，要体现在干中，落实在干中。近期，青铜峡市的土地整理和同心县清水河整治等工程都在加紧施工，这就是提高效能的具体体现，打破了以往冬闲的常规。这次“两大工程”验收是阶段性的，后面的任务更加艰巨，希望继续保持这种争创一流的劲头，确保“两大工程”取得更大的成效。今后，市委、市政府部署的重点工作都要排位次，并将排位情况与奖罚结合起来，与干部使用结合起来。谁干就支持谁，谁能干就重视谁。对招商引资、“十大农业产业基地”建设等各项工作，包括公检法司的工作，都要排名次，鼓励先进，鞭策后进。最近我们将招商引资任务要进行分解，看谁能完成，谁能超额完成，以此作为检验效能建设成果的重要内容。各部门的工作要在全区争一流，如我市交通管理工作应该是全区一流的，因为我们的车辆少，人口密度小好管理；园林绿化工作应该是全区一流的，因为我们的绿化空间大；人口和计划生育工作、民政工作等，都应该是全区一流的，要有这样的胆识和勇气。总之，要通过竞争，努力在全市形成干事创业、雷厉风行、说干就干都想争第一的浓厚氛围。

三、加强领导，强化措施

做好一切工作，组织是关键，领导是核心。各级党政组织一定要不断提高驾驭全局的能力，增强执行力。一是要加大人大、政协以及社会各界的监督力度。在“两大工程”中，人大、政协的领导认真负责，一丝不苟，发挥了非常关键的作用。今后各级组织要加强这方面的工作。二是要建章立制，依法依规办事。制度不健全，随意性太大，就不会公正，就会影响公信力，就容易出现问题。有些领导干部犯错误，一个主要原因就是由于制度不完善，规章不健全，权力不受监督。要进一步完善制度，用制度管事，用规章管人。要推行阳光行政、阳光司法，接受群众监督。审判工作的一些过程要尽可能向群众公开。三是要减少程序，提高效率。提高效率必须减少程序。要深化审批制度改革，进一步削减审批事项，减少审批环节，规范审批行为。不该管的一定要放，可批可不批的不批，但该管的必须要管好，如规划、土地、环保等方面，必须加强管理。要加强对效能建设的领导和监督，在市委办公室设立优化发展环境监督办公室，设立专线举报电话，通过媒体向社会公布，24小时受理投诉。市委领导坚持每月有一个工作日接听电话。相关部门要抓紧制定效能建设的有关规定，对违反效能建设规定、破坏发展环境的行为，要严肃查处，决不手软。对少数无事生非、闹不团结和个别公务人员长期不上班等现象，要进行全面清查，严肃处理。各县（市、区）、各部门要结合实际，对加强机关效能建设、优化发展环境，进行认真思考，进一步加大力度，强化措施，全力抓好。

最后，我就做好春节前的各项慰问工作强调一下。我市的山区面积大，贫困人口多，加之去年以来物价上涨的幅度较大，特别是粮食、食用油、肉类等基本生活必需品价格上涨，对低收入居民，特别是困难群众的生活影响较大。市委、市政府研究决定，今年要扩大慰问面，慰问对象在原有基础上增加2200户。各县（市、区）、各有关部门一定要按照自治区党委、政府的要求和市委、政府的安排部署，切实做好春节前的慰问工作，把党和政府的关怀送到困难群众中，确保全市人民过一个安定、祥和、欢乐的春节。