司法科学发展观会上交流发言

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近些年来，在省司法厅和××市委、市政府的领导下，我们认真贯彻落实党的十六、十七大精神，坚持科学发展观，以服务地方党委政府重大决策，服务司法行政业务发展，服务社会民生改善为宗旨，积极主动深化司法行政调研工作，克服就调研抓调研的思想，精心策划，认真部署，一年一至两个主题，力图在理论与实践的结合上凸显调研工作的多种功能，使我市司法行政调研工作逾越了建设队伍、健全机制的初级阶段，开始了在调研工作本体上的纵深推进，为促进司法行政工作又好又快地发展作出了努力，显现了成效：

一、解热点，寻良策，让调研成为工作发展的“探路者”

改革开放是一场深刻的社会变革，不仅推动了我国经济快速、持续、健康发展，而且在改变中国社会面貌的同时，促成了多重利益关系的调整，形成了诸多的矛盾和问题。利益成为激发社会热点的导火索，而且接连不断。司法行政工作与社会生活的紧密联系，使社会热点问题不断反映到部门工作中来。为此，我市司法行政调研工作，以与时俱进的姿态，把握时代脉搏，抓住热点，寻求突破。2003年，在中央1号文件公布实施后，农村土地承包纠纷集中爆发。由于农业税费的减免，原来大量抛荒或转包的农田又被要回去，由此引发大量的土地承包合同纠纷，而人民调解在这一波的矛盾纠纷中几乎无所作为。因为，大量纠纷当事人根本不走调解途径，而是选择越级上访，造成了信访案件的直线上升。在调研土地承包纠纷现状时，我们对松滋市和监利县的情况进行了对比，发现两县市情况差异较大。监利县的土地承包纠纷大量走上访救济渠道，导致很多纠纷积压，难以化解；而松滋市虽然纠纷也多，但有矛盾纠纷的疏导机制，即村人民调解委员会和乡镇“警司联调室”，大量纠纷回流至村人民调解委员会，而且能解决的都解决了。相同的情形，不同的结果，引起了我们浓厚的兴趣。原来这一年，松滋市公安局和司法局联合在该市3个较大的乡镇开展“警司联调”工作试点。“警司联调”成为当年化解矛盾纠纷最有效的形式之一。我们随之对“松滋现象”进行了初步调研，拟就了调查报告，并与市公安局联合出台文件，推广这一机制，并将这一工作进行了初步规范。可惜，这些举动力度不大。2004年初，我局对松滋市“警司联调”工作展开了大规模的专题调研和试点推广。后来，便产生了《整合力量、优势互补，松滋市创建“警司联调”工作体制》、《警司联调——构建和谐社会的重要载体》、《加强指导、规范运作，全力构筑“警司联调”工作新体制》等一批调研文章，这些文章通过不同途径发表后，引起了较大反响，受到了《人民日报》、《××日报》等媒体的高度关注和报道。调研在力解热点的过程中，有效地起到了“探路者”的作用。

二、破难题，当参谋，让调研成为工作的“推进器”

我市的律师顾问团（组）工作酝酿于2003年，组建于2004年，成熟于2005年。在这一过程中，调研发挥了极其重要的参谋助手作用。在此之前，各地仅有法律顾问团工作，没有律师顾问团（组），山东、吉林曾大面积推广过法律顾问团（组）工作。两者对比，不论是形式还是内容上，既有联系，也有区别。在律师顾问团（组）工作起步的过程中，筹备组的同志开展了大量的卓有成效的调查研究工作，先后查阅了《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，外省法律顾问团工作的大量报道和经验材料，拟定了律师顾问团（组）设立的基本程序，出台了一系列配套的工作制度，如律师顾问团成员轮流坐班制度、接待接访制度、列席会议制度、案件讨论制度等等，为律师顾问团（组）的建立并成功运作发挥了重要作用。

2003年年底，刚刚组建不久、仅运行了几个月的市人大、市政府、市政协律师顾问组工作捷报频传，3个组的14名成员律师共各类案件4件，列席人大、政府、政协会议17次，提出法律意见书21件；参与下访与接访16次，举行听证会6次，参与庭审、实施个案监督6次，避免和挽回经济损失近2亿元。火红的答卷引起各方的高度重视，引来好评潮涌。特别是市委、市政府和省厅领导的批示，为这一工作的拓展延伸指明了方向。为此，2004、2005年，我局采取得力措施，将律师顾问团（组）工作向两极拓展。一极是在县市区大力推广人大、政府、政协律师顾问组，使之层级化、网络化；另一极是催生了领导干部个人公务律师制度的诞生，先后为市级领导配备个人公务律师22名，为领导个人的公务活动，如调研、下访、法律决策咨询提供了强有力的参谋保障。

在律师顾问组工作从酝酿到成熟的发展过程中，调研紧紧跟随这一工作的发展轨迹，全系统先后撰写了30余篇调研文章，从不同阶段、不同角度、不同层面反映和推介了这一工作的发展历程。回顾那段峥嵘岁月，我们发现调研工作至少发挥了四个方面的作用：一是先期论证作用，提出可行性报告；二是参谋助手作用，搜集资料，提出基本设想；三是宣传作用，在电视、广播、报纸和内刊上编发了200余篇稿件，引导了舆论，创造了良好的工作发展环境；四是拟定了推广计划，为我市律师顾问团（组）工作上下贯通与健康发展，发挥了普及与推介作用。

三、树典型，促创新，让调研成为工作发展的“折射镜”

发现典型、培育典型、规范典型是调研工作的主要功能之一。

自2003年发现松滋市“警司联调”的经验以后，我局调研工作就紧盯社会矛盾纠纷的解决方式不放，积极探索并推动新的载体和平台的构建。“警司联调”是一种在乡镇一级解决矛盾纠纷的很好的机制，但不会是唯一方式。2005年，我们在市综治委的指导下，着力在石首市推行“警司联调”工作新体制的同时，也对××区“三所联调”、公安县“跨界联调”、沙市区矛盾纠纷调处中心三种形式展开了深入研究。通过对几种不同的方式进行比较，认为其各有特点，各有千秋，都有其发展存在的丰厚土壤，只要我们采取措施，认真培育，切实加以规范，都能在社会矛盾纠纷的解决中发挥作用，都能占有一席之地。为此，我们督促各地制定制度、完善管理办法、规范各种模式的运作。同时，相继在《××司法行政简报·调研专号》上刊载了市局副局长祝辉的文章——《“生态调解”的勃勃生机》、沙市区局局长管开炎的文章《司法所长在处置群体性事件中的地位和作用》等，推介了各地工作深化的情况。省厅原厅长张坚在调研专号上批示：“如此研究工作的氛围是××市司法局工作不断创新的重要基础”。2006年底，我们在学习贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》时，深受启发，提出了在各级党委政府的领导下，整合多种机制，聚合多方面力量，构筑社会矛盾纠纷“大调解”工作体制的建议。这一想法的提出，恰逢两个极好的机遇，一是市综治委决定，在石首市开展社会矛盾纠纷“大调解”工作试点，探索在社会矛盾纠纷频发的背景下，构筑以人民调解为基础、司法所为主阵地，公安派出所、法庭、信访办、综治办为主力，综治委各成员单位为组成部门的社会“大调解”工作格局的可能性和可行性；二是省厅决定开展“人民调解工作落实年”、“百日矛盾纠纷大排查大调处”活动，这无疑为这一构想添柴加油。据此，我局决定，配合市综治委的这一动作，和综治办联合进行试点。在试点过程中，我局在石首市召开了司法行政系统参与“大调解”体系建设现场推进会，先后两次组成专题调研组进行调研，在洪湖市召开了全市“大调解”体系建设理论研讨会，会上交流了17篇调研文章。以此次调研的成果为基础，加大了规范“大调解”的工作力度，出台了《关于人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作意见》、《××市社会矛盾纠纷大调解工作制度》等文件，促进规范体系的建立健全。洪湖调研会的论文有5篇在省获一、二、三等奖。今年，按照科学发展观的要求，通过调查研究，我们确立了做强做大司法行政和法律服务事业的目标，提出了建设“五大体系”的构想，即：积极推进“大法治”体系、主动参与“大调解”体系、大力开展“大法援”体系、不断推进“大服务”体系、努力夯实“大基层”体系建设。配合“五大体系”建设的推进，我们拟定了扩大试点方案，要求各地至少办3个试点，摸索路径，为全面推广这一工作奠定了基础。

四、出成效，显亮点，让调研成为工作绩效的“聚光点”

在司法行政的各项工作中，调研工作仿佛一粒沙子，其本身并不发光。但如果用好了、用活了，调研可能是一堆沙子，说不定还有一定的含金量，不仅可以发光，而且还能成为聚光点，让其他沙子也发光发热。

2004年以来，我局先后被省委政法委评为全省政法调研工作先进单位、两度被评为全省司法行政系统调研工作先进单位、全市政法系统调研工作先进集体。4年来，我们共向省厅、市政法委呈报调研文章370余篇，被省厅采用68篇，其他媒体刊用130余篇，获奖70余篇，主要领导写的调研文章获得一等奖的就有4次，特别奖1次。先后有30余人获得表彰奖励。由于我局高度重视调研工作，注重发挥调研工作的多方面职能，不仅让其自身成为发光体，而且在调研的影响和作用下，让多项工作显示色彩，成为亮点，如律师参与信访、律师党建、学校法制副校长、“我与父母共学法”等，由于调研宣传功能的实际存在，使其在一定范围内产生了影响，成为了品牌。去年5月，省委中介机构党建工作调研组来我市调研律师党建工作，对我市律师党建工作给予了充分肯定。6月，省委组织部对我市律师参与涉法信访工作进行了专题调研，对我市律师积极参与涉法涉诉信访工作的做法给予了很高评价。通过调研，形成了一大批有见解、有措施、有指导意义的调研成果。今年初，省厅进行了调研成果评奖，我局局长张钦撰写的《主体●主力●主角——司法行政部门在矛盾纠纷大调解体系中的地位和作用》，副局长王先标撰写的《司法所在大调解中应把握的的几个问题》等8篇文章获一、二、三等奖和优秀奖，司法鉴定管理科科长蒋习年撰写的关于司法鉴定存在的问题的文章《缺位·错位·越位》一文被多家刊物转载。今年6月，张钦同志撰写的《司法体制改革呼唤司法行政职能回归》一文，先后被省委政法委《法学动态》、省厅调研专号、《××司法》、《中国司法》刊载，在本系统内产生了较大反响，实现了我市调研工作的历史性突破。

最近，我们就“大法治”建设调研问题发文，把8月份确定为“调研月”，9月份召开研讨会，以推动“法治××”和“法治县（市区）”创建工作。

我市司法行政调研工作虽然取得了一定成绩，但和兄弟市州比还存在不小差距。为此，我们将虚心向兄弟市州学习，以此次会议为新起点，认真贯彻落实党的十七大精神，努力践行科学发展观，采取措施，加大力度，创造条件，推进全市司法行政调研工作再上台阶.