工商所监管区现场会上的讲话

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同志们：

经市局党组研究决定，今天召开全市工商系统基层工商所建设暨创建五无监管区工作现场会。会议的主题是，加强基层工商所建设，全面推进五无监管区的创建。上午，大家参观了市局创建五无监管区的试点单位——××分局××工商所和××县工商局××工商所。刚才，两个试点单位作了经验介绍，××同志宣读了《关于加强工商所建设的意见》，××同志宣读了《工商所创建五无监管区工作规范》，使大家对创建五无监管区工作有了一个比较具体的认识和了解。下面，我就如何加强工商所建设和全面推进五无监管区创建工作，讲三个方面的意见。

一、认清形势，统一认识，切实增强五无监管区创建工作的紧迫感和责任感

创建五无监管区是省局局长刘国湘同志今年_月__日，在××分局××工商所视察工作时，第一次对基层工商所提出的一项新要求。“五无监管区”是指“无无照经营、无假冒伪劣商品、无消费者投诉积案、无传销活动、无对工商干部的举报投诉”的监管区域。创建五无监管区，其核心是切实履行监管职责，重点是强化精细化管理，关键是建立长效管理机制，根本是服务民众、服务发展。履行监管职责是创建工作的切入点，是依托和基础，精细化管理是方法，长效机制是保证，服务民众、服务发展是目的。因此，创建五无监管区，是工商部门深入学习实践科学发展观，全面实现监管与发展、服务、维权、执法的有机统一，适时开辟出的一条正确道路，意义重大，势在必行。

（一）从新时期工商行政管理工作的要求来看，创建五无监管区工作势在必行。创建五无监管区，是工商部门适应新形势的需要。首先，是实现工商职能转变的需要。“两费”停征后，工商部门的经费纳入了省级财政预算，结束了多年以来“以收定支”的财政体制，实现了真正意义上的“吃皇粮”。工商部门职能开始归位，重心发生转移，由过去以收代管转向监管和服务，工商行政管理工作进入了一个新的阶段。同时，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，工商部门的职能不断加强，加强市场监管、维护市场秩序的任务越来越重，责任越来越重大。监管执法和服务发展已成为新时期工商行政管理的基本职能。新的形势要求我们必须肩负起时代赋予的使命，紧紧抓住职能转变、工作转型的机遇，不断创新工作思路、监管制度和监管方式，积极构建长效管理机制，努力在监管执法工作中做到高效率、高质量和高水平。其次，是实现新时期工商行政管理目标的需要。在今年的全省工商工作会议上，省局党组从历史和现实的角度，对工商行政管理工作的发展方向进行了准确定位：一是大服务，要求工商行政管理工作始终围绕中心、服务大局，与时俱进，更有作为；二是大监管，要求不断推进监管执法的制度化、规范化、程序化和法制化，逐步构建长效监管机制，努力实现全方位、全过程、全覆盖的监管；三是大维权，要求切实维护广大消费者、经营者的合法权益；四是大发展，要求着眼于工商行政管理事业大发展，不断解放思想，开拓创新，不断提高素质、增强本领，胸怀大局，促进发展，努力提高在经济发展中的推动地位，在政府部门中的诚信地位，在管理对象中的服务地位，在经济生活中的卫士地位。要实现“四大”目标，必须靠创新思路和机制作保证。因此，加强工商所建设创建五无监管区，对全面提高全市工商系统市场监管、行政执法和服务经济发展的能力，对实现工商工作新跨越，具有重要的现实意义。

（二）从试点实践的效果来看，创建五无监管区工作势在必行。为贯彻落实*局长的指示，_月_日至_月__日，市局在××分局××工商所和××县局××工商所开展了五无监管区创建试点。试点期间，市局派出两个创建指导组驻所指导，××分局、××县局领导班子把创建试点作为重中之重的工作集中力量亲自抓，两个试点所集中时间全力以赴具体抓，市局领导班子成员多次深入试点所调研工作，帮助解决问题。经过两个月的探索实践，五无监管区创建试点工作达到了预期目的，取得了阶段性成效。一是内部管理更加规范。以所长为指挥中心的工作模式已经初步形成。监管信息的整合、所长分流信息及信息办理结果的模式已经取得一定成效。以《巡查记录本》为依托，加强了对队伍的管理。每个监管组做有计划、有总结、有任务、有落实，为考核提供了客观真实的依据。责任制及工作目标管理的创新，使考核不再是一句空话。二是监管基础更加扎实。制订了一套较为完整的市场主体清查、日常巡查监管、经济户口归档、电子数据完善等制度和规范，实行了以乡镇为单位划分责任区的方式，工商所的工作设置有了更科学的模式，为实现科学监管创造了条件。短短的两个月内，徐家井工商所取缔了__户无照经营户，补办个体工商户营业执照___户；××工商所对经济户口档案进行了全面清理，共注销失实档案___户，修复失实数据___户，确保了市场主体的档案资料实时有效，确保了电子档案和书式档案一致。三是监管执法更加到位。过去把能执法办案的人员分散到了各个责任区，实行包片包干负责制，巡查监管任务繁重，削弱了执法办案力度。现在只设立巡查监管组、行政执法组和综合办公室，集中执法办案优势力量组成行政执法组，大大提高了监管执法效能。如徐家井工商所按照“相对集中受理，分工协作办理”的原则制定了《三级维权工作责任制》，把消费投诉处理分解到各巡查片组，提高了消费投诉调处工作效率，较好地解决了消费投诉案件积压的问题，受到了消费者的好评。四是食品安全监管工作机制得到进一步完善。在保证食品供（购）货凭证三要素（即供货方盖章或签字、供（购）货时间及及产品名称、规格、批号、数量等）的前提下，从规范进销货票据入手，要求食品经营者只张贴供（购）货凭证，无需再登记台帐，较好地解决了过去食品经营户台账建帐难的问题，受到了一线工商人员和农村食品经营户的普遍欢迎。五是执法监管的理念和方式得到进一步更新。与下发催办通知、责令改正通知书相比，行政指导更具人性化，直接反映了和谐社会人们的普遍要求。在这次创建工作中，把行政指导纳入到日常工作，收到了立竿见影的效果。如××工商所在清理无照经营过程中，推行行政指导，向无照个体经营户发送《依法经营建议书》后，在短短两天内就有___户无照个体经营户主动到工商所补办了营业执照。六是工商所建设得到了切实加强。通过开展创建工作，工商所进一步明确了工作目标，夯实了工作基础，强化了工作责任，改进了工作作风，协调了工作运转，提高了工作效率，改观了所容所貌，提高了干部素质，振奋了队伍士气，激发了工作热情，展现了良好的工作状态和精神风貌，树立了新时期基层工商的形象。实践证明，通过创建五无监管区，既较好地解决了工作转型初期一些基层干部认识不适应、方法不适应、能力不适应的问题，又较好地解决了一些监管执法人员不知道“干什么”、“怎么干”的问题，促进了工商所工作的顺利转型。

（三）从已经具备的条件来看，创建五无监管区工作势在必行。目前，在全市系统全面开展五无监管区创建的时机已经成熟。一是建立了一套较为成熟的加强工商所建设创建五无监管区工作模式。在创建试点的基础上，市局制定了针对性、操作性较强的《工商行政管理所创建五无监管区工作规范》、《工商所巡查制度》、《工商所五无监管区目标管理考核制度》、《“五无”监管责任追究制度》等一系列配套制度，初步形成了一套比较完整、比较成熟的创建五无监管区工作模式，为全市系统全面推进五无监管区创建工作提供了可资借鉴的样榜。二是营造了创建五无监管区工作的良好氛围。前段时间，通过学习××局长关于创建五无监管区的重要指示、《××市工商局关于印发创建五无监管区工作实施方案的通知》以及市局关于创建五无监管区的会议精神和工作要求，全市系统的创建认识得到了进一步提高，创建意识得到了进一步增强，为创建工作打下了扎实的思想基础。同时，市局将创建活动的目的、作用和意义及时向市政府领导作了专题汇报，得到了市政府的大力支持。特别是针对创建试点工作中遇到的无照经营查处难的问题，市政府召集__个市直部门进行研究，制定出台了《××市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》，将查处取缔需办理前置审批许可条件的无照经营责任明确到了相关行政职能部门，使这个困扰工商部门多年、久拖未决的历史性难题得到了彻底解决，从而为创建工作扫除了一个重要障碍。此外，通过开展创建试点，工商所的监管效率、维权质量、服务水平和队伍形象发生了较大变化，得到了监管区经营者、消费者和当地党委政府的充分肯定，社会各界对创建五无监管区的工作给予了积极评价。因此，我们要紧紧抓住当前的有利时机，全面推进五无监管区创建工作。

二、加强一线，强化基层，为五无监管区创建工作奠定坚实基础

创建五无监管区是一项系统工程，涉及工商所工作的方方面面。因此，要搞好五无监管区创建，首先必须加强工商所建设；只有夯实了工商所的基础，才能为五无监管区创建工作提供有力的支持。

（一）基层工商所的地位非常重要。近年来，随着工商职能的变化，工商所的工作呈现出新的特点。一是职责多、任务重。工商所是个综合执法部门，肩负的六大任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同等多方面管理；既要为市场主体提供服务，又要对市场主体及行为进行监管；既有“室内工作”（窗口受理），又有“露天作业”（日常巡查、经检办案等）。二是标准高、要求严。近年来，工商部门为适应新形势提出的新任务、新要求，对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革：将部分个体工商户登记审批权限下放；扩大工商所的执法权限；建立并运行“经济户口”监管系统，实行经济主体户籍化管理；推广工商巡查制，实行市场监管巡查化等等。工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去，工商所只需初审，现在要审批把关；过去，工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去，实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合系统管理。既要处理好严格把关与热情服务的关系，又要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。三是影响大、责任重。工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。工商所的这些新特点，决定了工商行政管理工作的重点在基层、难点在基层、希望在基层、出路也在基层。所以，加强工商所建设，全面推进五无监管区创建工作，已成为当今迫在眉捷的重点“工程”，关系到工商行政管理事业的兴衰和成败。

（二）基层工商所的基础比较薄弱。当前，我市系统工商所的履职能力与其承担的责任和任务很不相称，给创建工作带来了一定的难度。主要表现在：一是工商所特别是农村工商所人员较少。机关人员多、基层所人员少，城区所人员多、农村所人员少已成为大部分县区局人员配备的现状，农村工商所监管力量薄弱的状况到了令人堪忧的地步。据调查，目前全市人数最少的工商所仅有_名工作人员，公务员人数最少的工商所仅有_名公务员。如此少的力量配置，巡查到位做不到，监管到位更不可能。二是工商所工作经费不足。从调查了解的情况来看，工商所经费总体较紧，经费最少的工商所人年均仅有____元，工作正常运转存在一定困难。三是工商所的办公条件还相对较差。目前，全市系统还有无房工商所__个，危房工商所_个。有的工商所还缺乏必要的办公和生活设施，工商所人员不安心工作。四是工商所队伍素质不高。工商所人员以前大部分是收费高手，但工作转型后，不适应监管执法和服务发展的新形势要求。五是管理欠规范。一些工商所队伍松散，责任不明确，监管不到位、运转不协调。今年_月份，被省局领导批评的××分局××工商所就是其中的一个例子。

（三）基层工商所的建设必须加强。针对基层工商所存在的问题，结合五无创建工作，市局这次制定出台了《关于进一步加强工商所建设的意见》，各县区局要认真抓好落实。这里，我强调几点：一要切实充实工商所的力量。各县区局必须严格按照市局重新核定的编制，对工商所力量进行调配和补充，这项工作六月底前要到位。二要切实加大工商所的工作保障力度。各县区局要严格按照市局核定的工商所经费标准拨付经费。工商所要加强经费管理，实行财务公开，增强经费开支使用的透明度。同时，市局、县区局要尽力改善工商所的工作生活条件。三要切实加强工商所规范化建设。在各县区局的指导下，各工商所要建立并认真执行各项规章制度，确保工商所工作走上正规化的轨道。四要切实加强工商所队伍建设。县区局和工商所要采取多种形式，大力开展学习培训，努力提高基层工商人员的政治素质和业务素质，促进作风转变，提高工作效率，提升队伍形象。五要充分发挥工商所长的作用。在工商所建设中，所长责任重大，责无旁贷。担任所长，既是组织的信任，同时也有责任的要求。因此，市局将继续坚持对表现好的所长解决副科职待遇；对表现特别优秀的所长，要提拔到县区局领导班子岗位；对表现一般、政绩平平的所长，要延长其副科职待遇的考察期或调离所长岗位；对表现较差的所长，要撤销其所长职务，如已提拔副科级的，要取消其副科级待遇。

三、强化措施，落实责任，确保五无监管区创建工作取得明显成效

开展五无监管区创建活动，是当前重中之重的工作，全市系统各级各部门，务必要按照市局的统一部署，把创建五无监管区工作提到更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效，使创建五无监管区成为工作常态。

（一）周密部署，有序推进。市局已经制定了《工商所创建五无监管区工作规范（试行）》，这是全市创建五无监管区的纲领性文件。各县区局和工商所要认真对照，周密部署，全力推进。一是要搞好动员。这次现场会议结束后，各县局、分局和工商所都要召开创建五无监管区工作动员会，讲清创五无工作的重要性和必要性，切实把干部职工的思想统一到市局的安排部署上来。二是要抓好培训，各单位要在加强业务培训的同时，按照《工作规范》要求，集中_到_天时间，对工商所干部进行创建五无监管区工作知识培训，全面掌握创建工作的基本要求，进一步提高创建工作的能力和水平。三是要查找差距。在广泛动员、搞好培训的基础上，各工商所要集中_-_天时间召开所员会议，对照《工作规范》要求，认真查找本单位和个人存在的问题。县局、分局要派出指导组参加会议，进行现场指导。四是要制定方案切实整改。各工商所对查找出来的问题，要逐个进行研究，制定整改措施，确保整改到位。五是要确定目标。市局要求，今年，全市系统所有工商所都要全面开展五无监管区创建工作，除____年被市局验收认定的“五好工商所”全部要达到五无监管区标准外，每个县区局（回龙圩分局除外）至少还要确保_个工商所达标。六是要认真总结。在创建工作过程中和创建工作结束后，各县区局要认真总结创建工作过程中的好做法、好经验。市局要根据创建工作中出现的新问题和新情况，对创建工作相关制度进一步修改完善。

（二）明确责任，强化领导。一是各县局分局都要成立创建工作领导小组，由一把手任组长，确定一名副职专门抓，抽调力量组成专门办公室，负责创建工作。二是各县区局长要带头履职。创建五无监管区是今年重中之重的工作，是“一把手”工程，县区局长作为第一责任人，一定要亲自抓、负总责，确保思想认识到位、领导精力到位、工作措施到位，确保本局创建工作取得实实在在的效果。三是各工商所要建立五无监管区目标管理考核制度，将监管目标和任务细化、量化到人。四是市局领导要切实加强对联系县区局创建工作的领导和指导，经常深入基层，深入实际，调查研究，掌握情况，把握创建工作的主动权，有效地指导好全市系统的创建工作。

（三）督促检查，抓好考核。开展创建活动，必须坚决贯彻“认真”二字，大力弘扬求真务实的作风，讲求实效，确保解决问题，决不能搞空对空、摆样子、走过场，搞形式主义。市、县局要组织专门督查组，对各工商所创建工作进行全方位、全过程的督促检查，促进创建活动的健康平衡开展。对重点创建所要派出指导组，进驻工商所，帮助开展创建活动。督查组要不断改进督查方式，采取明察暗访、跟踪检查等多种形式，定期不定期对各县区局创建工作进行督查。对创建工作开展不力的，要明确指出，责令整改；对走过场，敷衍塞责的，要抓住典型，严肃处理；对工商人员在执法监管工作中的不作为、慢作为、乱作为和不廉洁从政的，要视情节轻重，追究相应的党纪政纪责任。工商所要严格执行“五无监管区”目标管理考核制度。年底，市局将按照宁缺勿滥的原则，坚持标准，对各县区局申报创五无监管区的工商所进行考核验收。对符合条件的工商所予以认定并奖励，对不符合条件的工商所坚决不予认定；凡未达到五无监管区标准的工商所，一律不能被评为五好工商所。在这里，我要特别强调一下，今年，创建五无监管区工作的考核结果，不仅要作为市局对县区局考核的重要指标，而且还要作为对各县区局局长工作考核、奖惩任用的重要依据。请各县区局“一把手”务必要高度重视，切实抓好这项工作。

（四）加强宣传，营造氛围。在这次创建工作中，要充分运用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，大力宣传创建五无监管区活动的目的、意义和有关要求，宣传活动中涌现出来的先进典型，宣传基层工商所创造的新鲜经验和成功做法，努力营造良好的舆论氛围。各县区局要紧密结合创建内容和工作实际，推出一批看得见、摸得着、学得到的先进典型，发挥他们对面上的教育、引导、启发作用，让干部近距离地对照先进查找距离，明确方向，加强整改，增强创建工作的实际效果。市局创建办要不定期编发《简报》，对活动中出现的一些好经验、好做法及时予以推介交流。

同志们，经过全体干部职工的共同努力，今年上半年，全市系统工作来势较好，值得倍加珍惜；全市系统面临的任务还十分艰巨，需要倍加努力。让我们在省局党组的坚强领导下，以全面推进工商所建设和五无监管区创建为契机，扎实有为，积极进取，开拓创新，为实现××工商新的跨越作出应有的贡献。