监察局遵纪守法动员会发言

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各位领导、同志们：

按照会议安排，我就集团公司成立以来，各级纪检监察部门在依法经营、遵纪守法方面开展的主要工作，纪检监察工作中反映出来的在依法经营、遵纪守法方面存在的主要问题，以及进一步加强依法经营、遵纪守法工作的基本思路作专题发言。

一、集团公司纪检监察部门促进依法经营工作基本情况

集团公司成立以来，各级纪检监察部门积极融入企业经营管理中心工作，扎实推进化工、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，在促进企业依法经营和干部遵纪守法方面作出了积极的努力。

1、加强反腐倡廉化工，促进依法经营。各级纪检监察部门紧密结合企业实际，突出重点，开展了全方位的反腐倡廉化工活动。集团公司制定印发了《领导人员廉洁从业实施细则（试行）》和《领导人员廉洁从业承诺抵押金管理暂行办法》，于2003年和2009年先后两次编印《廉洁自律手册》下发各企业中层以上领导干部学习掌握。把反腐倡廉化工纳入领导人员培训规划，迟组长先后7次在集团公司举办的企业领导人员培训班上，就加强企业党风廉政建设、领导人员廉洁从业和树立社会主义荣辱观等作专题报告。开展专题教育；以学习宣传贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，举办了“两个条例”集训班；在全体党员中开展“党章专题学习月”活动，公司系统共有2万余名党员干部参加了知识竞答；开展廉洁从业知识竞答活动，共有13484名党员干部和重要岗位人员参加答题。把“培育廉洁文化，营造和谐企业氛围”作为党风建设和反腐倡廉的重点工作之一，通过进车间、进班组、进社区、进家庭等活动，推进廉洁文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁文化氛围。

2、开展效能监察，规范经营管理。各级纪检监察部门积极开展效能监察工作，把监督服务与改进管理、促进效益结合起来。2003年至2009年，共挽回经济损失1.66亿余元，节约资金6.66亿余元。集团公司监察部会同有关部门，在公司系统全面组织开展了多项专题效能监察。2009年，组织公司系统65家企业开展清产核资效能监察；2009年，开展清产核资后续管理效能监察。2009年，组织公司系统89家单位和17家项目公司、分支机构，开展规章制度执行情况效能监察。2009年，开展不良资产管理效能监察，对15家不良资产数额较大、清理处置工作进展较慢的企业进行了重点检查，向12家企业发出了监察建议书督促整改。2007年，会同有关部门和华电煤业公司，开展燃煤管理效能监察，对15家企业进行了重点抽查，针对检查中发现的问题进行通报，向有关单位下发监察建议书。修订印发《招标监督办法》，制定监督报告的格式文件，加强对工程建设招投标工作的现场监督。2003年以来，集团公司监察部共审签招标方案和评标结果814件，组织参加重大项目招标现场监督143次，提出监察建议155条。

3、认真办理信访案件，深化源头治理。集团公司重视发挥信访举报和查办案件在源头治理中的治本功能，促进源头治理和有效防范。制定印发了《纪检监察信访举报工作暂行办法》和《查办案件工作暂行办法》，规范办案工作。在集团公司网站上开辟信访举报专栏，拓宽信访渠道。2003年以来，集团公司共受理信访举报1188件次，按照分级管理原则，直接初核63件次。2003至2009年，公司系统各级纪检监察部门共初核案件125件，立案33件。充分利用办案资源，分析案件暴露出的问题，促进企业加强管理，完善制度，抓好源头预防。在办理信访举报的基础上，建立了集团公司管理的企业领导干部廉政档案。

4、深入开展治理商业贿赂专项工作，促进依法经营。按照中央、国资委和电监会的总体部署要求，从去年5月开始，认真开展治理商业贿赂专项工作。以工程建设和招投标、燃料和设备物资采购、产权交易和资产重组、关联交易为重点，深入开展自查自纠，对公司系统查出的316个不正当、不规范交易问题督促整改。系统各单位在专项工作中，共修订完善制度2273个，新建制度838个，进一步规范了经营行为，达到了“有利于推动企业经营发展，有利于促进企业规范管理”的目的。

总之，在集团公司党组的领导下，公司系统各级纪检监察部门积极发挥职能作用，稳步推进依法经营和遵纪守法，为集团公司经营管理、改革发展提供了政治保证。

二、公司系统在依法经营、遵纪守法方面存在的问题

从纪检监察部门的职责范围来看，有些单位在依法经营、遵纪守法方面不同程度地存在着一些问题，主要有以下三个方面：

1、领导干部违法违纪问题时有发生。2003年至2009年，公司系统共有75人因违法违纪受到查处，其中厂处级领导14人，中层干部19人。在去年开展治理商业贿赂专项工作中，有3名厂处级领导干部和6名中层干部被检察机关查处。问题本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]比较集中的首先是燃煤、物资采购环节，在受到查处的33名中层以上领导干部中，此类问题共涉及11人。最近，某企业又有10名燃煤管理人员涉嫌受贿被检察机关立案侦查；其次是在工程建设项目管理环节，在受到查处的33人中，此类问题共涉及7人。另外，有的领导干部不能正确对待手中的权力，存在着以权谋私、利用职权大办婚丧喜庆事宜、参与赌博以及生活作风不正等问题。

2、违反财经纪律的问题屡禁不止。2009年，集团公司针对某企业“小金库”被检察机关罚没的问题，及时下发了《关于进一步做好清理“小金库”工作的通知》，在公司系统进行全面清查，并于同年6月和2009年3月，先后对两家单位存在的“小金库”等违反财经纪律问题进行通报，但仍有个别单位心存侥幸，危及集团公司的资产安全和形象安全。去年年底，集团公司对某企业存在的“小金库”问题进行查处，给予当事人及企业主要领导党纪处分，降职使用，并在公司系统进行了通报。今年上半年，又严肃查处了某企业“小金库”问题，给予行政主要领导记过处分，给予主要责任人记大过处分并调离岗位。

3、工程建设和物资采购招标评标中违规操作现象较为突出。近年来，反映在工程建设招标评标中违反规定的举报上升明显，2009年共受理18件，同比增加127％；今年1至9月，集团公司受理15件，同比又增加了31%。从查处的案件来看，有的单位将采购内容化整为零或少报工程量，从而规避招标；有的以工期紧张为借口，先让内定单位执行，造成既成事实，后补合同；有的以“业主指定”、“专有技术”等特殊情况为由，组织独家议标；有的事先内定中标单位，搞虚假招标；有的违反“三公”原则，找借口让报价较高的单位中标；有的行政领导干预，任意否定评标结果等。某企业因在招标工作中违规操作，被国家发改委直接查处。最近，某企业两名员工因涉嫌串通投标罪被检察机关逮捕。

归纳起来，产生这些问题的原因主要有以下几点：

一是思想认识不到位。有的企业领导和部门对企业依法规范经营的认识存在偏差，遵纪守法意识淡薄。对惩防体系建设重视不够，甚至片面地认为是纪检监察部门的事，工作中存在“两张皮”的现象。有的企业经营决策层和主要负责人大局意识不强，热衷于“小团体”利益，搞违规操作，容易产生违纪违规问题。

二是教育措施不深入。有的单位满足于面上的宣传和原则性的要求，联系员工特别是有业务处置权的重点岗位人员的思想实际不够紧密，在因人施教、对症下药方面还存在差距，廉洁从业教育的针对性和实效性有待于进一步增强。

三是制度执行不顺畅。近年来，集团公司先后制定下发了一系列规范经营管理的制度，大力加强行为的规范化、管理的制度化、监督的程序化和制度的科学化建设，基本上形成了以制度管人、按制度办事的制度体系。但在执行过程中，一些单位落实制度不到位，甚至搞“上有政策，下有对策”，削弱了制度的执行力。

四是监督体系不完善。对领导干部的监督存在薄弱环节，特别是对“一把手”的监督不到位。有的企业领导忽视内部监督控制，监督管理体系开口太多。有的企业职能部门自我监督、自我控制意识不强，往往只管理不监督。有的企业监督部门不健全，监督力量薄弱，或者在监督中单打独斗，没有形成监督合力，影响了监督效果。

三、积极发挥职能作用，促进依法经营、遵纪守法

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是“依法经营、遵纪守法”主题实践活动的重要载体，也是集团公司当前和今后一个时期的重要政治任务。各企业纪检监察部门要在领导小组的领导下，认真履行纪检监察职责，积极发挥组织协调作用，把主题实践活动同构建惩防体系工作紧密结合，互为推进，着力在建立长效机制上下功夫，确保取得实效。

1、加强廉洁文化建设，建立依法经营的长效教育机制。廉洁文化是企业文化的一个重要子系统。将廉洁的理念与企业的价值观和行为准则融为一体，能够有效抵制腐败文化和一些所谓“潜规则”对企业的侵蚀。在主题实践活动中，各级纪检监察部门要切实加强廉洁文化建设，充分发挥廉洁文化的示范、导向、渗透、教育功效，为提高依法经营、遵纪守法意识提供有力保障。要坚持教育为先，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，深入开展荣辱观教育、遵纪守法教育、爱岗敬业教育。要大力开展企业倡廉、家庭助廉、员工守廉活动，不断深化内涵、创新载体、拓展领域，运用系统的典型案例进行警示教育，促进道德自律和行为规范，在企业上下形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚和“依法经营、遵纪守法”的浓厚氛围。

2、深化效能监察工作，健全规范有序的长效管理机制。效能是企业管理的核心，效能监察是提高企业效能的重要手段，也是促进“依法经营，遵纪守法”的重要途径。各级纪检监察部门要按照“增强针对性、注重可行性、提高实效性”的要求，继续有重点地组织开展效能监察。主题实践活动中，各级纪检监察部门要抓住查找出的问题选题立项，深入剖析原因，督促落实整改。要进一步健全内控制度，根据企业依法经营和规范管理的需要，把反腐倡廉的各项要求融入到企业的规章制度建设中，特别加强有关经营管理、监督约束方面制度的建设。要进一步完善和优化工作程序，抓住正确行使权力这个关键，建立企业重大决策失误和重大财产损失责任追究制度，完善对企业领导人员的经济处罚、组织处理和职位禁入等规定，努力形成“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”的监督制衡机制，促进企业依法经营和遵纪守法。

3、提高信访办案水平，建立源头治理的长效防控机制。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的重要手段，也是促进企业依法经营、遵纪守法的重要保障。各级纪检监察部门要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，进一步发挥信访举报的监督主渠道作用，认真办理信访举报件。要重点查处违反“三重一大”规定造成国有资产流失的案件，私设“小金库”、账外账等违反财经纪律的案件，以及经营管理人员以权谋私、贪污受贿、挪用公款、失职渎职和商业贿赂等案件。对虽然存在违纪行为，但能够在本次活动中认真自查并整改到位的人员，视情节轻重可依纪从轻或免除处理；对自查不认真、整改不到位甚至拒不悔改的违纪人员，要按照有关规定严肃组织处理、纪律处分和责任追究。要加强对查办案件和信访举报情况的综合分析，研究案件发生的特点和规律，针对企业经营管理中存在的漏洞和问题，及时提出完善制度和强化管理的整改建议，把问题解决在萌芽状态，最大限度地减少违法违纪问题的发生。

各位领导、同志们，大力加强惩防体系建设，促进“依法经营、遵纪守法”主题实践活动深入开展，是各级纪检监察部门的重要责任。各级纪检监察部门要立即行动起来，切实履行纪检监察职责，确保主题实践活动取得实效，为集团公司履行“三大责任”、提升“三大业绩”、确保“四个安全”、落实“四个着力”作出新贡献。

谢谢大家！