全国生态旅游发展工作会议讲话

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同志们:

这次全国生态旅游发展工作会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，总结交流生态旅游发展经验，研究部署生态旅游发展工作，促进生态文明建设和环境友好型社会建设，促进旅游业又好又快发展。

刚才，*市*市长介绍了在推进经济社会全面协调可持续发展的进程中，把发展旅游业与生态环境保护有机结合起来取得的成就和经验，环境保护部吴晓青副部长就加强生态环境保护、推进生态旅游发展作了重要讲话，我们旅游行业一定要认真学习贯彻、认真抓好落实。下面，我代表国家旅游局讲几点意见。

一、充分认识大力发展生态旅游的重要意义

党的*提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加强资源节约和环境保护，促进经济社会又好又快发展。党的*全会进一步提出加快推进社会主义新农村建设、大力推动城乡统筹发展的战略任务。这对我国生态环境保护工作和旅游业发展都提出了新的更高要求，同时为旅游与环境友好型社会建设有机结合，推进生态旅游发展提供了重要机遇。我们一定要充分认识发展生态旅游对促进生态文明建设、促进社会主义新农村建设的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

(一)发展生态旅游有利于促进生态文明建设，促进人与自然和谐发展

党的*提出要建设生态文明，这是基于我国生态环境问题日益突出、资源环境保护压力不断加大的新形势而做出的战略决策，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要保障。生态文明是继农业文明、工业文明发展之后的一个更高水平的发展阶段，是以促进人与自然和谐为宗旨，以追求和谐发展、可持续发展为目标的新型文明形式。建设生态文明将节约资源、保护环境纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，是贯彻落实科学发展观、缓解生态环境压力、统筹人与自然和谐发展的战略选择。生态旅游是依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式。因此，从这一意义上讲，生态旅游是生态文明的重要载体。大力发展生态旅游，可以通过旅游渠道进一步弘扬生态文明理念，增强人们的生态文明意识，提高旅游行业建设生态文明的自觉性和积极性。

(二)发展生态旅游有利于培育壮大资源节约型、环境友好型产业

建设生态文明，促进经济社会又好又快发展，需要加快转变经济发展方式，形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。旅游业主要是面向民生的服务业，具有综合性强、关联度大、涉及面广等产业特点，具有环境成本低、就业容量大、带动作用强等产业优势，发展旅游业对优化产业结构、转变发展方式具有重要的积极作用。同时，由于旅游业赖以生存和发展的基础是其所依托的良好的自然和人文资源，尊重自然、保护环境、节约资源已经成为旅游业发展的普遍共识，并日渐成为全行业的自觉行动，因此旅游业是资源节约型、环境友好型产业。特别是以关爱生态、保护环境、追求人与自然和谐发展为目标的生态旅游，更加突出旅游者和从业人员的环境责任、社会责任和文化责任，更加强调资源节约型、环境友好型旅游发展方式和旅游消费模式。因此，大力发展生态旅游，有利于自然文化资源和生态环境的永续利用，有利于形成资源节约、环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。在一些生态敏感地区，生态旅游可以发展成为替代产业，有条件的地区还可以发展成主导产业，成为完善生态补偿机制的重要途径。

(三)发展生态旅游有利于推进旅游业科学发展

首先，生态旅游遵循可持续发展思想，坚持以人为本，注重经济、社会、环境协调发展，符合科学发展观要求。同时，发展生态旅游，更加强调依靠科技进步、管理服务创新和从业者素质提升，更加注重服务质量、科技含量、配套水平和综合消费水平的提高。因此，生态旅游是一种生产要素投入相对较少，能源资源消耗相对较少，对生态环境影响相对较小，发展质量效益相对较高的旅游发展方式。发展生态旅游，有利于促进资源消耗型产业和产品向资源利用型产业和产品转变，有利于改善旅游产品结构和消费模式，提高旅游业的科技水平和产业素质，促进旅游业从数量型增长向质量效益型发展转变。

(四)发展生态旅游有利于促进社会主义新农村建设

在服务“三农”，推进社会主义新农村建设中，生态旅游可以大有作为。农村是我国生态旅游资源最为富集、产品最为丰富、发展最具潜力的地区；农民是我国生态旅游发展最直接的参与者、推动者和受益者，既是最具活力的从业队伍，又将是最具潜力的消费群体；农业是生态旅游最为密切的产业，为生态旅游发展提供了丰富的内容和不竭的物质基础。大力发展生态旅游，有利于促进农村生态资源优势向生态经济优势转变，壮大农村经济实力，促进农村繁荣发展，促进农村和谐稳定；有利于拓宽农民就业渠道，增加农民收入，促进农民脱贫致富；有利于提高农民文明素质，促进农民全面发展；有利于增加农副产品的附加值，推动传统农业向生态农业、观光农业、现代农业发展；有利于推动城乡交流，促进城乡经济社会一体化发展。

二、发展生态旅游的基本原则和要求

(一)要坚持开发与保护并重，开发服从保护的原则

发展生态旅游必须正确处理保护和开发的关系。要始终坚持严格保护，各项生态旅游设施和活动都要严格控制在生态环境承载能力范围内，确保旅游开发对生态环境的影响减少到最低程度。当旅游开发与生态环境保护发生矛盾的时候，必须贯彻开发服从保护的原则，防止超过环境承载力的过度开发，杜绝对生态环境的破坏性开发。在发展生态旅游的过程中，要突出生态教育功能，把生态旅游与生态教育相结合，寓教于乐，使生态旅游成为开展生态环境教育、普及生态环境知识、增强环境保护意识的有效方式，通过发展生态旅游促进生态环境保护。

(二)要坚持自然生态旅游和人文生态旅游并重的原则

良好的自然生态资源和独特的人文生态资源都是生态旅游发展的基础，是生态旅游吸引力、竞争力和生命力的源泉，两者不可分割。发展生态旅游不仅要有效保护、合理利用自然生态资源，维护生物多样性，保持自然生态系统平衡；同样要有效保护、合理利用人文生态资源，包括物质文化和非物质文化资源，从而保护人类文化的多样性和独特性，使之通过生态旅游得到传承和发展。在我国许多民族地区、贫困地区、边远山区和革命老区，人文生态系统既丰富又脆弱，大规模旅游开发很容易导致这些地方人文资源遭受冲击甚至破坏。因此，在这些地方发展生态旅游，必须更加关注旅游活动对人文生态的影响，把保护和发展当地人文资源纳入生态旅游发展规划，采取有效的措施，使之保护好、传承好、发展好，为中华民族负责，为中华文化负责，为子孙后代负责。

(三)要坚持当前发展和长远发展相结合，更加注重长远发展的原则

生态旅游的发展理念、发展目标和发展模式都不同于传统的观光旅游，也不同于一般的休闲度假旅游。生态旅游更加强调对资源的永续利用。因此，发展生态旅游必须统筹协调当前发展与长远发展的关系，更加注重长远发展，做到既要满足当代人的发展需要，更要顾及子孙后代的发展要求。一方面，要立足于当代人亲近自然的要求，立足于当前人们旅游消费需求快速发展的需要，在充分做好市场调查研究、认真做好开发保护规划和环境影响评价的基础上，加强生态旅游产品建设，积极推进生态旅游发展，不断满足当代人的发展要求。另一方面，要更加重视生态旅游的长远发展，加强对生态旅游的规划和管理，加强对生态旅游资源特别是珍贵资源的保护，推进生态旅游有序开发。要避免盲目开发、一哄而上，把发展的空间更多地留给后代人。

(四)要坚持统筹兼顾，充分调动各方面积极性的原则

发展生态旅游，要坚持以游客为本，努力为游客提供良好的旅游环境和高质量的旅游服务，切实维护旅游者的合法权益。要尊重旅游经营企业的主体地位，为他们创造良好的经营发展环境，推动生态旅游企业不断发展壮大。要尊重旅游从业人员的首创精神，推动建立健全合理的收入分配机制，努力为他们提供良好的从业环境和发展机会。在发展生态旅游的同时，尤其要充分考虑当地社区和居民的发展要求，努力为他们提供发展机会，使发展生态旅游成为当地尤其是农民增加收入的有效途径，让生态旅游发展成果惠及广大农民。

三、突出重点，促进生态旅游全面协调可持续发展

我国幅员辽阔，自然人文生态多样性强，生态旅游资源十分丰富。随着我国国民经济发展水平不断提高，基础设施配套能力不断增强，对外开放不断扩大，旅游业发展的宏观环境越来越好，发展生态旅游的条件和基础也越来越好。但是我国生态旅游总体上仍处于发展初级阶段，基础设施滞后、专业人才不足、宣传引导不够等问题比较突出，概念泛化、模式单一、盲目建设的现象依然存在，破坏性开发造成对资源和环境损害的行为时有发生，生态旅游的质量效益水平、保护工作力度、持续发展能力都有待进一步提高。当前我国生态旅游发展面临难得的机遇。建设生态文明，构建资源节约型、环境友好型社会，推动科学发展，促进社会和谐，为生态旅游发展提供了良好的发展环境；我国经济持续发展，人民收入不断增加，旅游消费需求快速增长，为生态旅游发展提供了有力的市场支撑；西部开发、中部崛起、东北振兴、东部率先发展战略和推进城乡经济社会发展一体化战略的实施，将有力地推进生态旅游发展。我们要紧抓机遇，扎实工作，与国家环境保护部等部门协同配合，不断推进生态旅游发展迈上新台阶。

(一)大力开展生态文明宣传教育，营造节约资源、保护环境的浓厚氛围

建设生态文明，推动科学发展，是全社会的共同责任。发展生态旅游，更要把倡导生态文明，普及生态知识，促进资源节约型、环境友好型社会建设，放在突出位置。生态旅游地要针对各自的生态特点、环境特征、文化特色，积极开展生态宣传、环境教育，增强人们的自然和人文生态意识。生态旅游经营者要把节约资源、保护环境作为重要工作目标，把开展生态教育贯穿于生态旅游经营发展和管理服务全过程。生态旅游从业人员要加强学习，不断丰富生态知识，主动开展生态宣传。要积极倡导、引导和鼓励旅游者文明旅游、理性消费和适度消费，并加强法规和制度建设，对生态旅游消费行为进行必要的约束，避免旅游活动对生态环境造成不利影响。要充分发挥环保公益组织的积极作用，推进生态旅游志愿者服务体系建设，为他们提供开展生态宣传的平台。生态旅游的经营者、消费者、从业人员和当地居民都要做环境保护的参与者、实践者，做生态文明的建设者、推动者。

(二)认真抓好生态旅游示范工作，推进生态旅游精品建设

发展生态旅游对旅游服务质量、配套水平、科技含量要求比较高，对旅游规划、开发、管理、服务有着特定的要求，因此必须实施精品战略。要按照生态功能区要求和生态旅游相关规范，根据资源特色、生态条件和市场需求，高水准规划、高起点建设、高水平管理、高质量服务，扎实推进生态旅游产品建设，不断推出生态旅游精品。要科学编制生态旅游规划，突出保护功能，统筹规划经济、社会、文化、生态发展目标。要合理布局生态旅游基础设施、保护设施和必要的旅游接待设施，以减少对生态环境的影响。各类生态旅游项目都要认真做好环境影响评价，杜绝不切实际的盲目开发和对资源环境造成破坏的开发行为。为了推进生态旅游精品建设，环境保护部、国家旅游局将联合开展国家公园试点工作，并推动国家生态旅游示范区建设。这次会议印发了《生态旅游发展纲要》和《国家生态旅游示范区标准(征求意见稿)》，并将颁发首个国家公园试点单位标牌。国家旅游局与环境保护部将密切合作，稳步推进生态旅游各项示范工作有序开展。同时，希望得到各地和各有关部门的支持和配合，共同推动我国生态旅游精品建设。

(三)积极应用现代科技成果，提高生态旅游的科技水平

在科学技术突飞猛进的当今世界，生态旅游的吸引力和生命力很大程度上取决于其科学含量。要大力推广将新能源、新材料、新技术应用于生态旅游发展上，大力倡导和应用太阳能、生物能、有机能等清洁能源，大力倡导将生态材料、节能材料应用于生态旅游设施设备，大力倡导和推广现代环保技术应用于生态旅游的环保工程，大力倡导和发展循环经济。要进一步加强对现代信息技术的运用，全面提高生态旅游的信息化水平。要大力引导发展生态旅游的现代装备，改善海洋、湿地、草原、森林、湖泊、沙漠、高原、雪山、河谷等生态旅游产品的技术装备条件。要高度重视生态旅游的科研工作，充分调动专家力量，加强对地质、地貌、生物、生态、景观、环保等方面的基础研究，提高生态旅游的科普水平。要加强生态旅游解说系统建设，增强导游词、解说词的科学性。总之，要使生态旅游成为旅游业运用现代科学技术的示范窗口，体现旅游业科技水平的重要领域。

(四)着力增强旅游公共服务，创造良好的生态旅游发展环境

生态旅游类型多、分布广，游客比较分散，有些地域比较偏僻，随着生态旅游的发展，不可预见和不可控制的因素增多，各种安全事故和突发事件发生的概率增加，生态旅游的管理工作难度和压力加大。因此，必须着力加强生态旅游的公共服务。一是要加强安全管理。牢固树立安全第一的观念，完善安全措施，强化安全责任，加强安全监管。要切实推进医疗救护体系和紧急救援体系建设，完善应急预案，推进旅游保险体系建设。二是要加强信息服务。尤其要加强与生态旅游相关的交通、气象、自然灾害、突发事件、游客流量等方面的信息服务，引导游客合理流向，增强游客的安全保障。三是要加强基础设施建设。在环境容量和生态承载力范围内，依据规划，完善生态旅游地的交通、能源、通讯、卫生等基础设施，提高生态旅游设施配套水平。四是要加强生态旅游环境整治。既包括道路、建筑、设施、景观等硬环境的治理，使之符合生态旅游发展要求，又包括服务质量等软环境的治理。特别要加强旅游市场整治，为旅游者创造良好的消费环境。五是要加强生态旅游的政策引导，完善相关法规和标准，使生态旅游朝着高水准规划、高效能管理、高质量发展的方向迈进。六是要加强人才队伍建设，特别是要加强生态旅游经营管理人才、专业技术人才和导游服务人员的培养，积极引进相关专业人才投身生态旅游发展，努力造就一支高素质的从业人员队伍，为生态旅游可持续发展提供强有力的人才和智力支撑。

同志们，大力推进生态旅游发展，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的客观要求，是统筹区域协调发展、推进社会主义新农村建设的有效手段，也是促进我国旅游业全面协调可持续发展的重要举措。我们旅游行业一定要主动服务，加强协调，积极配合环保部门做好生态旅游发展工作。同时，衷心希望各级环保部门和专家学者发挥优势，加强对生态旅游发展的指导和支持。让我们乘学习实践科学发展观活动的东风，以这次全国生态旅游发展工作会议为契机，扎实工作，努力拼搏，不断进取，全面推进生态旅游发展，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展，做出新的贡献。