环境执法管理工作会议讲话

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同志们：

今天召开全省环境执法暨环境应急管理工作会议，*讲三个内容：首先传达一下全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神；其次，讲几点贯彻落实的意见；第三，布置淮河流域环境隐患排查整改工作。

一、全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神

全国环境执法暨环境应急管理工作会议，于3月26－27日在*召开，会期两天，主要是分析总结当前环境执法与应急管理工作面临的新形势、新问题，研究环境执法与应急管理工作新思路，安排部署2009年工作。*和建树同志、许敬同志参加了会议。辽宁、安徽、*等5个省级、浙江宁波、福建泉州等4个地级环保局分别作了典型交流发言。建树同志代表*省作了《强化执法监督推进污染减排着力解决影响民生的突出环境问题》的典型交流发言。环境保护部副部长张力军作了题为《深入贯彻落实科学发展观，全面开创环境执法与应急管理工作新局面》的报告。报告总结回顾了20*年环境执法与应急管理八个方面的主要工作成效，分析了存在的四个方面的主要问题，部署了2009年的环境执法和应急管理工作。会议还通报了20*年省级环境监察工作考核结果，全国32个省级环境监察工作进入优秀等次的8个，良好等次18个，合格等次6个，平均得分82.5分；*省环境监察工作在国家考核中获得了优秀等次，得分90.0分。

20*年环境执法与应急管理主要工作：一是深入开展环保专项行动，切实解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。二是积极应对雨雪冰冻和汶川特大地震灾害，全力防范次生生态环境事件。三是加强区域联动，兑现了“绿色奥运”的庄严承诺。四是积极探索以保护环境优化经济增长的新路子，区域流域环境综合整治效果显著。五是加强日常监管，全力促进污染减排工作。六是以“一案三制”（环境应急预案，体制、机制、法制）建设为核心，全方位推动应急管理工作。七是加强“国家监察”，区域环境督查成效明显。八是积极推进各项基础工作与基础能力建设。

存在的主要问题：张部长指出，突出表现在以下四个方面：

第一，是难以跳出就执法论执法、就应急谈应急的老框框，分析研究新情况的主动性不够。一些地方环保部门没有把环境执法和应急放到生态文明、和谐社会建设的大背景中去思考，放在保增长、扩内需、调结构的大环境下去实践，工作的主动性、适应性不强。面对新形势，个别地方思想产生了波动，一些同志工作出现了迟疑。不少地方对应急管理工作重视不够，内部缺乏有效工作机制，仅仅满足于非常态的应对工作；一些地方重事中应对，轻事前防范和事后处理，安全隐患排查不力，对企业应急工作指导监督不细、不深，整改措施未能完全落实；个别地方应急值守形同虚设，信息报送不及时，迟报现象比较突出。由于思想认识不到位，应急管理工作效能低下，甚至错失最佳处置时机，往往造成巨大损失和严重影响。

第二，政令畅通受到考验，一些地方环境监管工作力度存在层层衰减问题，执法不严、监督不力现象依然突出。一些地方贯彻执行环境监管工作决策不坚决、不得力，上有政策、下有对策。有的地区认识不到位，态度不坚决，措施不得力，工作有死角；一些地区有畏难情绪，不敢碰硬，力度不大，工作走过场；部分地区不能保持高压态势，工作稍有松懈，违法违规行为就出现反弹；个别人员甚至充当非法业主及违法行为的保护伞。个别地区执法不严、监督不力仍然突出。

第三，队伍素质亟需提高，廉政问题日益突出。一些地方对人员进口把关不严，懂业务的进不来，不懂业务的挡不住。少数人员缺乏解决实际问题的能力和水平，对群众反映的污染问题麻木不仁，长期对违法行为视而不见，或者不能静心聚气钻业务，现场执法和隐患排查发现不了问题，“接待信访靠躲，处理投诉靠拖，现场查处靠抹”，导致一些群众反映强烈的环境问题长期得不到有效解决。

第四，影响环境执法和应急管理的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实。执法与应急管理能力呈倒“金字塔”结构，国家高于省，省高于市，处于一线的县级环保部门监管能力最薄弱。全国环境监察机构标准化达标率仅为40％，距离国家“*”环境保护规划要求的80％还有一半的差距。应急管理缺乏必须的现场处置防护装备和物资储备，在事故现场常常面临生命和健康危险。应急管理的隐患排查、预测预警、信息报告、应急处置、信息、等各个环节缺乏有机衔接。应急管理体制不健全，大部分省级环保部门没有专设应急管理机构，市级以下更为薄弱。

对于做好2009年的环境执法和环境应急管理工作，张部长分别提出了8大任务和5项工作：

(一)关于环境执法工作。总的指导思想是以“严格执法、规范执法、廉洁执法”为主线，以促进污染减排为中心，加强环境执法体制创新和制度创新，加大环境监管与执法力度，加快建设完备的环境执法监督体系。

1.注重体制机制创新，着力推进完备的环境执法监督体系建设。要结合本地本单位实际，争取地方党委、政府和编制、人事、财政等部门的支持，切实增强“地方监管”能力，建立并完善环境执法监督体系。第一，理顺有利于增强执行力的体制,着力形成部环境监察局、应急中心、六个督查中心和地方各级环保部门分工负责的工作机制。要求各地借机构改革的机遇，力争在机构规格、人员编制、健全职能等方面率先实现突破。第二，建立健全有利于增强执法效能的工作制度和规范。今年环境保护部将出台《挂牌督办管理办法》、《环境后督察工作管理办法》、《环境稽查暂行办法》、《水污染源限期治理管理办法》等，修订《环境监察工作制度》和《环境监察工作程序》，对行政处罚自由裁量权提出指导性意见，完善环境监察标准化建设标准和环境监察考核办法。要求各地结合实际狠抓制度建设，逐步完善、细化各项执法工作制度和程序，并严格执行。第三，切实加强有利于加大基层执法力度的能力建设。要把能力建设重点放在基层，极力推进县、区级环境监察机构的标准化建设,力争2009年底县区级环境监察标准化达标率不低于60％。必须加快国控重点污染源自动监控系统的项目建设速度，推动国家、省、市三级自动监控系统网络连通，年底前国控重点污染源必须100%与国家和省监控中心联网。要加强对现场监控设备运行情况的检查，开展数据有效性审核。

2.强化日常监管，着力促进主要污染物减排工作。主要污染物减排工作是当前环保工作的中心任务,当务之急一要严防关停的“两高一资”企业死灰复燃，严防低水平重复建设。二要加强对重点减排工程建设的日常监管。严密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理，确保正常运行。并督促在建工程加快建设进度，尽快形成污染治理能力。三要执行好日常巡查和全过程监管制度。四要认真完成核查任务和监察系数的确定。

3.继续开展专项执法行动，着力解决影响群众健康和可持续发展的环境问题。根据国务院工作部署，今后一段时期专项行动还将继续开展。今年专项行动的重点是：继续开展饮用水源保护区集中检查，保障群众饮水安全；开展钢铁行业集中整治，遏制“两高一资”行业污染；对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、涉砷行业存在的环境问题进行集中整治。国务院八部门将在4月份专门召开电视电话会议进行全面部署，各级环保部门要提前做好准备，制定工作方案，重点做好“四个结合”，一要与当前经济社会发展大局结合起来，二要与污染减排中心工作结合起来，三要与解决危害群众健康影响可持续发展的突出环境问题结合起来，四要与群众关心的热点难点环境问题结合起来。

4.以区域环境综合整治为典范，着力加大重点区域流域环境整治。首先要借鉴典型经验，推进重点区域、流域和行业的环境整治工作。今年2月开展的长江环保行动探索出一条流域环境执法的新路子。各地要借鉴和推广部分地区的成功经验，积极探索区域、流域、行业执法和综合整治的环境执法新举措。其次要组织打好“三个战役”。在4月-6月集中两个月对有关重点流域的重污染行业及重点排污企业进行专项检查；7-8月份对20*年*月以来的建设项目进行全面清查，集中整治未批先建项目；9-10月对造纸行业进行全面检查，促进污染减排和结构调整。要求各地根据实际情况，深化开展综合整治。第三要将区域、流域综合整治与农村环境保护工作有机结合，继续推进生态环境监察工作。

5.以查处大案要案为手段，切实加大采取综合措施惩处环境违法的力度。重点处罚5类违法行为：违反《水污染防治法》的违法行为；违反环评和“三同时”制度的违法行为；违法排污和治理设施建成而不运行的行为；国控重点污染源的违法行为、主观恶意的违法行为。要联合监察部门对重大环境违法案件实施挂牌督办，落实相关措施，依法依规追究责任。要用好、用活、用足限期治理，环保部将很快出台相关管理办法，限期治理政策要成为促进污染治理的有力武器。要加强环境后督察，将其作为环境执法的一项基本制度。要对下级环保部门履行环境监管的职责情况开展稽查，督促环境违法案件查处到位。

6.以纪念排污收费制度实施30周年为契机，着力推进排污收费制度的改革。环保部将加快推进排污收费政策体系改革和创新,改革创新排污费征收方法和程序，健全相关基础标准。继续开展排污费征收稽查工作，推动排污征收工作实现规范化、标准化，有效破解行政干预、企业偷逃和征收力度不足等问题。继续加强排污申报基础工作，以国控企业和城市污水处理厂、垃圾处理场为重点，提升排污申报数据的真实度。

7.以国控重点污染企业实施企业环境监督员制度为载体，着力探索守法服务新机制。坚持主动服务与加强监管相结合的原则，为执法对象提供守法咨询和服务。针对本地的行业和常见违法行为特点，制定企业环境守法导则，有针对性地开展预防、提醒和警示。按照环保部关于深化企业环境监督员制度试点工作的要求，在国控重点污染源单位全面试行这项制度，规范企业环境管理制度。

8.以开展培训为重点，着力加强执法队伍管理。要把队伍管理放在更加突出的位置，继续推进环境监察队伍“五大建设”。要加强业务素质，打造过硬的执法本领。环保部将组织20多期培训班，计划培训3000人。要恪守职业道德，维护社会公平正义。要强化廉洁执法,严格执行环境执法“六不准”和“五项承诺”，自觉接受社会监督。

(二)关于环境应急管理工作

一是妥善处置并积极防范突发环境事件，着力保障环境安全。要求各级环保部门要始终将妥善处置突发环境事件摆置首位，切实做到五个“第一时间”：突发环境事件发生后，环保部门要“第一时间报告”，不得瞒报、漏报、迟报；要“第一时间赶赴现场”，及时查明情况，提出防控措施建议；要“第一时间开展监测”，为保护群众身体健康、采取防控措施提供科学依据；要“第一时间向社会信息”，及时将事件真相和环保部门所做的工作告知媒体、群众，维护社会稳定；要“第一时间组织开展调查”，主动调查事故原因，避免出现被动局面。二是深入开展风险排查，着力增强突发环境事件防范能力。要对重点行业、企业、敏感区域和重点流域等，特别是对威胁饮用水源地环境安全、存在重大环境风险的化工企业和病、险尾矿库，要立即通报当地政府和有关部门，督促企业及时整改到位。该停产的要立即责令停产，该关闭的要尽快依法关闭。三是推进规范化和法制化建设，着力提升应急管理效能。一方面，要加强预案管理和演练，修订完善应急预案，建立报备制度，提高预案的针对性、实用性和可操作性。另一方面，要建立完善工作机制,在环保部门内部建立应急管理综合协调机构，规范应急值守、信息报告等工作制度，要加强与公安、交通、安监等部门合作,切实形成协同应对合力。四是强化基础支撑，着力推进全过程应急管理。要夯实环境应急管理工作基础。要充分利用全国污染源普查、饮用水源地基础环境调查及评估的工作成果，在环境风险隐患排查的基础上，研究建立环境风险源数据库，并实现动态管理。要制定环境应急现场调查处置行为规范，增强现场处置能力。五是加强应急队伍建设，着力提高环境应急管理能力。要加强应急管理队伍、应急监测队伍和应急专家队伍建设。要求各地要抓住当前机构改革的时机，积极争取省、市两级和部分工业发达、环境风险突出的县(市)级环保部门设立专职的环境应急管理机构。

二、认真贯彻落实全国关于环境执法暨环境应急工作会议精神

贯彻落实全国环境执法暨环境应急工作会议精神，从*省的实际来看，当前应重点抓好以下工作：

（一）着力加强日常监管。

加强执法监管是环境监察工作者的主业，既是职责所系，更是推进污染减排的重要手段。在当前经济形势下，环境监管工作力度在一些地方也出现了打折扣的问题，执法不严、监督不力现象依然突出。今年年初，新华社《内部参考》和《国内动态清样》先后反映了*省《淮河流域小造纸厂死灰复燃、污染严重》和《淮河流域水污染突发事件显著增多且呈多样化趋势》的问题，省委、省政府领导和省环保局领导都先后作出了要加大执法监督和查处力度的批示。上两周，华东督查中心在*省部分市暗访了十多天，查出了一些严重的环境违法问题，反映出*们执法不严、监管不到位的问题还很多。就全省而言，与去年同期相比，企业超标排现象放明显增多，环境违法行为有所反弹，个别地方己被取缔关闭的“十五小”企业有死灰复燃迹象。省局一季度检查的268家企业中，存在环境违法行为的有79家，占检查企业总数29.5%，其中国控、省控污染源企业分别占了27.6%和32.3%，长江及新安江流域检查企业环境违法行为所占比例和超标率均高于淮河流域。如不加以有效遏制，来之不易的污染减排良好形势就会丧失，全省环境监察工作者多年来的努力亦会付之东流。现在，各级突出强调“保增长、保民生、保稳定”，竭力扭转经济下滑趋势，这无疑是正确的，但这与环境保护并不矛盾，并不是说可以以牺牲环境的代价来换取经济的增长，并不意味着环境执法可以松一松、污染减排可以让一让了。相反，越是在经济暂时遇到困难、各种矛盾突出的情况下，环境保护的责任就更加重大，环境监管的尺度不仅不能放宽而是应从紧，环境监管力度非但不能削弱而且要加强。同时，要清醒地认识到，查处环境违法行为，目的不是为经济社会发展制造麻烦，更不是整垮企业，而是帮助企业剔除阻碍发展的隐患，促进企业更好地科学发展，为守法企业创造公平的竞争环境。

主要污染物减排工作是当前环保工作的中心任务。各级投入了大量资金建设减排工程与设施，去年*省建成污水处理厂33座，新增污水处理能力87万吨/日；有近1千万千瓦的火电机组安装了脱硫装置，累计占全省火电总装机容量的73.4%。这些已经建成或正在建设的减排工程措施能否真正发挥作用，减排成果能否切实巩固，日常监督检查是关键，这关系到污染减排工作的成效，关系到环境保护工作的大局。对此，一要严防关停的“两高一资”企业死灰复燃，严防低水平重复建设。通过对重点行业的执法监管，推动其结构调整。对已淘汰落后的生产工艺、产品和设备，关停的严重污染企业加强监管，杜绝低水平重复建设。二要加强对重点减排工程建设的日常监管，严密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理，确保正常运行。并督促在建工程加快建设进度，尽快形成污染治理能力。三要执行好日常巡查和全过程监管制度，加强对排污企业的日常监管，确保稳定达标排放。华东督查中心将对稳定达标率进行核查，并与污染物排放总量核算挂钩。四要加强对建设项目“三同时”的监察，要认真汲取和总结舒城县垃圾填埋厂的经验教训，有效堵塞治污单位的污染问题。

（二）着力强化处罚力度。

今年，省局在全省实行环境处罚案件月通报制度，1-2月的通报己下发了，全省环境行政处罚仅24起。去年全省也只有61件，与江西的处罚无法比，也比不上福建泉州一个市。这次全国环境执法会议，泉州市介绍经验，他们去年全年处罚230多件。反观*们，认识不到位，力度不够大，措施不过硬，行动不坚决，仍是主要原因。这里，*将1-2月份全省环境行政处罚情况通报一下，省本级及17市环境行政处罚共24起案件，罚款总额130.4万元。其中，合肥市处罚案件12起，罚款51万元；蚌埠市处罚案件2起，罚款14.5万元；芜湖处罚案件2起，罚款10.5万元。*、*、*、亳州、宿州、巢湖、淮北、滁州、铜陵9市没有一例立案处罚环境违法案件。从省局第一季度巡查及重点污染源在线监控情况看，反映出企业环境违法情况较多的市有：淮北、*、合肥、蚌埠、芜湖、马鞍山、铜陵市，环境违法率较高的市为：安庆60.9%，*53.3%、铜陵50%、合肥50%、蚌埠46.7%。而实际上*们予以处罚的案件却很少，这是不正常的现象。

当前，一要做好重点案件的调查处理工作，严肃查处一批群众反映强烈、久拖不决、屡查屡犯、社会影响大、主观恶意的典型环境违法案件。重点处罚违反《水污染防治法》、违反环评和“三同时”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重点污染源以及主观恶意的违法行为。二要加强对重大环境违法案件的挂牌督办，并严肃追究责任。三要加强环境后督察，确保环境违法案件查处到位、整治到位。四要落实省环保局行政复议、行政处罚和案件移送工作程序的若干规定，加快形成环境案件司法处理的工作机制。

（三）着力加强排污收费和排污申报工作

排污收费是环保部门的重要工作之一，对于推进污染治理、减少污染物排放、促进企业改进技术工艺、调整产品结构和加强管理仍然有着不可替代的积极作用。从目前看，排污收费制度短期内还难以取消。要充分认清排污收费的重要意义，积极创新和完善排污费征收方法、程序，健全相关制度。要继续加大排污费征收工作力度，采取过硬措施完成全省4亿元的目标任务。各市要把任务指标细化分解到每季每月、每个企业，做到时间与任务同步，力争时间超前、任务超额。今年排污收费工作目标任务己经布置下去了，要采取措施，一是将实行排污收费月报制度，并及时通报排污费征收进展情况。二是要深入开展排污费征收稽查工作，推进排污费征收工作规范化、标准化，有效解决行政干预、企业偷逃和征收力度不足等问题。三是加强对电力企业排放氮氧化物排污费的督查；四是加强对全省征收建噪声排污费的指导和检查。同时，继续加强排污申报基础工作，以国控、省控企业和城市污水处理厂、垃圾处理场为重点，努力扩大企业排污申报的覆盖面，提升排污收费工作水平。

（四）着力加强环境应急工作

环境应急管理是综合环境管理的重要组成部分，是保障环境安全的最后一道防线。在这次机构改革中，环保部将环监局与应急调查中心分开设置、独立运行，以适应形势发展，实现环境执法与应急管理“双加强”。从当前*省的环境应急管理工作实际来看，还跟不上形势发展的需要，主要表现：环境应急管理机构不健全，职能划分不统一，工作仅仅局限在制订预案和对企业的检查指导上，尚未形成规范、完善的突发环境事件应急体系，部分市存在“无人、无车、无装备”的情况；有的市对应急工作重视不够，没有将其摆在应有的位置，有的市信息报送不及时，迟报、漏报现象比较突出。对此，*们一不能等待，二不可漠视，必须立足实际，着眼预防，始终保持高度的敏感性和政治责任感，加强环境应急工作。一要严格按照“五个第一”的要求，妥善处置突发环境事件。二要加强突发环境事件信息报送工作和环境应急值班，认真做好环境应急日常工作。三要深入开展风险排查，增强突发环境事件防范能力。截至去年底，*省350座尾矿库中，目前仍有23座尾矿库还在整改之中，有6座尚在补办环评手续；20*年*月初至*月底开展的环境安全隐患百日督查专项行动工作查出的448项隐患也还有少数未整改完毕。对于这些安全隐患，不能掉以轻心，要切实抓好整改落实，并及时开展后督查，确保其安全运行。拟于4-5月份组织开展环境安全隐患排查工作，重点排查涉及危险化学品从业单位环保手续是否完善；企业环境安全方面的规章制度是否健全，环境污染事故应急预案制定情况，对存在环境安全隐患的企业、区域做到心中有数。四要加强环境应急培训工作。特别是加强对分管应急工作的基层领导、应急管理人员、企业负责人、应急救援队伍应急知识的培训，切实提高突发环境事件发生后应对处置的能力。

（五）着力加强能力建设。

突出抓好环境监察机构标准化建设，尤其是要加快县、区环境监察机构标准化建设速度，为执法监管提供有力保障。*、*、*3市完成标准化验收；合肥、马鞍山、铜陵、安庆、宿州、淮北、芜湖7个已验收的市环境监察机构标准化建设，年内通过国家复核；淮河、巢湖流域10个市的70％、其它7市30％的县级环境监察机构通过三级标准化验收。这个任务己经明确，决心不能动摇。希望各市早抓、早行动、抓紧抓实。特别是淮河、巢湖流域国家补助的资金、车辆近期很快到位，各市要抓紧组织申请验收。要扎实开展环境监察系统基础工作推进年活动，以提高环境监察效能为目标，加强环境监察工作制度、工作程序建设和档案管理，规范执法文书，推进政务公开，坚持依法行政，规范执法，进一步夯实环境执法监管长远发展的基础。这项活动启动以来，得到了各市环保系统的积极响应，纷纷成立组织，制定方案，及时开展活动。要善始善终，抓好落实，抓出成效，促进环境监察工作的深入开展和工作效能的全面提升。要加强人员培训，努力提高思想政治素质和业务能力，锻造合格的环境监察人才。今年以来，省环监局己举办了2期执法人员培训，第三期也即将开始，各市要积极选派人员参加学习，并结合各自实际组织相关学习培训，以适应日益繁重的环境监察工作的需要。

三、认真开展淮河流域环境隐患排查整改工作

近日，环保部专门发文布置了淮河流域隐患排查整改工作。开展这次淮河流域隐患排查整改工作的背景，是因为近年来淮河流域化工行业发展较快，带来了砷、铬等新的污染问题，环境突发事件由常规污染物有规律的频发转变为非常规污染物的偶发，淮河流域水污染防治任务依然非常艰巨。这次会议一并布置，请淮河流域各市按照国家和省里要求开展工作。

根据环保部的统一部署，*省与*、*、*三省同步开展淮河流域环境隐患排查整改工作，时间为期一个月。这次排查的主要任务有四项：一是对化工企业环境安全隐患开展后督察。重点督察20*年以来在环保专项行动以及环境安全大检查中发现的淮河流域化工企业的取缔关闭、停产整治、限期治理等措施的落实情况。对于己取缔关闭的企业，核实停产线停电、停水及设备拆除等措施的落实情；对于未按要求完成停产整治的企业，要提请政府责令关闭。二是对涉砷企业进行全面检查清理。主要包括硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼和硫化工、磷化工、砷化物生产在内的涉砷行业企业。要重点查处没有取得环评审批文件或安全生产许可证的，不符合产业政策和环境准入条件、仍然采用国家明令淘汰的落实生产工艺的，没有治理设施、污染物超标的和未按规定进行危险化学品登记的企业。三是对重点企业水污染治理设施和城镇污水处理厂的建设和运行情况进行检查。在去年环保专项行动的基础上，进一步督促城镇污水处理厂加快建设进度、提高运行负荷和出水达标率。重点整治建成运行三年后处理负荷仍达不到设计能力75%的；不能保证正常稳定运行达标排放的；污泥外排或弃置造成环境污染的。对于检查中发现的未按照“三同时”要求建设水污染防治设施，以及擅自拆除、闲置或者不正常使用水污染物治理设施的企业，要依法严肃处理。四是加强枯水期环境安全监管。认真落实突发环境事件应急预案，加大流域内所辖区域国控、省控断面和主要饮用水源地的监测频次，增加监测因子，同时对主要河流断面加密监测。沿淮各市要认真落实省环保局关于淮河流域枯水期重点污染源限产限排方案，确保枯水期流域的水环境安全。

这项工作时间紧、任务重，请各市抓紧行动，严密组织。华东中心将于4月底前对*省开展排查情况进行督查。

同志们，“万物勃发始于春”。加快发展环境保护事业的美好春天己展现在*们面前，面对新机遇新挑战，环境执法大有可为、更需要大力作为。让*们鼓足信心，克难攻坚，以更加饱满的工作热情和更加创新的工作态度，积极投入到环境执法监管实践中，为推进污染减排中心任务的完成，实现环境质量的根本好转做出新的更大贡献!