纪委书记科学发展观研讨班发言稿

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贯彻落实科学发展观大力实施外引内建战略着力提升非公有制经济的总量和质量

科学发展观阐明了新世纪我国现代化建设的发展模式，为非公经济发展指明了方向。贯彻落实科学发展观，推进我市非公经济又好又快发展，就要把非公经济摆在更加突出的位置，大力实施外引内建战略，提升非公经济的总量和质量，构建以非公经济为支撑的经济发展新格局。

一、强势推进创业、改造、创新、引进，非公经济已成为全市经济发展的主导力量

改革开放以来，特别是撤地设市以来，市委、市政府认真贯彻落实国家、省上关于大力发展非公经济的一系列方针、政策，不断解放思想，优化发展环境，加大扶持力度，强化协调服务，放心、放手、放胆发展非公经济，使非公经济实现了由“重要组成部分”向“主体经济”的跨越，成为全市最具活力的经济增长点和国民经济发展的主导力量。

从总体构成上看：我市非公经济由三部分组成。（1）在国家政策鼓励和引导下自主发展起来的非公企业，由小到大，由弱到强，呈现出旺盛的生命力。这部分企业有1095户，占全市非公企业的62.5%，如荣华集团、全圣集团、再就业集团、红太阳面粉厂、顺发麦芽厂等，已成为我市的重点骨干企业。（2）通过国有集体企业改制实现民有民营的非公企业，消除了机制落后、结构失衡、负担沉重的深层次矛盾，活力显现，效益提升。这部分企业有303户，占全市非公企业的17.3%，如鑫淼公司、长城麦芽公司、益民公司、武酒集团、腾格里酒业等企业改制以后重新焕发了生机与活力，成为全市工业经济发展的主力军。（3）通过招商引资发展起来的非公企业，有的已建成投产，开始发挥效益，有的正在加紧建设，发展势头强劲。这部分企业有353户，占全市非公企业的20.2%，如希望饲料、内蒙古太西煤、山东威龙、福建达利、南京雨润、××铁骑力士、××赫原等一批国内知名企业落户××，不仅引进了资金，优化了资本结构，拓宽了融资渠道，同时引进了先进的技术、先进的管理、知名品牌和市场，提升了非公经济的质量和档次。

从产业结构上看：（1）从事第一产业的非公企业有22户，2008年实现增加值7.1亿元，占全市第一产业增加值的14.31%，占全市非公经济增加值的6%。主要是一些规模养殖企业，已形成了一定的规模。（2）从事第二产业的非公企业有1125户，2008年实现增加值65.06亿元，占全市第二产业增加值的84.12%，占全市非公经济增加值的55%。其中非公工业企业964户，占全市工业企业的95.63%，实现增加值50.16亿元，占全市工业增加值的87.86%；非公建筑企业161户，实现增加值14.9亿元，占全市非公经济增加值的12.6%。非公工业企业中，规模以上的149户，占全市规模以上工业企业的86.13%，实现增加值21.26亿元，占全市规模以上工业增加值的61.4%。工业占gdp的比重达到27.17%，按照目前国际上分析工业化进程使用最广泛的工业化评价体系，全市工业化水平由“十五”初期的起始阶段发展到“十五”末期的初级阶段，目前正处于初级阶段向中级阶段的推进期。（3）从事第三产业的非公企业有604户，2008年实现增加值46.24亿元，占全市第三产业增加值的55.24%，占全市非公经济增加值的39%。由原来以传统产业为主正在向现代服务业方向发展。

从规模效益上看：2008年，全市非公经济组织发展到44893户，其中非公企业1751户，个体工商户43142户，分别比2001年增加700户和23251户；非公经济实现增加值118.42亿元，比2001年增长3.41倍，占全市gdp的56.3%，比2001年提高18.26个百分点；上缴税金5.81亿元，比2001年增长6.96倍，占全市大口径财政收入的70.3%，比2001年提高52.1个百分点；从业人员39.08万人，比2001年净增12.21万人，增长45.44%。非公经济由过去的家庭式、小作坊式的生产逐步向工厂化、公司化经营方式转变，从地摊式、小门点经营逐步向聚集式、多功能的大商厦、大市场和专业化市场转变，从生产初级加工产品逐步向生产高附加值产品转变。非公经济已成为我市国民经济的主导力量，财政收入的重要来源，安置和转移城乡劳动力的主要途径，步入了发展的快车道。

但同先进发达地区相比，我市非公经济还存在着比较大的差距：

一是资金短缺，融资难的问题仍很突出。一方面全市大部分非公企业存在资金不足的问题，另一方面由于企业经营规模小、信用度不高、抵押能力差、财务制度不健全，导致企业借贷难，银行放贷难，银企处于“两难”的尴尬局面。

二是环境不够宽松，服务体系尚不健全。一些职能部门还没有真正实现从“管理型”向“服务型”的转变，“四乱”现象仍不同程度地存在。扶持非公经济发展的优惠政策落实不够到位，社会服务体系也不健全。

三是整体规模偏小，总体实力不强。全市非公企业中，规模以上的工业企业只有149户，仅占非公企业总数的8.51％；销售收入1亿元以上的只有14户，5000万元至1亿元的只有61户，分别占非公企业总数的0.8%和3.5%。大多数企业发展层次低，生产规模小，产品科技含量不高，市场竞争能力较弱。

四是企业人才匮乏，经营管理落后。非公企业既普遍缺乏懂技术、会经营、善管理的高层次创新型人才和高技能人才，又存在对现有人才用不好、留不住的问题。企业经营管理粗放，法人治理结构不健全，内部管理制度不规范，距离现代企业管理制度相差甚远。

二、以科学发展观为统领，实现非公经济又好又快发展

科学发展观既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题。科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理，离开发展，就谈不上科学发展观，我们既要通过发展壮大非公经济的总量规模，也要通过发展提高非公经济的质量效益。科学发展观的核心是以人为本，发展要依靠人来实现，发展的成果要由人民来共享，我们要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发来谋划、发展非公经济。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，发展需要数量的增长、物质财富的积累，但更要充分考虑资源和环境的承受力，考虑当前发展和未来需要，我们要把建设资源节约型、环境友好型社会的目标体现在非公经济发展中，大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、和谐发展、可持续发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要总揽全局、统筹规划，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，我们在发展非公经济上，既要抓好传统产业的改造提升，又要抓好新技术的引进；既要把发展工业放到突出位置，又要协调推进一三产业发展；既要深入推进全民创业，又要下大气力招商引资。

总体思路是：在发展第一产业上，要逐步完善利益联结机制，加快产业化生产基地建设，为第二产业提供原料。通过土地的依法有序流转，推进非公经济特色种植业、养殖业向集约化、规模化、产业化发展，实现企业增效、农民增收。在发展第二产业上，要突出工业这个重点，改造提升以食品工业为主导的传统产业；推进以生物化工、精细化工为重点的高新技术产业，有选择地引进高新技术产业，实现局部领域的突破；大力发展水电、风电、热电、光伏电、煤炭、太阳能、沼气等能源产业；着力培育和引进新的优势产业。同时，加强对建筑企业的规范和指导，推动建筑行业整体上规模、上档次、上水平。在发展第三产业上，要充分发挥我市服务业的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步壮大商贸、旅游、餐饮、运输、科教、医疗等传统服务业，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新技术、新业态和新的服务方式，加快培育信息、文化、中介、社区等新兴服务业，着力提升服务业发展的产业层次。

重点要做好以下三个方面的工作：

（一）努力用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，做强做大现有企业。一要依托现有企业，延伸产业链，推进精深加工，坚持引进、消化、吸收、创新相结合，不断研发适销对路的新产品，提高企业核心竞争力。二要加大工业“25231”工程和中小企业“611”成长计划实施力度，指导企业抓好技术改造项目，使中小企业尽快做强做大、做精做专，培育一批有较强竞争力和带动力的大企业、大集团。三要大力发展循环经济，积极推行清洁生产，提高资源的综合利用效率，走新型工业化路子。

（二）以项目建设为载体，着力培育新的经济增长点。一要切实做好项目前期工作，建设充足的项目库，积极争取新上项目。严把项目规划关、环保关、科技关和效益关，不能为一时的发展而建设贻害子孙的项目，也不能单纯追求上规模。规模要和企业的技术、管理、资金、市场相适应，不能盲目扩张，一定要科学谋划，把握项目的度，实现速度和结构、质量、效益相统一。二要落实项目管理工作责任制，加快建设进度，确保在建项目按时投产；协调落实各项生产条件，抓好建成项目的达产达效。三要紧紧抓住国家新增4万亿投资的重大历史机遇，立足资源优势和产业特色，积极争取投资建设一批市场前景好、能够促进地方经济发展的大项目、好项目。四要把招商引资作为加快经济发展的生命线，放在项目建设的重中之重来抓，既要引进幅射带动力强的大项目、优势项目，也要引进符合国家产业政策，科技含量比较高的短、平、快项目。五要坚持重大项目领导联系制度，对项目从立项、审批、选址、征地、建设到投入生产进行全程跟踪服务与督查，全力促成项目尽快开工、尽快建设、尽快生产。

（三）着力解决影响科学发展的突出问题，实现非公有制经济可持续发展。

1、着力解决资金瓶颈制约，进一步拓宽融资渠道。一是引导企业直接融资。认真研究解决皇台、荣华等上市公司存在的问题，增强企业在资本市场融资扩股的能力。积极创造条件，培育一批优势骨干企业上市融资。鼓励支持符合条件的成长型中小企业到二板市场直接上市融资。二是发挥银行间接融资的主渠道作用。完善信用担保体系，提高担保服务能力，充分发挥融资平台的作用；加强银企双方沟通衔接，推进诚信建设，搞好项目对接，努力扩大融资规模。三是进一步激活民间资本，推进全民创业。认真总结经验，引导更多的民间资本参与项目建设。对民间资本投资的项目要和引进市外资金一视同仁，充分享受招商引资优惠政策。积极营造崇尚企业家、崇尚创业、崇尚财富的浓厚氛围，大力实施全民创业工程，放心、放手、放胆发展非公经济。四是有目的、有重点、有针对性地开展招商引资。突出工业、突出重点企业、突出重点地区，瞄准优势企业，竭尽全力引进。要有“咬住青山不放松”的精神，只要有一线希望，就要全力争取，切实提高项目履约率和资金到位率。五是盘活企业存量资产。对已建成无力启动或半拉子项目，通过各种渠道引进市外优势企业重组启动，同时采取加快货款回收、降低库存、处置闲置资产等方式，积极盘活存量资产。六是加大财政支持力度。认真研究国家产业政策导向，积极向国家和省上组织申报重点项目，争取国债贴息、补助和奖励等专项资金的支持。市县区财政要建立专项资金，加大对非公经济发展的扶持力度。七是抓好园区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，加大资源整合力度，加快基础设施建设，完善园区功能配套，创建招商引资的平台。

2、着力解决管理瓶颈制约，加强和改善企业管理。在继承传统有效的管理经验的基础上，积极采用现代管理理念、管理方法、管理技术和管理手段，不断加强营销管理、质量管理、成本管理、资金管理和以网络信息技术应用为主的信息化管理。建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。通过资源整合、流程再造和优化组织结构，提高企业的市场竞争力。

3、着力解决人才瓶颈制约，抓好人才的培养和引进。实施人才兴企、人才强企战略，采取综合性措施，分类指导企业人才队伍建设，大力创新各类人才的培养、使用、评价、激励、流动、引进和服务保障机制。认真落实《市委、市政府关于实施“工业富市人才支撑计划”的意见》，通过各种渠道加强对企业经营管理者和职工的培训，努力用好人才、留住人才、引进人才。特别要引进一批职业经理等企业发展所需的高层次人才，切实为非公经济发展提供人才支撑。

4、着力解决环境瓶颈制约，努力营造良好和谐宽松的发展环境。进一步转变政府职能，切实为非公经济发展营造良好的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境和公正的法治环境。继续深化、细化促进非公经济发展的各项政策措施，研究操作性强的实施办法。放宽非公经济市场准入条件，拓宽非公经济发展空间。按照政府引导、市场运作的原则，创新体制机制，整合各类服务资源，培育和发展一批中小企业核心服务机构，构建和完善社会服务体系。

目前既是我市非公经济发展的最好时期，而又面临着金融危机的严重影响，但挑战与希望同在，困难与机遇共生。只要我们全面贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇，优化环境、锐意创新，迎难而上、乘势而进，艰苦奋斗、艰苦创业，扑下身子、真抓实干，就一定能够开创非公经济发展的新局面，推动我市经济社会又好又快发展。