县城市建设管理座谈会上的讲话

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同志们:

*月*日，我县组织四大班子部分成员、几位离退休的老领导、相关部门主要负责同志、重点镇、街道办党委书记，到迁安、迁西、滦县、玉田“三县一市”，参观了城市规划、建设、管理情况。考察活动的主要目的是解放思想，更新理念，继续探索城市规划、建设、管理工作的具体办法和途径，加快我县城市化进程。刚才，听了老领导和同志们的发言，很受启发，可以说达到了组织考察活动的目的。大家对“三县一市”的城市规划、建设、管理工作取得的成绩，给予了非常高的评价，也充分认识到，我县城市建设如果不加快速度，就赶不上时展的要求。同时，大家就我县下步城乡一体化建设中，如何确立发展思路以及应采取的具体措施，提出了中肯的意见，很切实、很得力的措施。会后，县委、政府“两办”要把各位领导和同志们的讲话、发言内容进行认真梳理，为我县制定城市和小城镇发展规划提供借鉴和参考。下面，我谈谈自己对这次参观学习的几点体会。

第一，这次参观学习，使我们找到了我县城市建设与周边县市的差距。对于一个县最直接的感受和认识，往往不是经济发展水平，而是城市建设水平。评价一个县，直观就是看县城建设得好坏，看城市建设品位的优劣和档次的高低。*县自1963年恢复建置以来，县城从一个小镇逐步发展成为一个主体框架较为合理、功能设施比较齐备、管理机制相对健全、人民安居乐业、环境整洁优美的小城市。有些城市功能甚至超过了其他小城市，如县城集中供暖、集中供气等，一些周边县市现在还未能做到。这些成绩的取得是*历任领导班子和广大干部群众，通过几十年的辛勤努力换来的，值得自豪。但是，通过到“三县一市”参观，也很受触动，感到有一种扑面而来的压力。从纵向来看，我县城市建设进步很大；但横向比较，城市建设的很多方面，与经济社会发展的要求，与群众的要求，与赵勇书记提出的“建设科学发展示范区、打造人民群众幸福之都”的要求，还有很大差距。从参观情况看，周边城市规划档次非常高，建设速度非常快，精品工程非常多，管理制度非常严，城市发展空间非常大，市场运作更好，城市品位更优，这些都需要我们认真学习借鉴。如果我们不统一思想，不迎头赶上，城市建设与其它县市的差距就会越拉越大。目前，差距主要体现在四个方面：一是城市规划控制得不够好。县城没有一条正向笔直的道路和一个整齐方正的空间，作为一个城市，显得品位不够高。二是精品工程少。“三县一市”县城都有非常多的精品工程，分布在城市的出入口、居民小区等主要部位，让人感受到一种现代化的气息、催人奋进的气势。而我县县城，缺少精品工程，没有一些标志性的建筑，不能很好地展示城市形象。三是城市规模偏小。我县县城开发建设受周边环境和土地等因素的制约，建设步伐相对较慢，建成区面积仅13.52平方公里，不能很好满足经济社会发展和人民群众的需要，亟待拓展新的空间，扩大城市规模。四是管理水平不高。城市环境和管理水平与“三县一市”相比存在明显差距，违法建设较多，“脏、乱、差”现象依然存在，美化、绿化、亮化水平不高，这不仅影响城市形象，也不利于提升群众的幸福指数。

第二，这次参观学习，使我们开阔了眼界，提高了认识。城市的发展，就是生产力的发展，就是社会文明进步的集中表现。一个城市的建设水平，直接反映着一个地方的经济状况、人文素质、幸福指数，高水平的城市建设是各种要素协调发展的综合体现。如果没有高素质居民群的存在，没有坚强大项目群的支撑，不可能搞好城市建设。针对城市建设，省委提出“一年一大步、三年大变样”的新要求，市里也提出进行环境卫生综合整治、加大拆违拆迁力度的具体要求，这些为我们做好城市建设工作提供了良好的政策环境。在下步工作中，我们要进一步提高认识，以抓城市建设就是抓环境优化、抓居民素质提升、抓幸福指数提高的理念，全力搞好城市建设，促进经济社会全面发展。

第三，这次参观学习，使我们坚定了搞好城市建设的决心。“三县一市”以新理念、新举措，创造出了令人赞叹的成绩。通过比较，既可以看出差距，也可以看出我们的发展优势，坚定搞好城市建设的信心和决心。县城南部有建设基础较好的老城区、北部有难得的自然水体北河，我们完全有信心、有决心把城市建设搞好。总体看，我县具备七大优势：一是区位优势。我县紧临曹妃甸和滨海生态城，是*市“四点一带”规划建设的组成部分，区域位置得天独厚，沿海开发形成的人流、物流、资金流必将首先辐射到我县。二是交通优势。唐港高速、沿海高速穿越我县全境，分别在县城、坨里设有出口，滦县、迁西、迁安、玉田等县市都没有这样优越的交通条件。三是人口总量优势。人口是城市发展的重要基础。迁西人口36万，已经喊出了“建设中等城市”的口号，我县目前人口总量58.19万，比迁西多很多，为什么不可以提出“建设中等城市”的口号呢。四是土地优势。县城周边工业区，还有一些未利用建设用地，这是我们下步城市建设、项目建设的宝贵资源。尤其是县城北部，村庄比较少，有大量未利用地，而且今年已经预留了建设用地指标，完全能够满足北河北新城区首期开发用地的需要。五是北河自然水体优势。北河是天赐的自然禀赋，有着宝贵的开发价值，这种得天独厚的优势是其它县市不可比拟的。六是人文优势。*文艺“三枝花”，是我们引以自豪的优秀传统文化，充分发扬传统文化，可以凝聚人心。有好的文化基础，有勤劳善良的群众，我们一定可以营造出好的人文环境。七是资源优势。虽然曹妃甸开发使我县将失去大量海岸线，但我们还有面积50平方公里、与曹妃甸工业区仅有一河之隔的嘴东工业区，这是非常宝贵的资源，对我县今后发展意义重大。柏各庄、坨里等镇紧临曹妃甸，这也是我们的优势。我县铁矿资源丰富，是经济实现三年“打翻身仗”的决定性因素。马城镇目前探明铁矿储量11亿吨，在全国来说都是非常大的储量。程庄镇有一个储量2800万吨的铁矿，已经具备了开发条件，正在办理相关手续，准备进行开发。据地质部门估测，长凝镇、宋道口镇也有超过6亿吨的铁矿资源。位于我县境内的司家营铁矿南区，铁矿储量2.8亿吨，开采权属唐钢公司，目前我县正在与其交涉，争取拥有股权、本地选矿等应得利益。我县的钢铁企业也具有一定优势。荣程钢铁公司正准备建设投资45亿元的大型钢铁深加工项目，一切准备工作已经就绪，用地手续办理后即开工建设，项目投产后年可缴纳税金15--20亿元。鹏程钢铁公司与唐钢公司的合作，谈判已进入尾声，签订协议后实施，到2010年将形成300万吨产能，年纳税7亿元左右。仅这两个钢铁项目，就可保证三年后我县的GDP和财政收入实现大幅增长。嘴东工业区的43个协议项目，要加大督办力度，争取三年之内建成一些大项目。规划中的黄坨工业区，有1万多亩未利用地；规划中的扒齿港北部林场工业区，有4000多亩未利用地，相关手续完善以后，将成立管委会，积极进行开发建设，打造特色鲜明的新型工业区。只有工业发展了，经济实力雄厚了，城乡建设才有可靠保证，才有更多的可用财力用于发展社会事业，有力地促进社会和谐发展。希望大家共同努力，力争三年后把我县的经济社会推上一个良性循环的轨道。

第四，这次参观学习，使我们学到了许多经营和管理城市的经验。迁安行政办公大楼及其东部的人民广场，是从2000年开始运作的。当时迁安的财政收入只有4亿多，还不足以支撑如此大规模的城市建设。他们把原来的县委、政府和其它一些机关单位用地进行出让，把收入用来开发一片未利用土地，建设行政办公大楼和人民广场，用余款加贷款修建城市大道。当时土地开发成本很低，基础设施建成后，土地实现大幅度增值。迁西开发滦河北岸，收储了500亩土地，分批次对外出让，出让土地上的拆迁等工作由获得土地使用权的开发商负责实施，现在出让140亩土地，已获得收益1.2亿元，尚未出让的土地价值几亿元。玉田县的城市绿化工作搞得很好，县政府与园林公司签订协议，不提供资金，只提供绿化用地，规定绿化形式；园林公司自己投资，按要求负责绿化苗木的栽种、管理、经营，通过经营长大后的苗木获利。这样，政府零投入实现了高标准绿化，园林公司在为全县绿化做贡献中获得更多利益，真正实现了互利双赢。在今后的城建工作中，要把经营城市的新理念、新思路、新机制、新方法运用好。比如县城周边及青林线的绿化工作，要学习玉田的经验，推向市场运作。

第五，这次参观学习，使我们开发新城区的思想更加统一。大家都已经认识到，北河这一自然资源，得天独厚，一定要开发利用好。北河新区的开发是我县改变城市面貌的关键所在，要在这张白纸上画出最美丽的图画，打造出一个新亮点。充分开发这一区域，不但可以使城市空间更大，功能更全，环境更好，还能大力促进第三产业发展，助力经济腾飞。要做好整体建设规划，以新城区开发促进老城区改造，用老城区改造带动新城区开发，两者并重，共同发展，使“北河”逐渐成为“城中河”、“城南河”。

第六，这次参观学习，使我们认识到必须建立强有力的城市建设管理体制，强化责任，狠抓落实。一要成立拆违拆迁行动指挥部。县委、县政府已经决定，北京奥运会结束后，将进行全县范围的拆违拆迁行动。为加强对拆违拆迁工作的领导，我县将成立杨洁书记任政委，县长任指挥长，四大班子相关领导为成员的拆违拆迁行动指挥部。二要成立城市建设管理领导小组。领导小组由县四大班子相关领导组成，每两周至少召开一次工作会议，具体研究城市建设管理工作中出现的问题和下步工作规划、措施。三是建设局要成立专家组。专家组成员不能仅限于我县的专家，要尽量争取国内外知名专家加入。我们制定的城市规划，包括一些小区的规划，都可以拿来征求专家组的意见。四是要成立城乡规划局。我县目前的城乡规划局人力严重不足，无法开展好工作。在前段城市规划、建设、管理工作中，我们取得了一些高等院校、高档次设计单位的支持，但靠“借脑”不是长远之计，也不利于搞好平时的建设与管理。要注重培养、选拔自己的专业人才。近期，要破格选拔一些专业人员，解决编制、待遇问题，建设局、规划局要拿出方案。五是要建立一系列的相关规定、制度。县政府正在起草相关文件，将随着拆违拆迁行动的开展陆续出台。针对城市规划建设管理工作，包括城中村改造、城乡绿化、“洁、齐、美”工程等，都要出台详细规定，形成强有力的制度约束机制。

总之，这次参观学习，对于我们在今后的城市规划、建设、管理工作中，认清形势、更新理念、创新举措、对标赶超，起到了难以替代的作用，我们今后要继续组织类似的活动，更好的解放思想、更多的学习借鉴。

结合参观情况，我就下步城市建设管理工作讲几个问题：

一、明确一个目标

有目标才会有动力。我县的城市发展究竟怎么定位，应该确定一个切实可行、简明易记又振奋人心的口号，以此激发干部群众参与和支持城市建设的热情。就此，我和杨洁书记及其他相关领导进行了多次沟通，研究了几种提法。最后大家一致认为，就近期工作目标来说，更明确、更好记的一个口号，还是“一河两区”，它能够更好地指导我们在下步工作中，集中精力抓好旧城区改造和新城区的高水平开发。在以后的城建大会及其它重要会议上，我县城市建设下步重点工作，就用“一河两区”这个提法。

今后一个时期县城规划建设发展目标，就是建设“沿海中等城市”，即：以新城区开发和旧城区改造为重点，高起点规划，高标准建设，拓展空间，完善功能，突出特色，提升品位，加快由小城市向中等城市过渡，力争经过十年左右的努力，把县城建成20万人口以上、建成区面积30平方公里以上，适宜人居的和谐之城、文明之城、生态之城、幸福之城。

二、树立四个理念

对于城建工作来讲，规划是前提，建设是关键，管理是核心，经营是手段。我们一定要用全新的理念，指导新形势下的城市规划建设管理工作。

1、在城市规划中，要牢固树立“规划即法”的理念。规划是城市建设的先导。规划一经批准，就具有了法律效力，各项建设活动都必须无条件地服从和执行城市规划。新加坡的城市规划包括具体建设详规，26年都没有变过，即使是有些微调，也要经过总理的签字批准。这就是新加坡城市发展得好、发展得漂亮、发展得档次高的一个重要原因。赵勇书记对规划也有明确的要求，提出“规划即法”、“一张蓝图管到底”。迁安、迁西的城市规划，都值得我们学习和借鉴。我们要把加强城市规划管理，提升到一个新的高度来认识，尊重规划的强制性、法律性和权威性。城市建设规划一经确立，要严格遵照执行，不能随着领导干部的变换、领导干部思路的变化而轻易改变。要禁止大的调整；相对较大的调整，要经人大常委会研究决定；一些详规的调整，要先由有关部门报县政府主管领导研究批示，最后由县长把关，这些程序要作为一种常规性制度建立起来。这次县长分工，就明确了规划由县长直接管，目的就是为了减少人为改变规划，切实做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。

2、在城市建设中，要牢固树立“打造精品”的理念。高标准的城市规划需要高质量的建筑精品来体现。没有多个城市精品的完美组合，城市形象就难以提高、品位就难以提升。滦县的城市建设，形成了“三场五园”（人民广场、时代广场、火车站广场，森林公园、龙山公园、文化公园、栗香园、福至园），我们参观了森林公园和文化公园，置身其中，让人赏心悦目，流连忘返。在城市建设上，一定要树立精品意识，建造精品工程。比如北河公园的开发、跨河大桥的建设，规划设计要博采众家之长，建设施工要严格质量标准，通过一流的设计、一流的施工、一流的质量，建造具有*人文特色和时代气息的地标性建筑。真正做到建设一项工程，增加一个精品，留下一个亮点，把城市建设作为堪称遗产的杰作，奉献给全县人民。

3、在城市管理中，要牢固树立“依法管理”的理念。整洁的市容环境，良好的城市秩序，是衡量一个城市文明程度的重要标志，是增强城市竞争力的重要条件。滦县、迁安的城市管理让人耳目一新，仅从交警的站姿、手势看，就体现了一个城市的精神风貌。迁西县王东印县长介绍，城市管理最直接、最有效的手段就是“严管重罚”。我县城市管理差距很大，部分群众的不文明行为习惯根深蒂固，单纯依靠批评教育效果不明显，县城脏乱差现象多有反复。要想迅速扭转这一局面，必须严格管理各种不文明现象，严厉打击各种违法违规行为，按上限从严从重给予处罚，以罚促改，以罚促管。依法实施的“严管重罚”并非违背人性化原则，因为“管”与“罚”针对的是违反城乡管理条例、破坏大多数人生活环境的不良行为。在新加坡、香港，居民不会在公共场所随便吸烟，因为在先进设备的监控下，被发现抽一次要罚款，发现两次就可能被拘留，这样的“严管重罚”促进了居民文明素质的提升。所以，要通过强有力的措施，产生巨大的震慑作用，增强市民的自我约束意识，逐步实现由“他律”走向“自律”，同时加强宣传教育，注重长效管理，达到市容市貌明显改观、环境卫生明显改善、城市形象明显提升、市民文明意识明显增强的效果。

交警是一个城市的“名片”，外人来到一个城市，首先是通过交警来感受城市的管理水平和精神面貌。目前，我县城内执勤的交警协勤人员，精神面貌不够好，从履行职责情况及站岗、敬礼姿势等方面都有所体现。北京奥运会结束后，交警大队要进一步加大管理力度。一要组织专门的岗位培训，切实提升警员素质。二要加强交通设施管理。最近投资100多万元，新上了一批道路交通设施，信号灯到现在为什么还没上。公园周边的护栏、人行道隔离栏等设施已有损毁现象，要切实加强管理与维护。三要加大对电动三轮车等非法营运车辆管理力度。国家七部委于2004年就联合下发文件，要求坚决取缔电动三轮车非法营运和上路行驶。我县对非机动车辆的管理没有到位，县城电动三轮车、人力车数量太多，不能使其成为城市运输的主流，否则城市建设方面投入再多，建设再好，管理水平也上不去，仍是又乱又差的局面。要结合环境卫生综合整治行动，坚决取缔国家明文规定不能从事营运、不能上路行驶的车辆。从现在开始不能再发放人力车行驶证，要实现逐步淘汰。行政执法局要与交警大队等单位搞好衔接，交警队要成立一个中队，配合城市管理行政执法局工作，并担负站岗、执勤等城市管理工作。

4、在城市运作中，要牢固树立“经营城市”的理念。城市建设，需要投入大量资金，但有限的政府财力远不能满足城市建设的需要。要解决这一矛盾，必须牢固树立经营城市理念。在任大连市长期间，提出“经营城市”理念，第一个把整个城市资源作为最大的国有资产来经营，使大连迅速崛起，成为国际性名城。玉田县财政实力不如我县，但运用经营城市理念，完成了街心公园及周边地区开发改造。县城主要街道的绿化，也是运用市场经济手段引入园林公司实施，政府几乎未作任何资金投入。因此，在城市建设过程中，要不断拓宽思路，采取多种方式，通过对现有资产重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度的盘活存量资产，搞活增量资本，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，加快城市建设步伐，提高城市竞争力，实现“以城养城、滚动发展”。

三、抓好六项重点工作

1、广泛宣传，大造声势。一要统一思想，营造氛围。要充分发挥舆论导向作用，利用“一河两区”、“和谐之城、文明之城、生态之城、幸福之城”等简明、上口的口号，使我县城市发展的远景目标，城市建设规划、发展格局等，家喻户晓，振奋人心。要引导群众树立“城市发展，人人有责”的意识，自觉主动维护规划权威、支持城市建设、参与城市管理，形成人人支持城市建设的良好氛围。相关单位要结合各自职能，加强宣传引导，教育广大干部深刻理解加强城市规划、建设和管理的必要性、紧迫性，增强责任意识，形成城建工作的强大合力。二要普及政策规划，强化舆论监督。要大力宣传城市规划、建设和管理方面的法律法规，及时向社会公布城市总体规划及各项具体规划，增强广大群众“规划即法”的意识；鼓励群众举报违法违规建筑和破坏城市环境的行为；电视台要加强对违法建设行为的曝光，形成强大的社会舆论监督体系。三要运用多种形式，强化宣传效果。电视台要采取开辟专题栏目、设置滚动字幕等多种形式，积极配合城市规划、建设、管理重点工作和攻坚行动，搞好宣传报道。建设、规划、交通、公安、国土等相关单位要结合职能，灵活运用制作宣传标语、悬挂宣传条幅、出动宣传车、发放宣传资料等多种方式，大造舆论声势。

2、科学规划，依法实施。一要坚持高标准规划。目前，我县正组织实施县城规划的招投标，已有13家单位报名。通过竞标选出几家之后，要通过专家组的层层遴选，并充分征求四大班子老领导和社会各界代表的意见，确定出最佳的设计单位。不只是新城区，老城区规划也要一起搞。我县2004年修订的规划已经不能指导下步城市建设，急需进行调整修订，出台新的规划，这也符合《规划法》五年修订一次城市规划的要求，符合市委、市政府提出的新型城市化战略要求。要按照“一河两区”的发展格局和“和谐之城、文明之城、生态之城、幸福之城”的特色定位，进一步编制完善县城规划，不能局限于已有的基础，要进一步解放思想，放远眼光，拓宽思路，努力提高规划水平。新城区开发，是今后城建工作的最大亮点和潜力所在，必须坚持做大做精的规划原则，水、电、路、讯等基础设施和各种公共服务设施要一步到位，为下步城市发展留足余地。北河公园、北河大桥等重点工程的档次能否上去，直接关系到新城区的整体定位和开发资金的筹集，规划设计一定要做到高起点、高标准、有前瞻性、有规模、有气势、有特色，经得起历史的检验，充分展现规划的效益和魅力。各镇尤其是柏各庄、长凝、胡各庄等重点镇，建设规划也要突出科学性和前瞻性。柏各庄镇2004年的规划已经过时，目前，主要道路路面过高、过窄，两侧排水设施与道路距离过短，如果按老规划实施，必然导致重复建设。柏各庄镇有着难得的区位优势和较好的“红线”控制基础，要作为全县小城镇建设的龙头，及时修订与时展不相适应的旧规划，避免劳民伤财，贻误发展。城镇建设一定要立足长远，宁可负债建设，也要一步到位。其它镇也要加大小城镇规划、建设工作力度，下步县政府将组织有关部门专门检点镇的小城镇规划、建设情况。二要健全规划体系。要设立专家库，成立城市规划建设管理的决策咨询机构。在搞好县城规划的同时，要积极探索小城镇规划建设新模式，编制完成近期建设地段的控制性详细规划和专项规划，集中力量编制城乡一体化规划和中心村村庄规划。总体规划制定后，要抓紧制定城区绿化、美化、亮化，主干道路两侧杆线落地、广告牌匾管理、重点街道环境综合改造等具体规划。凡是涉及城市建设管理的重点工程都要有明确的、高水准的规划。三要开放规划市场。要制定高标准的规划，必须聘请高水准规划单位。聘请规划单位可以网上招标的要在网上，尽量多邀请全国知名、国际一流的规划设计单位参加招标，形成规划设计单位库，使我们有更多、更好的选择，提高规划设计水平。四要加强规划管理。再好的规划，执行不到位，等于一张废纸。今后所有的规划，包括街面门市改造，都要报规划局，由规划局拿出意见，经县政府主管领导审批后报县长审批，形成县长一支笔审批规划的机制，避免人为改变规划。建设、规划、国土、城管等部门对各类工程建设，要坚持规划先行，提前介入，严格把关，坚决防止无序、违法建设，切实做到“只准建设服从规划，不准规划迁就建设”。今后，县城新修道路，必须按照规划，提前设置好地下管线；原有道路没有设置地下管线需要破坏路面施工的，必须由建设、规划部门出具同意施工意见，报县政府主管领导审批通过后，再由城管部门按规定收取押金，方可按要求施工并恢复破坏路面，要坚决杜绝不经审批私自破坏路面施工行为的发生。

3、注重建设，塑造精品。一是抓好重点工程。要按照建设堪称遗产的精品工程的要求，抓好县城建设改造工程，提升城市发展水平。特别是作为新城区开发的先导、示范工程的北河公园建设，一定要坚持高标准、高质量，不能仅仅满足于建设北河两岸的带状工程，建设思路要进一步拓宽，规划档次要进一步提升，充分利用北河的天然水体，能否考虑建一些小岛，布局一些景点，构建特色景观群落，把北河公园打造成为城市中心花园、一道靓丽风景。二是加强工程质量监督管理。城市建设不能出现工程质量问题，尤其要注意提高建筑物的防震标准。县政府已经研究制定了《*县城市基础设施工程质量管理规定》，将财政投资的城市基础设施工程、公益设施工程，以及个人或社会组织投资的学校、医院、宾馆等直接关系群众利益的工程，全部纳入管理范围，在执行国家有关规定的基础上，进一步严格和细化了管理标准，相关单位要认真执行。要进一步建立监理单位竞争机制，明确各类工程质量监督机构的资质级别限制，对认真负责的监理单位制定激励政策；对不按规定履行职责的监理单位严厉处罚。今后，财政投资数额较大的工程，如存有严重质量问题，在严厉处罚的同时，10年内取消施工单位进入我县基础设施建设市场的资格。三是严格工程招投标管理。要严格落实中纪委、国务院廉政工作会议精神，按照国家发改委等十部委联合印发的《进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见》要求，规范招投标行为。县政府已经出台了相关文件，进一步规范财政投资工程的招投标工作。尤其是工程变更管理，县长办公会已经研究决定，财政投资20万元以下的基础设施建设工程，必须先由审计部门审计，再报主管县长审批后才能进行变更；财政投资20万元以上的基础设施建设工程，要经过审计部门审计、主管县长审核、县长审批后，才能进行变更，要坚决杜绝不正之风，切实保证工程质量。

4、狠抓管理，提升品位。一要健全综合执法机制。按照上级要求和我县城管工作需要，为有效解决城市执法和管理过程中职责不清、权力交叉、不便协调、管理不到位等问题，我县正积极开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作，相关部门涉及城市管理的职责，原则上要统一到城市管理行政执法局，行政执法局的管理职能要明确，人员、车辆等要配备到位。政府办、人劳局、编办、行政执法局等相关部门要做好招聘行政执法人员的各项工作，严格确定招录人员的具体条件和标准，招聘范围面向全县，各镇、县直单位的人员都可以招录，确保8月份人员全部到位。县委、县政府从车辆、人员、制度等各方面都给予了大力支持，下步城市管理工作如果再搞不好，将要追究相关部门主要领导的责任。行政执法局要严格按照法律规定程序规范执法，迅速提升城市管理水平。行政执法职能要逐步向重点镇延伸，积极探索在柏各庄、长凝等重点镇设立城管执法中队，提高重点镇的城镇环境管理水平。二要健全长效管理机制。城市管理工作，必须建立长效机制才能巩固和保护。否则，我们的工作就会事倍功半。我县创卫工作已经取得阶段性成果，城市交通秩序和环境整治也取得了明显成效，关键是如何持之以恒、坚持不懈地抓下去。今后，主干道路两侧机关、各类经营户、居民户，包括城中村，都要建立“门前三包、门内达标”等卫生保洁制度，亮化、美化、灯箱牌匾等方面必须实施统一管理，既要巩固成果，又要提升品位。三要健全全民共建机制。通过提高群众素质，实现居民自主管理，形成“环境改造人，人改造环境”的良性循环，是城市管理最终要达到的目的。群众是城乡环境的直接建设者、维护者和成果享受者，必须充分调动广大群众的积极性。要进一步强化政府的主导作用，充分发挥各镇村、街道办、居委会，以及团委、妇联、学校和其它各种社会组织的作用，充分激发广大群众参与城市管理的热情。要欢迎群众的监督，认真听取群众对城镇建设、管理等方面的意见，营造全县上下人人理解、支持和参与城市管理，自觉维护城市环境的良好氛围。

5、拆违拆迁，拓展空间。按照省、市城镇化工作会议要求，我县将在9月部署一次大规模的拆违拆迁攻坚行动，开展城乡环境建设“百日会战”，具体任务是搞好“五大战役”：一是拆违拆迁，二是城乡环境卫生综合整治，三是城市管理整治，四是“洁、齐、美”的整治，五是绿化攻坚。这几大战役都是全县性的。在“会战”之前，要结合全市大环境，搞一次拆违拆迁和城市化建设动员大会。市达我县拆违拆迁任务是69.38万平方米，占县城建成区面积的10%，任务繁重。我们要以拆违为突破口，以拆违促拆迁，展开全面攻坚。县委、县政府会已经研究决定，在县政府办成立正科级拆迁办，作为县政府的拆违拆迁工作组织机构，负责统筹安排好全县的拆违拆迁工作。县城城区、镇政府所在地、过境高速公路、省干线公路及县级公路两侧各类违法建设，不符合城市规划、城市容貌和环境卫生标准的建筑物、构筑物及设施，全部纳入拆违拆迁范围。这是拓展城市发展空间的重要举措，从现在开始就要广泛动员。一是抓好宣传。要加大宣传力度，营造声势，掀起宣传学习《城乡规划法》、《土地管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的热潮，提高广大群众的法律意识、环境意识和文明意识，理解、支持和拥护拆违拆迁工作，形成“人民城市人民建，良好环境大家维护”的良好氛围。二是摸清底数。建设、城管、国土、交通等部门和各镇、街道办，要对拆违拆迁涉及单位、个人的基本情况开展详细的调查摸底，调查核实后将拆违拆迁任务进行梳理分解，并将有关情况进行公示，受理举报。三是细化方案。拆违拆迁工作要分自拆、助拆、强拆三个阶段进行，统筹考虑被拆户的实际情况，科学合理的制定完善拆迁方案，为实现依法拆违、和谐拆迁打好基础。

6、攻克难题，善解瓶颈。要重点在破解资金和土地制约方面寻求突破。一要搭建融资平台。要借鉴经验，加快我县城市投资公司组建步伐，积极谋划包装项目，多渠道筹措资金，为新城区开发和重点基础设施建设争取资金支持；要广泛联系，千方百计争取国债资金和银行信贷资金，特别要积极争取国家开发银行授信资金，适度负债经营，敢于超前投入。二要开放资金市场。要坚持开放兴城的理念，不断创新招商引资方式、方法，广泛争取县外资金、民间资本，积极引导投入县城建设和环境改造。既可以引入资金，也可以带资建设。玉田县医院的建设，面积2.5万平方米，县政府组织招投标，中标单位带资建设，三年后医院开始用自盈收入偿还建设资金。玉田县委、政府启动行政办公大楼的建设，首先把原来的县委、政府大楼进行拍卖，与中标开发商约定两年后交接。县委、政府应得收益7100万建设新的办公大楼，两年后县委、政府搬入了新办公大楼，还剩余城市经营收益500万元，原址也已建成了15万平方米新的高标准高层商住区。玉田县新一中的建设也是采用了类似的方式。玉田县财政收入，比我县少很多，但他们行政事业单位基础设施建设等方面，仍然做得很好。我们的城市建设工作中，要学习借鉴玉田经验，尝试带资建设的方式。三要实现土地增值。要严格土地管理，实施收储制度，垄断一级市场。要严格执行招拍挂制度，坚持市场化运作，实行阳光操作，做好土地增值文章。今后，“城中村”原则上不再审批新的宅基地，引导和支持群众通过“平改楼”解决住房问题。四要搞活用地方式。要进一步解放思想，做好群众工作，对公园、市场等可以不征地或征地有难度的项目，采取租地等灵活方式破解土地难题。