县人大代表建议政协工作会议上的讲话

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同志们：

今年2月，我县召开了第十四届人大四次会议和县政协八届三次会议。两会期间，县人大代表、政协委员从我县经济社会发展大局出发，积极参政议政，建言献策，提出了许多建议和提案。今天，我们召开县政府系统建议、提案交办会，就是要进一步统一思想，明确责任，真正把人大代表、政协委员的建议和提案落实好、解决好。下面，我就人大代表建议、政协委员提案办理工作讲三方面意见。

一、去年建议提案办理工作的总体情况

去年市、县“两会”，交由政府系统办理的人大代表建议54件，政协委员提案76件。其中，市“两会”交由我县办理的市人大代表建议和政协提案1件。这些建议、提案经过35个承办单位的认真办理，全部按规定期限办理完毕，并向代表和委员逐一作了答复，较好地完成了承办任务。按时办结率和答复件规范率均达到100%，走访率达到98%以上，代表和委员满意率均达到100%。政府系统的承办工作得到了县人大、县政协领导的充分肯定，县工促局、文体局、民政局、交通局、建设局和电力公司受到了县政协的表彰，被命名为提案办理工作先进单位。回顾去年的办理工作，主要有以下经验和做法值得我们继续保持和发扬。

一是承办单位主要领导高度重视，确保了办理工作的顺利完成。多数承办单位主要领导非常重视建议、提案办理工作，把办理建议、提案作为依法行政的重要内容和推动各项工作的重要手段，不断完善办理制度，规范办理程序，严格办理质量和时限要求，结合工作实际，强化工作措施，分解落实责任，努力把建议、提案落到实处；一些承办单位的主要领导能够自觉增强办理工作的主动性，把办理工作作为“一把手”工程，列入部门工作的重要议事日程，亲自安排部署办理工作，亲自与代表、委员主动沟通并走访代表、委员，亲自协调解决办理工作中的难点问题，亲自审签答复件，有效提高了办理质量。

二是突出重点，着力解决了代表、委员关心关注的难点、热点问题。每年县人大、县政协“两会”召开或是闭会期间，人大代表和政协委员提出的建议和提案，都是经济、社会发展过程中特别需要解决的问题，对政府工作乃至各部门工作有极大促进作用。多解决实际问题，多为群众办一些实事、好事，这既是代表和委员的愿望，也是我们工作的出发点和落脚点。去年以来，县政府及各承办部门在办理工作中本着“求实、务实、落实”的原则，把代表建议和委员提案办理工作作为推动各项工作的重要措施，把好每一个关口，抓住每一个环节，努力发掘建议和提案中的“含金量”，切实把代表建议和委员提案真正落到实处。如涉及我县道路建设、城市公共设施建设、城市绿化环保、拆违拆迁等与群众生产生活息息相关的问题，县政府针对这些建议和提案，主要领导、分管领导多次带领有关部门现场调研，现场办公，现场解决问题。各承办部门特别是城管局、教育局、交通局、文体局、建设局、民政局等承办大户，对代表建议和委员提案专人负责、专人办理、专人落实。通过对建议和提案的积极办理落实，切实解决了一批关系人民群众切身利益的实际问题，使代表和委员的意愿在政府工作中得到了很好的体现。

三是通过办理工作中的相互沟通，形成了促进我县经济社会发展的合力。沟通和联系不仅是办理建议和提案的基本形式，更重要的是通过和代表、委员沟通，能够反映出我们尊重代表和委员，主动接受监督、切实解决实际问题的诚意。去年以来，县政府要求每个承办部门必须和建议、提案的领衔代表委员进行联系，加强沟通，取得理解，赢得支持。各个承办单位采取电话、信函、走访、座谈等方式主动加强与代表、委员的沟通和交流，听取代表、委员的意见和建议，使承办部门与代表和委员之间沟通了思想，加深了了解，促进了工作，收到良好的效果，受到了代表和委员们的好评。

总体看，去年各承办部门在办理建议提案中做了大量工作，也取得了一定成效。但实事求是地讲，还存在一些不容忽视的问题。一是办理质量还不够高。仍有个别单位对办理工作的重要性认识不够，对本来能够解决的问题，解决的还不够彻底；对正在办理或列入规划逐步解决的问题，抓得不紧，进度迟缓。特别是一些承办任务较少的部门，反而对办理工作不够重视，对办理工作领导不力，主要领导自始至终不知道建议提案的内容，具体分管领导和承办人员对办理工作敷衍应付，草率答复。二是办理程序还不够规范。有的承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，不按规定时限要求提出转办意见，造成二次交办的延期。三是办理方式还比较单一。尤其是开门办理、面商办理开展得还不够。四是“自提自办”现象依然存在。

办理人大代表建议和政协委员提案工作，就是在推进依法行政的过程中，要认识到监督工作的重要性。“自省、自警、自律”，是廉政建设工作作出的明确要求，没有经常性地“自省、自警、自律”，不善于争取理解和支持，工作有时候很可能偏离法度。有的人认为工作干了几十年，业务工作不错，受到了省、市、县多次表扬，没有偏离轨道，但是回头细想，这些工作很平常，说明不断进取意识、上进意识仍然不够。政府工作要听民生、顺民意，就是要听到社会的评价和认知，要听到对各单位业务工作不断改进、完善的意见。每年人大、政协会议期间，各位县长都要召开人大代表、政协委员座谈会，听取意见和建议，获取民情、民意信息，各位代表、委员本着对党和政府高度负责的态度，提出一些很好的意见和建议。各承办单位不要把办理人大代表建议、政协委员提案工作当作例行公事，要有一个新的认识、更高层次的认识，要当作能够听到不同声音、不同意见、了解民意的重要渠道，必须高度重视，认真办理。

二、认真做好今年建议、提案承办工作

今年，县人大十四届四次会议、政协八届三次会议交由县政府系统办理的人大代表建议、政协委员提案共141件，其中代表建议59件，委员提案82件；市人大代表建议2件。这些建议和提案质量都比较高，涉及面较广，许多建议、提案都是着眼于解决与人民群众切身利益相关的突出问题，也是政府今年需要重点解决好的问题。各承办单位会后要立即认真研究办理，于8月30日前全部办理完毕，并答复代表、委员。同时，要发扬好的传统和经验，开拓创新，不断探索做好承办工作的新机制。我在这里给大家提几点要求：

一是统一思想，切实提高对办理工作的认识。各承办单位主要领导要从全面落实科学发展观的高度，从自觉接受法律监督与民主监督、密切同人民群众联系的高度，进一步提高对建议、提案办理工作重要性的认识，真正把办理建议、提案的过程作为关注民生、了解民意、为人民服务的过程，作为博采众长、改进部门工作作风、提高工作水平的过程。简单讲，审视别人容易，但审视自己很难，如果没有人大的依法监督和政协的民主监督，有些工作特别是在关注民生、关心民生、切实解决民生利益方面的问题，很可能存在漏洞或不足。人大代表、政协委员来自社会各阶层，他们的一些想法和建议代表着广大人民群众的意愿，必须重视建议、提案的内容及所提问题、意见、建议的核心和实质。政府决策某些工作，很多来自人大代表、政协委员意见和建议。各单位承办的建议、提案涉及部门业务工作，代表政府工作大局，办理建议、提案的过程，是政府获取民意的过程，是倾听民众呼声的过程，是通过民主渠道进行决策的过程，是依法行政的过程。所以，人大代表建议和政协委员提案，各单位必须认真、有效、实实在在地办理。各承办单位特别是交通、公安、教育、城管等承办大户，要从全心全意为人民服务的宗旨出发，尊重代表、委员的意愿和要求，将办理工作安排好、部署好、落实好。

二是开拓创新，进一步完善办理工作机制。各承办单位要进一步解放思想，开拓创新，在具体方法上不断摸索，力求把承办工作做得更好。对一些受现实和主客观条件限制，一时难以办理的建议、提案，如果我们精心进行研究分析，善于运用辩证的方法，突破“就事论事”的思维方式；运用普遍联系的方法，突破“为办理而办理”；运用创新的方法，突破“一接一转一答”的办理模式，或许就会找到解决办理的方法和途径。这就要求我们在实际办理过程中，要与时俱进，大胆创新，不断拓宽办理思路，不断探索新方法、新途径，不断总结新经验，办出特色。在具体办理工作中，各个承办单位特别是一些承办大户，要进一步完善相关办理制度，使办理工作有章可循，责任到人，做到件件有人抓、件件有成效、件件有回音、件件都满意。要把充分调查研究作为建议、提案办理工作的前提，研究新情况，提出新措施，在薄弱环节上多思考，多下功夫，不断建立和完善一系列规章制度，把办理工作纳入规范化、制度化、科学化和程序化轨道，更好地完成办理工作任务。各单位要在接到交办任务后，对人大代表建议、政协委员提案进行认真研究，深入思考，提出解决办法，要有创新的思维方式，不能墨守陈规，敷衍了事。

三是求真务实，认真做好答复工作。建议、提案的内容十分广泛，蕴含着丰富的信息资源，我们要进行综合分析，充分利用这些资源，找出工作中存在的“症结”，及时加以解决。在这里，我强调一下，今年建议、提案承办与往年有所不同，没有主办和协办之分，涉及单位全部是主办单位，要分头办理，分头答复代表和委员，并且县人大、县政协领导对部分重点建议、提案进行了分包，亲自督导，将采取调度、视察等形式抓好落实，目的就是引起各单位主要领导的重视，避免互相推诿、扯皮现象的发生，有利于了解代表、委员关注的热点，增强办理工作的针对性，提高办理工作质量。今年开始，县人大、县政协要对一些重点建议、提案实行主任、副主任，主席、副主席亲自办理、督导，落实代表建议、委员提案办理措施，各承办单位要认真对待，给予更高关注，逐步落实。在办理工作中，要注意避免形式主义和重答复、轻落实等现象，各承办单位要结合自身业务工作，努力把建议、提案办理工作落到实处。代表、委员评价办理工作，不仅看我们答复的如何，更主要的是看问题解决的如何，是否有明显进展，取得实质性效果。所以，能解决的问题要尽快解决，有困难的问题要创造条件解决，涉及上级部门的问题积极反映争取解决，需要长时间办理的问题要列出计划来解决，因法律、法规及一些政策问题而确实解决不了，要向代表和委员解释清楚。通过办理建议、提案，切实转变作风，真正提高依法行政水平。

三、加强领导，明确责任，确保建议提案办理工作落到实处

首先，要改进办理方法，促进办理工作步入规范化轨道。建议提案办理工作好不好，质量高不高，关键在领导。各承办单位要进一步完善工作程序和规章制度，使办理工作交有依据、查有专人、办有结果、结有回音，形成高效、务实的办理机制。涉及办理建议、提案较多的单位一把手要亲自抓，县政府将要作一系列检查，重点查责任单位局长办公会有没有研究办理建议、提案的过程。

其次，要强化督查督办，提高办理工作质量。县政府督查室要采取专人督办、电话督办、发函督办和通报督办等方式，加强对各承办单位督导，对办理工作成绩突出、代表和委员满意的部门及时表扬；对工作不负责任、推诿拖沓和敷衍塞责的部门通报批评。各承办单位负责人也要加强对办理工作的督促检查，经常了解办理工作进展情况，加强联系、沟通和指导。该调研的要调研，该协调的要协调，确保建议和提案办理的每一个环节都落到实处。在督查督办过程中，不仅要对今年的建议、提案办理工作进行督查督办，还要对历年列入“B”类，即历年列入规划逐步解决的建议和提案后续办理工作进行跟踪督查。各承办单位对此要进行“回头望”，对往年的建议和提案进行梳理，条件成熟的，一定要抓紧予以办理落实。

第三，严格办理程序，提高办理工作实效。希望各单位按照交办时限要求认真办理，建议、提案办结行文前，各承办单位主要领导一定要亲自审核，严格把关。对答复前不征询建议提案者意见，答非所提，不按统一规定的文书格式进行答复，以及不向每一位建议、提案者答复的，要退回承办单位重新进行答复，直到代表、委员满意为止。

按照省、市部署，今年是干部作风建设年。2月份以来，各单位按照县委、县政府的部署，都做了干部作风的教育、转变，特别是工作抓落实，都有很好的措施和效果。办理人大代表建议、政协委员提案工作，是对各单位政治觉悟的检验，也是对干部作风的检验。能不能深入实际，了解民情，实实在在地解决问题，是对干部作风的直接检验。办好人大代表建议、政协委员提案，是对各单位的政治意识、组织意识、工作作风的综合体现。县政府希望各单位承办的人大代表建议和政协委员提案得到认真、有效地办理，真正落实好，办理质量和成效要比去年有更大提高。