城市管理工作汇报会上的讲话

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去年启动拆违拆迁攻坚行动以来，各相关部门对城市管理工作进一步重视，加大工作力度，采取了一系列措施，与过去作纵向比较，在某些方面变化较大，可以说取得了一定成绩。但如果与周围兄弟县市横向比较，可以发现，我们的差距不但没有缩小，反而加大了。如果说滦县县城有过去多年发展形成的基础优势，我们无法相比的话，与基础相当的乐亭县城相比，我们也已经落后了。乐亭县城春节后下大力度整顿治理城市环境秩序，目前已经取得了明显成效，城区内私搭乱建、乱涂乱画、破坏卫生、秩序混乱等现象已不复存在，与他们相比，我们在各方面特别是取缔非法营运三轮车、车辆乱停乱放等方面差距不小。我县的城市管理工作，与兄弟县市横向比较有差距，与上级领导的要求相比、与广大群众的期盼相比、与环境建设的需要相比，我们会发现差距更大。最为突出的有以下几点：一是车辆管理工作不力。目前县城内三轮车非法营运、黑出租、车辆乱停乱放等问题仍然比较严重。针对取缔非法营运三轮车工作，我们曾反复开会、反复强调、反复突击，但效果依然不尽人意。如果每项工作都这样干，我们将无法向县委县政府、向全县58万人民交待。二是私搭乱建现象仍然存在。经过去年以来的拆违拆迁攻坚行动，城区内居然还存在前面拆后面建的现象，如果说在城中村不易发现，在城区主要街道两侧还看不到吗？我们每天出动这么多执法车辆和人员进行巡视，却对违法建筑视而不见。三是环境卫生清理不够及时。有时接近中午了，街道边前一天成堆的垃圾还没有清走。四是广告牌匾、商业庆典等环境秩序整治工作不彻底。对各种庆典的审批、控制不到位，对非法小广告、噪音等破坏环境秩序现象的整治亟待加强。不如人意的地方还有很多，这里只强调比较突出的几点。我们不能满足于与以前相比有了些进步，也不能因害怕困难而裹足不前，而应该正视差距，真正静下心来，进行深刻反思，拿出切实可行的办法迎难而上。现在全省都在搞“干部作风建设年”活动，省委组织这一活动的根本目的，就是要树立优良作风，强化依法办事，提高工作效率，扎扎实实做好每一项工作，干好每一件事。我们现在的表现，显然不能与领导要求、群众期盼和干部作风建设年活动的要求相适应。城市管理工作是一项矛盾多、难度大的工作，不可能像发放救济款一样轻松又受人欢迎，不可避免要起早贪黑、伤人挨骂。我们城管工作人员要做好充分的心理准备，不要总想眼前不利的问题，要相信只要我们以强烈的责任心、事业心去抓工作，就会得到领导的肯定与支持，只要做出了实实在在的成绩，就会得到百姓的理解与拥护。现在我们城市管理工作的最大问题也是根本问题，就是责任心、事业心不强的问题，如果总是有了任务敷衍了事，推推动动、不推不动，再好的规划、再硬的措施也不能落实到位。就做好下步城市管理工作，我强调几点意见：

一、必须高度重视城市管理工作。我到滦南以来，主持召开的第一次调度会就是城市管理工作调度会。我们组织的第一次外地参观也是关于城市管理工作。杨书记和我参加次数最多的调度会也是城市管理工作调度会。为什么对城市管理工作这么重视，一方面因为城市管理事关城市形象、发展环境和社会稳定，而且工作难度大；一方面是因为我们的基础差，差距大，不得不多加重视。相对而言，有些工作也很重要，很有难度，但由于主抓的同志高度重视、高度负责，就不需要领导耗费很大精力。比如正在实施的南北大道工程，投资十几亿元，建设我县南北交通大动脉，涉及项目包装跑办、征地拆迁等许多难度大的工作，但交通局提早谋划，周密部署，发扬“白加黑、五加二”的精神全力攻坚，我只参加过两次调度会，但工作进展顺利，成效显著。城市管理是政府的重要职能，上级领导也非常关注。我县前段的部分城市管理工作受到市领导的肯定，但总体上与兄弟县市、与“打造沿海强县、构建和谐滦南”的目标存在很大差距，这一点是不容回避的。城市发展三分建、七分管，有再好的城市建设，如果“脏乱差”现象严重，车辆乱停乱放，居民素质低，也只能是一个破烂城市。我们一定要立足于科学发展，立足于建设沿海强县，立足于提高人民群众幸福指数，来高度重视和加强城市管理工作。要真正把城市管理当成全县的大事，当成本部门的重要工作甚至中心工作来抓。

二、要切实强化责任。要把工作任务层层分解，建立严格的考核管理机制，强化局长、副局长的责任，强化每一位执法工作人员的责任，责任强化了，责任心上去了，工作就成功了百分之八十以上。比如关于城区违法建设，可以指定专人进行检查，管不好一次批评教育，二次警告，三次调离或者辞退，这种硬性的管理标准、措施一定要跟上。杨书记和我都曾多次到一线巡视，发现部门领导督导不够，执法队伍纪律涣散。强化责任，行动胜于一切，相关部门的局长、副局长必须深入一线，靠前指挥，严格督导，奖惩分明。要把执法人员的工作表现与升迁、收入紧密挂勾，增加工作压力，激发工作热情，彻底杜绝“干好干坏一个样”、“出工不出力”现象，树立雷厉风行、狠抓落实的工作作风。

三、要继续加大执法力度。我县城市管理工作基础较差，治乱需用重典，在城市管理整治初期，必须突出严管重罚。在黑出租治理方面，交通局要成立专门稽查队伍，对黑出租见车就抓，露头就打，敢于碰硬，绝不手软。对非法营运的机动三轮车，交警大队一经发现要果断迅速，从重处理。现在非法营运电动三轮车问题非常突出，城市管理行政执法局要层层分解落实责任，分段分块分工负责，能者上，庸者下，有些违法问题及时与公安局相结合，做到坚决彻底清理非法营运电动三轮车。对于残疾人非法营运电动三轮车行为，也要严格查处，对残疾人的照顾应该体现在加强救济扶助、提供合法就业岗位等方面，而对其非法行为不能纵容。现在距离上次治理整顿仅仅二十多天，就又已经山河依旧了，说明我们治理整顿力度不大。对被查处的非法营运电动三轮车，只摘除电瓶不行，要加大打击力度，第一次登记并警告，第二次整车销毁，要没有这种力度，治理整顿就不能取得彻底胜利。目前城区各种庆典活动比较频繁，有时一个路口同时举行三四个活动，歌舞喧天，气球彩带飘扬，交通堵塞，严重破坏城市环境秩序。城市管理行政执法局要严格抓好对各种庆典活动的审批及各种噪音的控制，对未履行审批手续的庆典活动一律取缔。要是没有这样的决心和力度，就干不好城市管理工作。我在玉田主管城市建设管理工作时，玉田县供销大厦实施改造，是全县重点工程之一，一开始按照规划进行施工，但一夜之间外面台阶忽然向外跨出半米。我们严格按规划勒令其拆除违法建设，最终使该项工程完全按规划要求建成。完成这项工作遇到了许多阻力，也伤了很多人，但工作胜利完成之后，不但百姓拍手称赞，供销大厦经理也醒悟到按照规划进行建设才是正确的选择，不然连停车的地方都没有。执法过程必然要触及到违法者的违法利益，但只要我们把思想工作做好，严格依法办事，不但可以做好自己的工作，违法者醒悟后还会表示感激。

四、要理顺关系协调联动。比如在车辆管理问题上，相关部门除了按分工各尽其责外，一定要做到协调联动。交警大队在查处非法营运机动三轮车时，附近的城管执法人员要积极进行协助，城管执法人员在查处非法营运的电动三轮车时，附近的警察要全力进行配合。交通执法时也是如此，大家要分工不分家，形成一个整体，凝聚强大合力。县政府将在政策上提供强大的支持，公安赋予城管的职能，城管赋予公安的职能，同时发现几种类型的非法营运车辆时，要一并进行查处。对城区非法建筑物构筑物的管理主要由城市管理行政执法局负责。目前许多商户的思想素质不高，缺乏遵守规划的自觉性，受小农意识的影响，往往在建设过程中千方百计向外挤占。如果我们的执法不到位，不能形成严厉的规矩，必然会导致建设时相互效尤，拆除时相互攀比，增加工作难度。在这方面，通过去年以来的拆违拆迁攻坚行动已经打下了良好的基础，下步工作的关键，就是树立“规划即法”的理念，与规划部门协调联动，严格管理，狠抓落实。一要抓好开工管理，只要有新的建筑物构筑物，包括道路两侧的建设、沿街立面改造等，必须要有规划部门的审批手续，没有的一律不准开工。二要抓好建设过程管理，发现在建设当中不按规划施工的，一律依法拆除。三要抓好验收管理，对已经完成的建筑物构筑物，要认真进行验收，如果发现违反规划现象，必须彻底拆除。如果对违法建设行为进行有效的监督，在其刚启动时就及时制止，违法建设者损失不大，我们的工作难度也小，反之等违法建设完成了再强行拆除，违法建设者的损失大，我们的工作难度也随之变大。城市管理行政执法局和规划局要每天巡视检查城区私搭乱建情况，及时发现，及时处理。

五、要强化督导检查。一是各相关部门要建立健全督导检查机制。局长要督导检查副局长，是否亲临一线指挥，工作抓到什么程度，副局长要督导检查各个中队，是否坚守工作岗位，执法行为是否到位。二是县政府将加强对各相关部门的督查。县政府督查室将携带微型摄像机，深入一线对各相关部门城市管理工作情况进行经常不断的暗访。县委、县政府主要领导也会不定期到一线进行检查与抽查。三是要层层签订责任状。局长与副局长，副局长与中队长，中队长与工作人员之间，要分别签定责任状；对于不能完成任务或不能改正错误的，责任状中要明确如何处理，要严格按照责任制要求追究责任。县政府办公室要与各部门相结合，抓紧草拟出各种层次的责任状，尽快付诸实施。如果工作再不能提高，我将代表县政府与各位局长签定责任状。散会以后各相关部门要及时召开领导班子会议、干部队伍会议，迅速贯彻会议精神，抓紧研究措施，抓好落实，彻底结束“整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性循环。

希望通过今天的会议，我们能够真正转变工作作风，强化责任观念，在下步工作中以忘我的精神、创新的举措、扎实的工作，实现我县城市管理工作的新跨越。