市委科学发展观活动转入分析检查阶段的讲话

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同志们：

按照省委的统一部署，我市深入学习实践科学发展观活动将由学习调研阶段转入分析检查阶段。今天，我们在这里召开全市第一批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议。主要任务是，学习贯彻书记在省委学习实践活动领导小组第六次会议上的讲话精神，回顾总结我市第一批学习实践活动学习调研阶段的工作情况，部署分析检查阶段的工作，进一步统一思想，深化认识，强化措施，狠抓落实，把学习实践活动不断推向深入。等一会，市委刘日知书记还要作重要讲话，希望同志们认真抓好贯彻落实。这里，我就第一阶段工作情况作简要回顾，对第二阶段工作部署讲几点意见。

一、第一阶段工作回顾

我市第一批深入学习实践科学发展观活动于3月11日正式启动。一个多月来，各地各单位领导班子成员和广大党员干部高度重视、精心组织、积极参加，注重结合实际、突出主题，做到规定动作到位、自选动作创新，使整个学习实践活动起步快、开局好、进展顺利，学习调研阶段的各项任务顺利完成，初步达到了学习培训有提高、调查研究有深度、思想认识有升华的预期目标。总结回顾第一阶段的工作，主要有以下几个特点：

（一）准备充分，组织周密。及时把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来，及时成立领导小组和指导检查组，制定印发《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《*市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和学习实践活动整体以及各个阶段的工作流程图，及时对学习实践指导检查工作、宣传工作和办公室工作进行部署，并对相关人员进行业务培训。全市动员大会后，各地各单位迅速行动，及时制定活动方案，成立机构，落实责任，按照规定时间迅速对学习实践活动进行深入发动和详细部署，使学习实践活动取得良好开局。

（二）领导带头，率先垂范。各地各单位能够以高度的政治意识、大局意识、责任意识，把学习实践活动当作重中之重的大事来抓，主要领导能够切实履行第一责任人的职责，亲自审定活动方案，亲自作动员报告，亲自授课和拟定调研课题。市委刘日知书记亲自谋划，亲自作动员讲话，多次对学习实践活动提出要求、作出批示。各地各单位领导干部率先垂范，以身作则，带头学习，带头调研，带头查找问题，带动了党员群众的参与热情，有效地推进学习实践活动向广度和深度开展。据统计，学习实践活动开展以来，党员领导干部有1628人作了专题辅导报告，县处级以上领导干部带队调研1315次。

（三）创新载体，形式多样。各地各单位在认真做好“三学三落实”规定动作的同时，不断创新学习载体，充实和扩展学习内容，开展了形式多样的学习活动，并注重把同志在参加十一届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话精神和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》等作为学习的重要内容，增强了学习教育的吸引力和针对性。市委成立了学习实践科学发展观宣讲团，深入到各地各单位进行宣讲。分别邀请了原中央党校教授、广州市委宣传部副部长汤应武、著名经济学家郎咸平、省委党校教授韩锐作专题辅导报告。学习实践活动开展以来，全市共举办专题辅导报告会230多场；举办学习交流会3515次，召开中心组学习会1626次。为便于党员干部学习，向全市党员干部发放了《科学发展观重要论述》和《邓小平论科学发展》等学习资料，编发了《学习实践科学发展观100问》。为确保党员参与的广泛性，梅江区除采取多种形式组织党员干部开展学习外，还向转制企业留守党支部派出学习小分队上门帮助下岗失业党员开展学习。梅县组织5000多名机关党员干部开展大讨论。丰顺县积极引导下岗党员、企业党员和外出流动党员开展学习。兴宁市充分利用电化教学、远程教育等对党员干部进行专门培训。通过深入学习，广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有更加深刻的认识和理解，进一步增强了在推进当前各项工作中勇当先锋、迎难而上的信心。

（四）抓实调研，找准问题。把开展“三去三找三带回”活动作为调查研究的载体。市委确定了十一个重点调研课题，全部由市领导班子成员牵头负责，并逐一落实责任单位和配合单位。各地各单位结合部门实际，着眼于解决群众反映强烈的突出问题、建立健全保障和促进*科学发展的体制机制，深入开展专题调研。通过深入调研，在建设“三名城一基地”、推进重大项目建设和作风转变方面，形成了不少更具体、更有针对性和可操作性的对策和措施。市政协结合实际开展了主席接谈日、“下基层、访委员”、为建设“三名城一基地”献良策等主题实践活动，广开言路，开门纳谏，诚心实意向群众征求意见。大埔县开展了百名局长到联系点开展调研、百个县直党支部到结对挂钩农村党支部进行调研、百名基层党代表履职建言、问计百名人大代表、百名政协委员献计献策、征求百名服务对象的意见建议等“六个一百”活动，蕉岭县组织千名干部进镇村开展“发展、富民、保平安”调研活动，都取得了较好效果。据统计，全市各级各单位共开展专题调研1842个，形成调研报告1685篇，通过调研提出改进工作的意见和建议4259个，帮助解决问题2445个。

（五）突出特色，推动工作。各地各单位在开展学习实践活动中，注重突出实践特色，紧紧围绕“推动绿色崛起，实现科学发展”，突出创建“三名城一基地”、推进重大项目建设和转变作风三个重点，坚持边学边干，找准工作着力点和突破口，以工作有效推进促学习深入开展。市委宣传部围绕打造世界级文化品牌，提升*文化软实力，切实抓好中国客家博物馆冠名挂牌工作，积极推进客家围龙屋申报世界文化遗产工作。市公安局以学促干，积极打造“平安名城”，进一步完善了“打、防、管、控、建”一体化的社会治安防控体系。市林业局结合“省市共建*市生态文明（林业）示范点”和“*市生态镇村”创建活动，着力推进重点生态工程。市人大机关紧紧抓住劳动、就业、水、房、医、学、保等民生问题，加大监督力度，推动民生突出问题不断解决。市财政局把家电下乡工作作为载体，认真抓紧抓好，真正让农民群众得到实惠。平远县把优化镇村规划、着力抓好农村养老保险试点和农村生活垃圾处理作为重点，积极推进生态镇村建设和民生改善。五华县建立领导干部联系重点项目工作制度，确保每个重点项目建设按时间进度顺利推进。市物价局突出政策扶持、治乱减负、服务保障三个重点，精心搭建涉企服务绿色通道，为企业克难求进添力。市国土资源局着力建立和完善9项规范性文件和实施办法，促进国土资源管理工作科学发展。

（六）加强督查，讲求实效。市县两级均建立了党委（党组）领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度。市委书记刘日知、市长李嘉等领导带头到学习实践活动联系点开展调查研究，指导帮助联系点抓好学习实践活动各项工作。在主要领导的带动下，市、县两级党政领导纷纷深入到联系点指导学习实践活动，有的还亲自做专题辅导报告，通过以点带面，不断推动学习实践活动深入开展。市和各县（市、区）都组建了指导检查组，及时深入到各参学单位，加强对各地各单位开展学习实践活动的指导和督查，促使学习实践活动健康有序开展。据统计，全市共派出指导检查组323个，召开座谈会1164场，走访干部群众8729人。

（七）营造氛围，凝聚合力。学习实践活动开展以来，全市的广播、电视、报纸、网络、短信和户外广告、学习实践活动简报等宣传媒体都充分发挥各自特点和优势，加强对学习实践活动的宣传报道。电视、报纸都专门开辟了“深入学习实践科学发展观活动”专栏，相关的内部刊物上开辟了活动专页，公共场所专门设计制作了宣传展版和宣传标语，移动、电信等部门专门开设了信息宣传平台，形成了全方位、多角度、立体化的舆论宣传态势。全市共设立各种宣传栏500多个，张贴宣传标语860多条，手机短信发送宣传短语10000多条，编发《简报》49期。同时，注意挖掘总结各地各单位有特色、有指导意义的好方法、好经验、好典型，积极向各类宣传媒体报送我市开展学习实践活动的进展情况和工作特色，营造了浓浓的氛围。

同时也要看到，前一阶段的学习实践活动也存在一些值得注意的地方。一是认识不够到位。一些党员干部对活动的重要性认识不足，少数党员干部参加学习实践活动的热情不高。二是开展不够平衡。各地各单位之间活动进展不平衡，有的进展比较快，有的则比较缓慢，个别单位行动迟缓。三是工作不够扎实。个别单位领导存在认识偏差，未能发挥表率和带头作用，对学习实践活动抓得不够紧、不够实。四是结合实际不够紧密。一些单位提出的活动主题和载体与本单位本部门的工作实际结合得不够贴切。少数单位统筹兼顾不够，存在“两张皮”现象。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、第二阶段工作部署

这次大会后，我市学习实践活动将转入第二阶段，即分析检查阶段，时间从现在开始至6月上旬结束，安排45天左右。这是从全市总体情况来说的，具体到一个地方、一个单位，要从实际出发，坚持时间服从质量。如果学习调研阶段已安排了足够时间，而且各项工作任务已完成的，要及时转段；学习调研的时间不充分，有的任务还没有完成的，就要待条件具备后再转段。各地各单位的转段会议要在4月30日前开完。分析检查阶段是从思想层面进入实践层面的重要阶段，也是整个学习实践活动承上启下的关键阶段。这一阶段的主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做好“四查找四明确”。即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。要重点抓好开好领导班子专题民主生活会和形成高质量的领导班子分析检查报告两个环节的工作。

（一）要高质量开好领导班子专题民主生活会。开好领导班子专题民主生活会，对照检查出来的突出问题进行深刻剖析，是搞好分析检查的关键措施。领导班子专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。市、县（市、区）党政领导班子民主生活会可合并召开。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。各级各单位领导班子专题民主生活会要在5月底以前全部开完。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。要把征求意见的重点放在与本地本单位联系密切的工作对象上。同时，要主动征求上一级党委、政府对口部门的意见，并把征求意见与贯彻落实《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件结合起来。要注重征求意见的实际效果，着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境和氛围。要认真对待征求到的意见和建议，做好归纳梳理工作，并如实向领导班子和领导干部本人反馈。要把更多的功夫用在会前，做好充分的准备，特别是通过班子成员交心、谈心，沟通思想，揭开疙瘩，互相理解，互相帮助，把问题解决在会前。领导班子成员要认真准备书面发言材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在“推动绿色崛起，实现科学发展”的落实上有什么问题、在争创“三名城一基地”工作中有什么缺憾、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行深刻剖析。领导班子专题民主生活会上，班子成员要认真开展批评与自我批评，班子成员既要讲班子，也要讲个人，同时要注意保护干部发展的积极性，坚持正面教育为主的原则，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会，发言材料准备不好的不上会，整改措施不实的不上会，努力方向不明的不上会。各支部要组织召开高质量的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，每个党员都要准备书面发言提纲，踊跃发言，侧重谈个人的对科学发展观的理解、在“推动绿色崛起，实现科学发展”和创建“三名城一基地”中的表现、工作和作风方面不适应不符合科学发展要求的问题、今后努力的方向和对领导班子的意见建议等。要及时梳理党员在组织生活会上提出或反映的具体问题，提供给领导班子和成员用于民主生活会的对照检查和自我剖析。

（二）要高质量撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是解决突出问题、完善体制机制的重要依据，也是前段活动成果的集中体现。参加第一批学习实践活动的各地各单位领导班子都要撰写分析检查报告。市和各县（市、区）党政领导班子分析检查报告可联合撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，避免写成工作报告。要充分运用解放思想学习讨论和学习调研、领导班子专题民主生活会的成果，努力做到“四个充分反映”，即充分反映本地本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本地本单位贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本地本单位科学发展的总体思路，以及如何应对当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，如何在贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》以及《广东实践科学发展观重点行动纲要》中主动对接、主动融入，如何进一步明确“推动绿色崛起，实现科学发展”的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间的努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映本地本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。党委（党组）主要负责同志要高度重视，亲自参加、全程主持分析检查报告的起草工作，严格把好质量关。要把好“三道关口”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组成员抽查关。做到“四不通过”，对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。领导班子分析检查报告形成后，要召开单位党组(党委)会议进行充分讨论，在一定范围内公布，要精心组织好群众评议，并根据评议意见完善分析检查报告，使分析检查报告成为本地本单位推动科学发展的指导性文件。

三、要注意的几个问题

（一）要更加注重思想发动。要结合转段动员会议，进一步做好思想发动工作，进一步向党员干部讲清楚开展学习实践活动的重要意义；讲清楚开展学习实践活动是应对国际金融危机，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》等省委一系列重大部署的必然要求，是*“推动绿色崛起，实现科学发展”的“助推器”，以进一步激发党员干部参与学习实践活动的热情，确保学习实践活动健康开展。

（二）要更加突出实践特色。各地各单位既要坚持从实际出发，突出创建“三名城一基地”、推进重大项目建设和转变作风三个重点，找准各自的着力点，采取有效措施，抓紧解决突出问题，推进工作开展，又要把认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》作为分析检查阶段工作的重要内容，找准对接口和融入点，更好地承担起全省山区市探索科学发展道路的历史重任。同时，要结合分析检查阶段的工作要求，认真查找和解决影响本地本单位社会稳定和群众反映强烈的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

（三）要更加注重分类指导。各级学习实践活动领导小组成员要切实履行职责，主要负责同志要亲自抓。各级党委（党组）和领导小组成员要深入联系点了解情况，总结经验，发现问题，指导工作。各指导检查组要牢牢把握分析检查阶段的原则要求，既全面了解情况，关注细节，又把好关键环节，突出重点。各级学习实践活动领导小组及其办公室，要认真履行职责，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。要突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，班子成员要带头征求意见，带头开展谈心活动，带头参加专题民主生活会和组织生活会，带头开展批评与自我批评。要针对不同地区、不同部门、不同单位的学习实践活动，因地制宜，分别提出具体要求，分层分类进行指导，确保学习实践活动不走过场、不搞形式主义。

（四）要更加注重宣传质量。要充分运用各种宣传资源，整合宣传力量，推进媒体联动，全方位、大规模、多角度、多层次地开展宣传报道，做到宣传热度不减、数量不减、声势不减，确保舆论宣传不断档、不断线。要在做好面上宣传的同时更加注重典型宣传，注意充分发挥典型的辐射示范作用，以点带面推动学习实践活动扎实有序开展。要在发挥地方媒体作用的同时更加注重上级媒体的宣传，加强与上级媒体的沟通合作，增强我市在上级媒体的宣传力度，进一步扩大舆论影响。

（五）要更加注重统筹兼顾。要在突出开好领导班子专题民主生活会和写好领导班子分析检查报告两个重点的基础上，坚持做到深入学习和调查研究不能停，解决突出问题和建立健全体制机制不能等，坚持把学习、调研和整改落实贯穿学习实践活动始终。要正确处理好工学关系，自觉把学习实践活动融入到各项工作中去，把学习实践活动与积极应对国际金融危机的冲击结合起来，与贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和创建“三名城一基地”、推进重大项目、重点工作和转变作风结合起来，与为民办实事结合起来，通盘考虑，科学安排，做到两不误、两促进，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。

同志们，省委、市委关于分析检查阶段的部署要求已经十分明确，我们的任务就是抓好落实。各级党组织要继续保持良好的精神状态和求真务实的作风，认真搞好分析检查，扎实推进科学发展，为*“推动绿色崛起，实现科学发展”作出新的更大贡献。