市学习实践科学发展观转入整改阶段的讲话

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同志们：

按照省委的统一部署，我市深入学习实践科学发展观活动将由分析检查阶段转入整改落实阶段。今天，召开全市第一批学习实践活动转入整改落实阶段工作会议，主要任务是：学习贯彻书记在省委学习实践活动领导小组第七次会议上的讲话精神，回顾总结我市第一批学习实践活动分析检查阶段的工作情况，部署整改落实阶段的工作，进一步统一思想，深化认识，狠抓落实，把学习实践活动不断推向深入。等一会，市委副书记、市长李嘉还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、严格程序，保证质量，分析检查取得明显成效

我市深入学习实践科学发展观活动自转入分析检查阶段以来，各地各单位紧紧围绕省委、市委的部署，按照“四查找四明确”要求，认真查摆问题，深入剖析原因，高质量开好民主生活会，撰写高质量的分析检查报告，取得了阶段性的明显成效。特别是省委书记到联系点梅县调研时发表重要讲话后，我们迅速组织全市党员干部学习讲话精神，把学习贯彻讲话精神作为学习实践活动的重要内容，贯彻落实到学习实践活动的全过程，不断把学习实践活动引向深入。书记在梅县调研时对我市的学习实践活动给予了充分肯定，省委学习实践活动第二指导检查组对我市分析检查阶段的工作也给予高度评价。分析检查阶段主要有以下五个特点：

（一）领导重视，部署周密，以点带面推进活动开展。4月20日，市委召开第一批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议，对分析检查阶段的各项工作作了具体部署，市委刘日知书记亲自作动员讲话，对做好分析检查阶段的工作提出了具体要求。5月中旬，市委学习实践活动领导小组召开了全市学习实践活动领导小组办公室主任会议，要求各地各单位要认真学习贯彻书记来梅重要讲话精神，扎实抓好学习实践活动各项工作。各级领导干部能够充分发挥表率作用，带头深入基层征求意见、带头查摆存在问题、带头探讨发展思路，有效地推动分析检查阶段各项工作深入开展。市委书记刘日知、市长李嘉多次深入到学习实践活动联系点调研指导，作专题辅导报告、主持召开征求意见座谈会，还亲自审阅联系点的分析检查报告，对联系点搞好分析检查、推动科学发展提出具体要求。其他市委常委、党员副市长也结合分析检查阶段的要求，纷纷深入到各自的学习实践活动联系点调研指导和参加所联系单位的领导班子专题民主生活会，指导做好分析检查工作。各指导检查组组长分别参加了各县（市、区）和市直各单位的领导班子专题民主生活会。各地各单位也都坚持把联系点建设与以点带面工作结合起来，充分发挥联系点的示范引导作用，形成以点带面、全面推动的态势。据统计，全市共建立处级以上领导干部联系点794个，领导干部到联系点指导1250次。

（二）广开言路，开门纳谏，广泛征求意见建议。坚持把“开门搞活动”贯穿学习实践活动全过程，在解放思想大讨论活动和学习调研阶段征求意见的基础上，拓宽征求意见的渠道，采取发放征求意见表、发放调查问卷、召开座谈会、上门走访、设立征求意见热线电话、网上征求意见等形式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见，确保征求意见建议的广泛性。一是畅通民意渠道。开通市直部门一把手行风热线、完善“*民声”网络专栏、在*日报开辟民生栏目、开设“民生820”电视节目、建立行政审批电子监察系统、推行市县两级政府职能部门局长（主任）每月接访制度和聘请优秀村党支部书记为村情民意联络员等举措，完善、畅通群众敢于诉说、上下积极互动的民意渠道。同时，还在政府门户网站开办了“书记网谈”专栏，市委刘日知书记与网民在线交流，及时了解民生民意、及时办理民事。二是深入基层下访问计。把征求意见与贯彻落实中央《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等三个文件结合起来，各级领导定期接待群众来访，带头深入基层，倾听民声，采集民意。三是开展“五个一百”活动。开展了百名市党代表、百名市人大代表、百名市政协委员、百名基层干部群众代表、百名各界人士代表的“五个一百”征集意见活动。据统计，全市共发放征求意见表2万多份，召开座谈会650场，走访或约访党员、干部、群众1万多人次，共征集意见和建议5000多条，为市委召开民主生活会，找准突出问题、破解难题提供了坚实的群众基础。

（三）精心组织，充分准备，开好专题民主生活会。市委学习实践活动领导小组精心组织部署专题民主生活会的各项工作。各级指导检查组提前介入所联系单位专题民主生活会的准备工作，及早发现问题，及早提出指导意见，严把会议报批关。

各地各单位在会前对开好专题民主生活会作了充分准备，一是对征求到的意见建议进行梳理分类。市委对征求到的5000多条意见建议进行认真的梳理和归纳，查摆出了思想认识不深、经济实力不强、体制机制不全、工作作风不实、民生水平不高、基层组织不强等六个方面问题，为高质量开好专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告等打牢了基础。二是开展深入谈心活动。各地各单位领导紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、加强领导班子自身建设以及党性党风党纪方面存在的问题等方面，灵活运用各种方法，进行了普遍、深入的谈心活动，沟通了思想，增进了团结，形成了共识，把问题解决在会前。三是认真撰写民主生活会分析检查发言材料。各级领导干部和班子成员都能本着真纳谏、真提高、不图形式、不走过场的原则，认真撰写了民主生活会分析检查发言材料，深入查找存在的问题，深刻剖析产生问题的思想根源，真正做到了问题摆充分、分析有力度、认识上水平、提高有目标。四是扩大列席人员范围。市和各县（市、区）党政领导班子民主生活会都邀请了人大、政协主要领导，机关干部代表、党代表、人大代表、政协委员、各界人士代表、基层单位代表等列席了会议。在民主生活会上，领导班子成员之间能够开展开诚布公的批评和自我批评，既讲班子，也讲个人，营造较好的民主氛围。市委学习实践活动领导小组专门设计了《*市党政领导班子专题民主生活会测评表》，在民主生活会开完之后，对民主生活会的情况，包括提高认识情况、查摆问题情况、分析原因情况、明确措施情况、整体评价情况等五方面当场进行测评，确保了民主生活会的质量。对市党政领导班子专题民主生活会的测评情况，参会人员和列席人员的满意率均为100%。在市党政领导班子专题民主生活会上，还对市委常委和党员副市长抓重点工程、重点工作和重大活动的工作任务作进一步的明确，要求市委常委和党员副市长要在学习实践活动结束前对分管工作的情况进行述职。

（四）深入剖析，查摆问题，形成高质量的分析检查报告。

各地各单位都能够抓早准备，充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，并对查找出来的问题进行全面梳理，紧紧围绕全市中心工作和本单位的职能特点，突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，认真撰写了有事实、有分析、有思路、有措施的分析检查报告。党委（党组）主要负责同志高度重视，亲自参加、全程主持分析检查报告的起草工作，严格把好了分析检查报告的质量关。分析检查报告形成后，各地各单位采取发放征求意见表、召开会议等多种形式，在单位全体干部职工、下属单位、服务对象代表中开诚布公地通报分析检查报告，组织本单位党员干部群众、基层单位和服务对象对报告进行评议，诚心诚意接受群众监督。市委专门召开三场座谈会，对《*市党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》进行评议，还将报告在《*日报》上全文刊登，接受评议和征求意见。同时，各地各单位能够正确对待评议结果，认真吸纳合理的意见和建议，使分析检查报告重点更突出，思路更明晰，措施更可行，成为整改落实的主要依据和今后一段时期内指导本地本单位科学发展的纲领性文件。

（五）注重实践，边查边改，推进当前各项工作。各地各单位针对查找出来的突出问题，结合贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和创建“三名城一基地”，突出实践特色，边学边改边干，着力推进各项工作，助推了社会经济发展、“三名城一基地”建设、“双转移”战略实施、重点民生纾困和干部作风转变，使学习实践活动取得实实在在的成效。活动开展以来，在积极应对国际金融危机，创建“三名城一基地”方面采取的措施或解决问题1615个；在关注民生问题，让发展成果惠及人民群众方面采取的措施或解决问题3302个；在及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定方面采取措施或解决问题26*个；在切实转变作风，狠抓工作落实方面采取的措施或解决问题3096个，使群众切实感受到了学习实践活动带来的明显变化。

同时也要看到，前一阶段的学习实践活动也仍存在一些问题和不足。比如：有的单位征求意见不够广泛，效果不够理想；有的单位领导班子民主生活会紧扣“切实转变作风，推动科学发展”这个主题不够；有的单位分析检查不够深入，制定的对策措施不够具体；等等。对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。

二、明确要求，把握重点，扎实推进整改落实各项工作

这次会议后，我市学习实践活动将转入第三阶段，即整改落实阶段，时间从现在开始至8月上旬，安排两个月左右。各地各单位要抓紧召开转段会议，原则上在6月26日前开完。中央和省委、市委对这个阶段的主要任务和环节已作了明确规定，我们要严格按照要求，做足“规定”动作，确保取得实效。具体要做好五项工作：

（一）制定整改落实措施。要进一步把通过集中调研、征求意见和民主生活会所反映出来的问题进行深入细致的梳理和分类，根据领导班子分析报告中查摆出来的突出问题和提出的整改落实思路，紧扣创建“三名城一基地”、推进重大项目建设和转变作风三个重点，制定整改落实措施，把解决问题和完善制度工作具体化、目标化、责任化。制定的整改落实措施要注重“四明确五结合一承诺”，“四明确”即：明确整改落实项目，紧密结合各单位工作实际，结合应对国际金融危机和创建“三名城一基地”等重点工作，确定各自重点整改落实项目；明确整改落实目标和时限要求，逐项提出整改落实的工作目标、措施办法和时限要求，对每个方面的整改落实项目都要明确近期和中长期工作目标，搞清楚哪些是在活动期间可以解决的，哪些是需要较长时间才能解决的，哪些是需要较长时间探索或需经过上下联动才能解决的；明确整改落实措施，从工作实际出发，根据解决问题、完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类对整改措施加以明确；明确整改落实责任，根据整改落实责任分工，细化分解整改工作任务，把责任落实到人。“五结合”，即：制定整改落实措施要与解放思想大讨论的成果相结合，与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》相结合，与推进“双转移”和创建“三名城一基地”相结合，与上级系统部门的整改落实措施相结合，与本单位本部门的工作实际相结合。同时要对整改落实作出公开承诺。要根据单位实际情况，切实抓好整改措施的落实，对于思想作风方面的差距，要认真分析原因，提出改进办法；对于工作中的失误，要敢于承认，拿出具体措施及时补救；对于反映干部个人的问题，要按照有则改之、无则加勉的态度，及时进行认真负责的核实，视具体情况提出具体的处理意见。各地各单位的整改落实措施制定后，要在本单位范围内征求意见和公布，并采取适当方式征求基层单位和服务对象代表的意见，自觉接受群众的监督，还要报指导检查组、主管部门和分管领导审核。各级学习实践活动领导小组办公室和指导检查组要重点关注，加强指导，严格把关，对各地各单位的整改措施的落实情况要组织力量进行监督检查，做到事事有回音、件件有落实。

（二）着力解决突出问题。突出实践特色，切实解决突出问题是确保学习实践活动取得实效的关键所在，也是学习实践活动赢得群众满意的必然要求。要根据整改落实方案，抓住1-2个既事关重大又有可能经过努力近期能够解决的重点问题，下功夫解决和突破，力求在活动期间取得一批实践成果。要着重解决好三个层面的问题。一是要着重解决理念和思路层面的问题，重点解决一些党员干部对绿色崛起的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统，贯彻落实“推动绿色崛起，实现科学发展”的自觉性不高，观念更新步伐不大、工作创新亮点不多，对推动绿色崛起缺乏具体的措施和办法等问题，进一步坚定“推动绿色崛起，实现科学发展”的信心和决心。二是要着重解决好工作层面的问题，要坚持统筹谋划，找准工作的着力点，认真研究解决发展思路不宽发展质量不高和统筹协调不够的问题、群众反映强烈的民生问题、影响社会和谐稳定的突出问题等。三是要着重解决好服务和保障层面的问题，着力解决体制机制、工作作风和基层组织建设等方面的突出问题，以改革创新的精神切实加强和改进领导班子和干部队伍思想、组织、能力和作风建设。解决突出问题要坚持标本兼治，既要近可治标又要远能治本；要注重实效，既要量力而行又要尽力而为；要有效整合资源，既要分工明确又要形成合力。要建立健全整改落实工作责任制，严格实行整改目标承诺制、解决问题挂牌销号制、整改结果公示制等制度，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人，并置于党组织和群众的监督之下。要建立整改落实协调联动机制，对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方、一个部门和一个单位难以解决的问题，加强沟通协调，通过上下联动、左右互动、整体推动，促进问题有效解决。

（三）深入开展主题活动。要把解决实际问题与开展主题实践活动有机结合起来，促使问题解决有载体，落实有平台。要紧密联系实际，结合纪念建党88周年、庆祝建国60周年活动等，精心设计形式多样、各具特色的主题实践活动。按照《第一批学习实践活动实施方案》要求，开展“举、进、做”活动（举一例、进一言、做一事）和“讲、说、亮”活动（讲出你的所见，说出你的思考，亮出你的观点）等。市县机关要重点开展“五个争先”主题实践活动，倡导机关党员干部走出机关、走进基层，服务企业、服务群众，积极投入创建“三名城一基地”争先行动、推进重大项目建设争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动活动。企业重点开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，在应对国际金融危机、“推动绿色崛起，实现科学发展”中，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。学校重点开展“我爱我的祖国”主题实践活动等，进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，激励广大师生更加刻苦学习，勤奋工作。

（四）建立健全体制机制。开展学习实践活动既要解决具体问题，更要注重建立长效机制，使学习实践活动不但短期见效，而且长期有效。要按照科学发展观的要求，抓住重点领域和关键环节，努力形成一批制度成果，逐步形成保障和推动绿色崛起、实现科学发展的制度体系。要对现行政策、制度和规定进行一次集中清理，区分“废、改、立”三种类型，对不合时宜的要立即废止，对不健全的要及时完善，对缺失的要加紧研究制定。凡是能够在活动期间出台的制度，要不等不拖，争取出台，但进度要服从质量，时间要服从效果，成熟一个出台一个，确保出台的制度和规定的权威性、严肃性和有效性。要注意制度的上下衔接，对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构和部门提出建议，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。同时，要注意完善落实制度的工作机制和配套措施，确保制定的各项制度行得通、管得住、用得好。

（五）抓好群众满意度测评。要在扎实抓好制定整改落实措施、解决突出问题和健全完善制度机制的基础上，组织参与前两个阶段征求意见、开展评议的各方面代表，采取召开测评会、个别征求意见等方式，对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展这次活动的总体情况进行群众满意度测评。这既是对学习实践活动成果进行验收的重要一环，更是推进整改落实工作、确保取得实效的重要举措。各地各部门要根据市委学习实践活动领导小组的统一安排和要求，研究制定测评具体方案，提前做好相关准备，认真组织实施测评具体工作。要根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众满意度不高的要进行补课，限期整改，真正把测评过程变成听取民意，促进整改，推动发展的过程。

三、加强领导，狠抓落实，确保整改落实取得实效

整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的关键阶段，任务重、时间紧、要求高，各地各单位一定要把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，切实做好这个阶段的工作。

（一）要落实领导责任。要建立健全整改落实领导责任制，各级党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，对本地本单位的整改落实工作负总责。要注意从宏观上把握，从细节上推进，带头研究制定整改落实措施，对存在的问题要心中有数，对整改的重点要统筹谋划，对整改的进度要合理安排，务必把整改工作牢牢抓在手上，确保投入足够的精力抓整改，推动学习实践活动取得干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际成效。

（二）要坚持统筹兼顾。要把抓好整改落实与推进各项工作结合起来，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，统筹兼顾、协调推进，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到“两手抓、两不误、两促进”。

（三）要加强督促指导。要充分发挥指导检查组的督促指导作用，及时了解和掌握整改落实工作进展情况，督促其按照整改落实方案进行整改，严把质量关。各部门各单位在抓好本单位本部门整改落实工作的同时，还要加强对下级对口部门整改落实工作的指导，帮助基层单位解决实际问题，共同推动各项工作任务完成。

（四）要加强舆论宣传。要继续发挥好宣传部门、新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分运用报纸、简报、板报、墙报、网络和广播电视等媒体，进一步搞好舆论宣传和监督，促进深入整改。特别是要通过有组织、有计划地开展宣传活动，深入挖掘和充分展示各地各单位抓整改落实工作的好经验、好做法、好典型，以强大的宣传力度，扩大学习实践活动的影响，推进学习实践活动深入广泛开展。

（五）要搞好活动总结。要抓早做好第一批学习实践活动的总结工作，及早谋划好第二批学习实践活动。参加第一批学习实践活动的单位，在整改落实阶段工作基本完成时，要对整个学习实践活动进行总结回顾，对照要求进行查漏补缺，并在8月5日前形成总结报告报送市委学习实践办。总结报告应包括学习实践活动的基本做法、取得成效、主要体会和存在的问题等。

同志们，学习实践活动已经进入最后攻坚阶段，这个阶段是学习实践活动最出成果、最见成效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显，关系到整个学习实践活动的成效。各地各单位一定要加强领导，精心组织，细化责任，狠抓落实，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，扎扎实实做好整改落实阶段的各项工作，为推动全市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。