区第二批深入学习实践科学发展观的讲话

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同志们：

按照中央和自治区党委的部署和要求，*市参加第二批深入学习实践科学发展观活动。参加第二批学习实践活动的，主要是市县级领导班子及市县直机关单位、部门企事业单位，市学习实践活动领导小组将派出14个指导检查组，负责指导检查第二批活动单位和第三批试点单位。今天，我们在这里召开指导检查工作会议，主要目的就是让大家进一步深刻领会开展学习实践活动的重大意义，充分认识做好检查指导工作的重要性，增强责任感和使命感，明确工作职责，掌握工作方法，强化工作纪律，尽快进入角色，抓紧开展工作，确保顺利完成市委交给的工作任务。

下面，我就做好指导检查工作讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好指导检查工作的责任感和使命感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策，是党中央用马克思主义中国化最新重大理论成果武装全党、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、推动经济社会又好又快发展的重大举措，也是进一步开创我市改革开放和现代化建设新局面，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展的迫切需要。向参加学习实践活动的县、市、区和单位派出指导检查组，既是市委交给我们的一项光荣而艰巨的任务，也是抓好学习实践活动的重要方法。指导检查组是推进学习实践活动扎实开展的得力助手，是推动中央、自治区党委和市委各项工作落实的重要力量，是市学习实践活动领导小组了解和掌握活动开展情况的重要渠道，也是市学习实践活动领导小组实施有效领导、做出正确决策的智囊和参谋。

加强对第二批学习实践活动单位的指导检查，一是有利于把握学习实践活动的正确方向。参加第二批学习实践活动的单位在科学发展全局中担负着重要职责，涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的切身利益密切相关，学习实践活动实践性、政策性很强，既要解决认识问题又要突出实践特色，既要破解当前发展难题又要注重体制机制的创新，既要总结经验教训又不纠缠历史旧帐和个人责任。加强指导检查，有利于按照中央和自治区党委的部署要求，把握学习实践活动的正确方向，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的要求，防止走过场、出偏差，把科学发展观的贯彻落实引向深入。二是有利于坚持分类指导。参加第二批学习实践活动的单位多、人数多、领域多、范围广，市县机关、国有企业、高等学校和其他事业单位在科学发展中承担的任务不同，所要解决的突出问题差异很大，必须坚持分类指导。加强对参加第二批学习实践活动单位的指导检查，有利于把中央精神、自治区党委和市委的要求，与各县（市、区）、各部门各单位的实际更好地结合起来，切实增强学习实践活动的针对性和实效性，创造性地开展工作。三是有利于推动学习实践活动取得实效。突出实践特色是这次学习实践活动的重要原则和最大特点；保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，是学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。面对当前国际金融危机仍在扩散蔓延，我们经济社会发展面临更加严峻考验的新形势，在学习实践活动中加强指导检查，帮助各地各部门各单位找准存在问题、确定实践载体、提出整改措施、创新体制机制，有利于在应对国际金融危机中化危为机，危中求机、危中求进、危中求安，确保保增长、保民生、保稳定的各项政策措施落到实处；有利于解决人民群众迫切需要解决的问题，确保学习实践活动取得让人民满意的实效。

在座的各指导检查组成员，都是经过市委精心挑选，党性强、作风好、有较高理论政策水平、有丰富的实践经验、工作认真负责的同志。大家一定要按照中央、自治区党委和市委的部署要求，深刻领会中央、自治区党委和市委的有关精神，充分认识完成这项工作任务的重要性和艰巨性，以高度的政治责任感和高度负责的精神，切实增强使命感和责任感，积极投入到学习实践活动的组织和指导检查工作中来，对可能遇到的困难考虑得充分一些，把各方面的应对措施准备得再周全一些，确保全市学习实践活动顺利开局、健康发展、取得实效。

二、明确工作任务，认真履行职责

按照市委的工作部署，市指导检查组的主要职责，一是贯彻政策、把关定向；二是掌握动态，指导帮助；三是发现问题，督促解决；四是沟通联系，当好参谋；五是总结经验，典型引路；六是督促后进，推动落实。概括起来说，指导检查组在学习实践活动中，要善于当好助手、帮手、推手和传手。助手，就是指要在市学习实践活动领导小组掌握情况、指导工作、实施有效领导方面当好参谋助手。帮手，就是指要在服务联系单位、把督促检查寓于帮促服务方面，当好联系单位的帮手。推手，就是指要在探索总结符合实际的学习实践活动组织形式、实践载体和推进方式等方面，当好学习实践活动的推手。传手，就是指要在上情下达、下情上达、密切联系、沟通情况方面当好领导小组与联系单位的传手。希望同志们在当好“四手”的同时，敢于负责、善于工作，严格把关，对联系单位存在的明显不足，要不留一手的指出和纠正；对不符合要求的实施方案、分析检查报告、整改落实方案等，要指导和帮助他们重新修改完善；不能该说不说、该管不管、该报不报。

按照自治区、市学习实践活动领导小组安排，我市参加第二批学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。各指导检查组要围绕学习实践活动的主要任务目标，突出工作重点，抓住关键环节，创造性地开展工作。要着重在以下几个方面加强指导检查工作：

第一，指导检查活动的准备工作。主要是学习开展学习实践活动的文件精神，组建活动领导小组和工作机构，制定实施方案，组织召开动员大会等。要重点抓好以下工作：

一是把好方案审查关。着重检查活动方案是否正确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，围绕“推动*科学发展，建设桂中新兴城市”的主题，确定实践载体和具体目标；是否建立了党委（党组）成员联系点制度；活动的方法步骤是否科学，能否处理好工学关系等。对实践载体和具体目标选择不当、活动方案偏离主题、方法步骤不切合实际的，要及时提出意见，确保规定动作不走样，自选动作有特色，活动方案切实可行。

二是把好思想动员关。着重检查思想动员是不是充分，动员大会是否按要求召开，主要负责同志是否亲自作动员讲话。在动员大会召开前，指导检查组还要审阅动员讲话稿，看有没有把中央、自治区党委和市委的要求向党员、干部讲清楚，有没有把本地区本部门本单位的目标任务和安排部署讲清楚，有没有把群众最关心的问题讲清楚。指导检查组负责人要参加动员大会并讲话，对活动的开展提出要求。

三是把好组织落实关。着重检查联系单位领导小组和工作机构是否健全，主要负责同志是否亲自抓，工作制度是否建立，人员和办公场所是否落实到位。

第二，指导检查深入开展学习调研活动。学习调研阶段要统筹抓好学习培训、深入调研和开展解放思想讨论等三项工作。

一是开展形式多样的学习培训。要指导联系单位结合实际学习探索创新，把学习实践活动同应对国际金融危机、克服经济发展困难结合起来，促进保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处。要重点检查学习内容、学习主题、集中学习时间和次数是否符合要求。指导检查组要参加联系单位的党委中心组、研讨班等集中学习。

二是深入开展调查研究。指导联系单位把调查研究作为理清发展思路、破解发展难题的切入点，确定重点调研专题，制定调研方案，设计活动主题，采取多种形式查摆问题、问计于民。重点检查市县机关是否围绕贯彻落实中央、自治区、市委市政府一系列决策部署，在保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研；国有企业是否围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，提高核心竞争力等方面开展调研；高等学校是否着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等开展调研。检查是否查找出一批影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，并及时分析梳理、边学边改，调研成果是否有新思路、新举措。

三是围绕科学发展开展解放思想讨论。指导联系单位开展解放思想讨论活动。重点检查是否查找和解决在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面存在的主要问题，是否理清科学发展思路，强化科学发展理念，是否在事关本地本部门本单位科学发展的重大问题上凝聚发展共识。

第三，指导检查班子分析检查报告的撰写和评议。分析检查阶段要统筹抓好召开班子专题民主生活会、形成分析检查报告和开展群众评议等三项工作。

一是指导开好专题民主生活会。重点检查会前征求意见是否广泛，对群众反映的问题归纳梳理是否准确，班子成员是否相互交心谈心，沟通思想；会上是否认真开展批评与自我批评，勇于正视问题，严于解剖自己，敢于承担责任。指导检查组负责人要列席联系单位班子民主生活会，注意坚持正面教育为主，既坚持原则又讲究方式方法，形成良好氛围。

二是指导撰写班子分析检查报告。重点是看主要负责同志是否全程主持分析检查报告的起草；是否坚持开门纳谏，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题；是否吸收了学习调研、解放思想讨论的成果；是否突出分析检查问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，成为指导本县（市、区）本部门本单位科学发展的指导性文件。要注意指导联系单位认真分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，指导联系单位在科学制定对策措施上下功夫。

三是指导检查群众评议活动。主要是看班子是否把握好征求群众意见这一重要环节；参评人员是否体现广泛性和代表性；分析检查报告和评议结果是否通过适当方式在一定范围内公开和反馈；修改后的分析检查报告，是否在一定范围内公布。要注意指导联系单位精心设计评议内容，采取灵活多样的方式方法，引导群众着重从领导班子对科学发展的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

第四，指导检查整改落实方案的制定与实施。整改落实阶段要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制等三项工作。

一是指导制定整改落实方案。指导联系单位制定整改落实方案，检查整改落实方案是否做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门责任；整改落实方案形成后，采取适当方式公布，做出公开承诺，接受党员、群众监督。

二是指导联系单位集中解决突出问题。指导联系单位选准突破口和切入点，重点解决保增长、保民生、保稳定，以及体制机制创新面临的突出问题。检查联系单位解决问题是否做到真心实意、尽力而为，重点、难点问题是否得到解决，为群众办了几件看得见、摸得着的好事实事。

三是指导完善体制机制。主要是根据完善体制机制涉及面广、工作周期长的特点，指导联系单位围绕促进科学发展，突破体制机制束缚，抓紧开展相关工作，重点是对现有政策措施、规章制度进行系统清理，该废止的及时废止，需要完善的及时完善，需要新建的抓紧研究，逐步建立健全有利于科学发展的体制机制。市县机关着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。国有企业着重健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平和抗风险的能力。高等学校着重完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度，提高教学质量和水平。

第五，指导开展满意度测评工作。要着重抓好两项工作：

一是指导做好学习实践活动总结。指导联系单位认真总结学习实践活动取得的成效和经验，实事求是地撰写总结报告，并采取适当方式向党员、群众通报。活动结束时，指导检查组要参加联系单位的学习实践活动总结大会。

二是指导开展满意度测评。主要是指导联系单位认真设计测评方案，科学制定测评指标，合理确定参评人员的规模和范围，重点测评群众对学习实践活动实际效果的满意度和开展学习实践活动情况的满意度两项内容，指导联系单位根据测评情况完善整改落实措施；对测评满意度过低的单位，督促其分析原因，限期整改。

三、注意工作方法，提高工作水平

我市参加第二批学习实践活动涉及面广，既有市县机关，又有企事业单位，不同地区、部门和单位的情况千差万别，指导检查工作要坚持实事求是，注意方式方法，把握工作特点。因此指导检查组要结合实际不断探索创新，努力提高工作水平，确保高质量、高效率完成指导检查任务。

一是紧紧依靠联系单位党组织开展工作。我市参加第二批学习实践活动，原则上按照党组织隶属关系组织实施，各部门各单位的活动由党委（党组）领导，主要负责同志是第一责任人。指导检查组要在市学习实践活动领导小组的领导下，紧紧依靠联系单位党委（党组）开展工作。指导检查的工作安排要事先向党委（党组）通气，发现带倾向性、苗头性的问题，要及时向党委（党组）提出。指导检查组负责人要与党委（党组）主要负责同志和分管负责同志加强联系，互通情况。要通过加强检查指导，参加联系单位中心组学习会、报告会、座谈会等方式，从不同角度掌握联系单位学习实践活动进展情况，多渠道听取对学习实践活动的意见和建议，该说的话要说、该表态的要表态、该管的事要管，既要依靠党委（党组）开展工作，又不能被动应付、无所作为；既要多为党委（党组）出点子、搞好服务，又不包办代替，要到位不越位，帮忙不添乱，在总体部署和重大问题上形成共识，形成协调配合的整体合力。

二是正确处理工学关系。参加第二批学习实践活动的单位，承担着经济社会发展的繁重任务，与人民群众的生产生活联系更为直接，开展学习实践活动时间紧、标准高、要求严，必须正确处理好工学矛盾。尤其是受国际金融危机的影响，我市经济运行遇到了很大困难，各县市区、各部门各单位的工作压力和难度增大。广大党员特别是党员领导干部在承担日常工作的同时，还担负着学习实践活动的领导、指导、协调等工作，责任大，任务重。但是，我们应该认识到，坚持科学发展，是我们解决国际金融危机和经济下滑带来的困难和矛盾的有力武器。要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把学习实践活动与保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央、自治区和市委对国内外经济形势的分析判断、决策部署上来，特别是要突出实践特色，把做好当前经济工作、解决突出问题作为学习实践活动的重要内容，坚持一手抓业务工作、一手抓学习实践活动，把业务工作与学习实践活动一同布置、一同研究、一同落实，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，以学习实践活动的扎实开展来促进应对国际金融危机的工作，以做好应对国际金融危机的工作来衡量学习实践活动的成效，学以致用，用以促学，做到“两手抓、两不误、双促进”。

三是坚持分类指导，勇于探索创新。参加第二批学习实践活动的单位层面多、构成复杂、覆盖面广，各县市区、各部门各单位在科学发展中承担的任务不一样，所要解决的问题不一样，必须分类指导。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要注意区分各县市区、各单位，以及党员领导干部和普通党员等不同层面的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜的安排，增强指导的针对性和实效性。要加强对企业开展学习实践活动的指导，使企业通过开展学习实践活动，强化市场主体意识，加大体制机制改革创新力度，加快建立现代企业制度，增强企业活力；对生产经营困难、停产关闭或破产的国有企业，要按照“一企一策”的要求，指导相关地方和单位妥善安排好学习实践活动。要根据高校学生党员的特点，指导高校有针对性地制定活动方案，确定实践载体，采取形式多样的活动方式。

改革创新是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是搞好学习实践活动的迫切需要。参加学习实践活动的单位和这些单位的党员干部是活动的主体，要搞好学习实践活动，必须充分发挥活动主体的积极性创造性。在指导检查工作中，要充分发挥广大党员干部的积极性、创造性，尊重他们的首创精神，鼓励和支持基层单位在遵循中央、自治区和市委统一要求的前提下，根据各自情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。对各县市区、各部门各单位的自选动作，要认真研究分析，鼓励探索创新，注意培育典型，及时总结推广富有成效的创新成果。要认真研究带有普遍性、政策性和倾向性的问题，为市学习实践活动领导小组提供决策参考。

四是积极主动做好服务帮扶工作，发挥参谋助手桥梁纽带作用。服务和帮促是指导检查的重要内容之一。各指导检查组要增强大局意识、服务意识，把督促检查寓于帮促服务之中，当好联系单位学习实践活动的帮手，积极出主意、想办法，帮助联系单位更好地把中央、自治区党委和市委的精神与本县市区、本部门本单位的实际结合起来，因地制宜搞好学习实践活动。要善于发现、总结和推介有特色、有成效的经验和做法，促进各单位交流学习、相互借鉴。同时，对联系单位提出的需要上下联动、左右互动才能解决的问题，要主动帮助联系和协调。

指导检查组是市学习实践活动领导小组掌握情况、指导工作、实施有效领导的重要参谋助手，要发挥好参谋助手和桥梁纽带作用，要及时向市学习实践活动领导小组汇报活动开展情况，就活动中需要注意解决的问题提出建议。要把市学习实践活动领导小组新的指示精神和工作要求及时传达到联系单位，及时反馈贯彻落实中遇到的新情况新问题，以便提出有针对性的解决办法。要加强对学习实践活动中带有普遍性、政策性和敏感性问题的研究，提出指导性意见，供领导小组决策参考。

四、加强自身建设，扎扎实实做好指导检查工作

学习实践活动的实践性、政策性、业务性很强，加强自身建设是做好指导检查工作的重要前提。各指导检查组要结合开展学习实践活动的实际，把加强自身建设摆在突出位置，努力提高综合素质，以科学的精神、优良的作风、高度的政治敏锐性，有条不紊、扎实有效地做好检查指导工作。

一是进一步加强理论学习。打铁先要自身硬。在学习实践活动中，指导检查组的同志要认真学习科学发展观、中央、自治区党委和市委关于开展学习实践活动的一系列文件和领导讲话精神，以及所联系单位的相关业务，坚持先学一步，多学一些，学深一点，学透一点，努力提高指导检查工作的能力和水平。通过这次工作会议，大家有了一定收获，但毕竟时间有限，今后各指导检查组要结合工作实际，继续组织大家深入学习，全面理解中央、自治区、市委文件和领导讲话精神，准确掌握阶段安排和工作要求，熟练掌握规定动作，保证指导检查工作胸有成竹、游刃有余，把握学习实践活动的正确方向。同志们还要虚心向基层的同志学习，在实践中学习，了解中央、自治区和市委有关方针政策，掌握指导检查工作的主动权。要结合指导检查工作，深入实际调查研究，善于总结和创造学习实践活动的经验，力求指导检查工作更加切合实际、更加富有成效，在指导检查过程中不断提高工作水平。

二是抓紧建立健全工作制度。这次学习实践活动检查指导工作任务很重、时间安排紧凑，要开展好指导检查工作，必须通过加强制度化、规范化的管理，以保证指导检查组的工作正常运转，努力提高工作质量和工作效率。各指导检查组要根据联系单位和小组成员的工作实际，尽快建立工作例会、文件处理、信息报送、联系沟通、检查督促，以及工作纪律等制度，明确和细化组内分工，坚持高标准严要求，明确工作分工，确保工作有序进行。在制定完善工作制度过程中，要坚持务求实效的原则，以求真务实的工作作风，实事求是、摆正位置、注重方法，努力做到指导检查不包办、尽职不越权、到位不越位，既能高质量完成市委交给的任务，又不居高临下，包办代替。

三是切实加强团结协作。指导检查组的各位同志来自不同单位、不同岗位，有经验丰富的年富力强者，也有精力充沛、思维活跃的年轻人，各有特点，各有长处，刚刚组合在一起也有个磨合的过程，大家在工作上的互相信任、谅解和支持非常重要。要注意思想上经常交流，工作上及时沟通，生活上相互关心，重要问题集体研究，做到分工合作、优势互补，形成整体合力。这次我们也请了一些调研员、副调研员参与指导检查工作，这些老同志多年从事领导工作，经验丰富。指导检查组的中青年干部要虚心向老同志学习，遇事多向他们请教。各组的负责人要发扬民主，注意听取大家的意见，调动和发挥好每个同志的积极性，齐心协力搞好指导检查工作。

四是尽快进入角色。同志们从各自的工作岗位抽调到指导检查组工作，面临全新的工作任务，需要有个适应过程。但第二批学习实践活动指导检查工作时间大体是半年，时间很紧，所以同志们要尽快适应新的工作任务，尽快进入工作状态，明确工作要求，全身心投入指导检查工作。各指导检查组要抢前抓早，精心安排，及时与联系单位党委（党组）对接，尽快熟悉联系单位的情况，指导开展启动学习实践活动的各项准备工作。要注意从熟悉联系单位的职能性质、工作特点、班子结构、党员队伍现状入手，全面掌握联系单位的基本情况，

增强指导检查的针对性。要按照学习实践活动领导小组的统一部署，坚持规定动作不走样、自选动作有创新的原则，根据每个单位的不同特点，实施分类指导，灵活掌握，确保各县市区、各部门各单位学习实践活动尽快进入好的状态。抽调大家参与指导检查工作，我们已征得你们所在单位主要领导的同意，他们表示支持大家的工作。希望大家安下心来，努力工作，不辜负市委领导的关心与厚望。

五是坚持严格自律。市指导检查组是市学习实践活动领导小组派出的，指导检查组的工作如何，指导检查组成员的作风如何，不仅直接关系所去县市区、部门和单位学习实践活动的成效，也直接影响到派出单位的形象。希望大家模范地遵守工作纪律和廉洁自律方面的规定。要以谦逊平等的姿态对待他人，以勤政廉政的行动对待检查。要切实加强作风建设，做到轻车简从、厉行节约、勤俭办事，自觉接受监督，树立良好形象。

同志们，市委对指导检查组的工作非常重视，要求很高，寄予厚望，我们肩负的使命光荣，任务艰巨，责任重大。做好学习实践活动的指导检查各项工作，既是对同志们工作能力、综合素质的一次考验，也是一次很好的锻炼提高的机会。对此，大家要有足够的思想准备和精神准备。我们相信，有市委的正确领导，有各级党组织的高度重视，有广大党员和群众的关心、支持与参与，在大家的共同努力下，我们一定能够出色地完成市委交给的重大政治任务。希望同志们以高度负责的精神，扎扎实实地搞好指导检查工作，高质量、高效率地完成指导检查的各项任务，为扎实开展好学习实践活动做出应有的贡献，不辜负市委和广大党员干部群众的厚望。