市深入学习实践科学发展观交流的讲话

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同志们：

我市深入学习实践科学发展观活动于3月23日正式启动，至今已圆满完成第一阶段的各项工作任务。今天，市委召开第一阶段工作交流暨第二阶段工作部署会议，主要任务是交流总结第一阶段工作情况，研究部署第二阶段工作。刚才，象州县、市供销社、市政管理局、广西方元电力股份有限公司*电厂、武宣县武宣镇等5个单位作了发言，谈得很好。大家要结合实际，认真学习借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、精心谋划，狠抓落实，学习调研阶段成效明显

我市学习实践活动启动以来，在自治区指导检查组的精心指导下，各级各部门认真贯彻中央、自治区党委和市委的部署，紧密结合各自实际，超前谋划，精心组织，始终坚持“学习引领强素质，调研问政求发展”这条主线，围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，扎实推进学习调研阶段的各项工作，无论是规定动作还是自选动作都取得了很好的成效，整个学习实践活动开局良好，进展顺利，成效明显。主要体现在以下几个方面：

（一）强化组织领导，确保活动有力推进

全市各级各部门把开展学习实践活动作为重大政治任务抓紧抓好，及时成立了领导机构和工作机构，落实办公地点、办公经费，确保了学习实践活动顺利进行。坚持“一把手抓，抓一把手”，研究出台了《*市“一把手”抓深入学习实践科学发展观活动制度》，进一步落实“一把手”责任，党委（党组）书记亲自抓、负总责，做到带头学习讨论、带头听取意见、带头调查研究，以模范表现带动学习实践活动的有力推进。如市委多次召开常委会，专门研究学习实践活动方案及相关问题。市县两级都建立四家班子党员领导干部联系点工作制度，四家班子领导亲自参加联系点动员大会，全程参与和指导联系点的活动。全市各级党委（党组）中心组集中学习1375次，其中市委中心组共完成专题学习4次，开展调研成果交流1次，开展解放思想大讨论1次。通过强化组织领导，确保了我市学习调研阶段各项工作扎实推进，取得实效。

（二）精心设计主题载体，确保活动方向正确

为了保证整个活动方向明确，目标统一，市委立足*实际，认真研究提炼全市活动的主题和载体。经过反复论证和征求意见，最后确定以“推动*科学发展，建设桂中新兴城市”为活动总主题，以“奋力实现54321目标”为总载体。各地各部门围绕全市的总主题和总载体，结合实际，确定了各具特色又符合科学发展观要求的主题和载体。如兴宾区以“坚持科学发展，构建和谐兴宾”为活动主题，以“一优化，二服务，三加快，四促进”为活动载体；市民政局以“以民为本、为民解困、为民服务”为主题，以“完善一个体系、夯实两个基础、实现三大突破、抓好八项工作”为载体。市学习实践活动领导小组办公室把各单位的主题和载体公布在《*日报》和市学习实践活动专题网站上，接受群众的监督。这些主题和载体，既体现了全市总主题和总载体的精神，又紧密联系地区和部门实际，具有较强的引领作用，确保了学习实践活动的正确方向。

（三）认真组织学习，深化对科学发展观的认识

全市各级各部门把学习当作活动的基础工程来抓，坚持把强化理论武装贯穿始终，推动各级领导和广大党员深刻理解和把握科学发展观的精神实质，树立科学发展理念，增强科学发展信心，形成科学发展共识，真正达到党员干部受教育的目的。各级各部门在组织党员完成规定学习书目的基础上，从各自实际出发，积极探索创新学习方式，采取领导带学、专家讲学、测试督学、访谈论学和交流促学等学习方式，做到结合形势专题学、结合课题深入学、结合案例启发学，取得良好效果。如市纪委监察局要求每个党员干部在学习中做到“三学三必读三掌握”，提高了学习效果。市政管理局在学习中突出“全、活、严、实”四个字，即内容全、方法活、纪律严、效果实，保证了学习的高质量。据统计，在学习调研阶段，全市共组织集中培训3528次，参加集中培训人数135291人次；组织专题辅导（研讨）班1027期，参加人数57051人次；召开学习经验交流会653次，单位领导作专题报告1552次。通过强化学习培训，广大党员干部加深了对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解，增强了科学发展的自觉性和坚定性。

（四）深入调研问计于民，查找问题理清思路

在调查研究工作中，各级各部门紧扣社会发展大局，立足于各自职能和发展定位，选准主攻方向，确定调研专题。通过开展集中调研服务周活动、“以三访助三问，办三事促三保”大调研大服务活动和广泛征集意见建议活动，各级党员领导干部以身作则，领题带队，进企业、进农村、进项目建设工地，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，认真记录民情日记，查找出一批影响和制约科学发展的突出问题，形成了一批有深度有价值的调研成果。市经委积极应对金融危机，建立了促进全市经济平稳较快运行的“五项”制度。市教育局通过“三走进”即走进城区教育，走进农村教育，走进职业教育，广泛问教于民，谋求发展良策。据统计，各级党员干部访村屯5343个，访企业2494家，访项目建设工地2205个，记录民情日记60850篇，形成调研报告11529篇，办好事实事13502件，收集意见建议28736条，找出突出问题2448个。

（五）广泛开展讨论，进一步推动解放思想

为加深对科学发展观的理解和把握，各级各部门在充分调研、广泛征求意见建议的基础上，精心组织开展以“理清思路，干事创业，科学发展”为主题的解放思想大讨论活动。重点围绕“如何进一步解放思想，更新观念；如何进一步转变作风，求真务实；如何进一步真抓实干，推动工作”开展讨论。如武宣县按照“四个抛弃，四个勇于”的要求，动员党员干部、群众广泛参与讨论，努力找准不符合、不适应科学发展的主观原因；*市在有线电视台开设“两论坛一讲座”，引导带动上万名党员干部、群众广泛参与讨论。通过解放思想大讨论，广大党员干部在事关科学发展全局的重大问题上深化了认识，在推动本地区本部门科学发展上有了新视野、新思路、新举措。

（六）坚持实践特色，着力解决实际问题

突出实践特色是学习实践活动最鲜明的特征。各级各部门坚持边学边改、边查边改，着眼于“保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头”，结合当前工作，采取有力措施，以学习实践活动推进就业工程、保障工程、惠民工程、稳定工程和重大项目建设，重点解决好人民群众反映最强烈、制约科学发展最突出、推进当前工作最迫切的问题。如金秀县大力实施“66”培训工程，帮助3629名返乡农民工实现了创业或再就业，实现返乡农民工100%再就业；象州县根据调研中发现的问题，制定出台了《象州县应对全球金融危机帮扶中小企业发展的决定》，协调金融部门给工业企业放贷4亿元，解决了企业生产资金困难的问题，使12家停产、半停产企业恢复正常生产。忻城县在全力抓好第一批整改落实后续工作的同时，指导好第三批试点单位开展丰富多样的主题实践活动，为全市第三批活动探索经验。市委办公室开展“进企业解难题，下基层办实事”主题活动，深入桥巩电站开展2次调研活动，为企业和群众办了8件实事好事。市委政法委加强对维稳工作的调查研究，积极探索社会治安综合治理长效机制，有力推动社会矛盾纠纷的化解和信访突出问题的解决，得到自治区有关领导的充分肯定。市人民医院落实了一系列便民惠民的好措施，譬如制定实施《门诊病人输液应急预案》、设定残疾鉴定日等。全市各级各部门扎实开展为企业、为基层群众办实事活动，成效显著，深得民心，使广大群众真正感受到了学习实践活动带来的新变化、新气象。

（七）加强指导督查，确保活动取得实效

为确保学习实践活动取得实效，我市在派出指导检查组，加强对各级各部门开展学习实践活动进行指导检查的同时，还创造性地组建了活动监督员、民意调查员、效果评估员“三员”队伍，切实加强对整个活动的民主监督。针对参加第二批学习实践活动单位覆盖范围广、情况差异大的特点，为使不同类型的单位、党员开展好学习实践活动，我市根据不同行业、不同领域、不同对象的特点，制定专门实施方案，采取灵活方式，切实加强分类指导，不搞“一刀切”。在学习调研阶段任务基本完成时，组织效果评估员对学习调研阶段进行效果评估，按10%抽查了六个县（市、区）及市直共69个单位，平均分94.79分，全市总体评定为好等次。

（八）注重宣传引导，营造浓厚舆论氛围

各级各部门高度重视舆论宣传，重视发挥新闻媒体的舆论引导、监督作用，通过开设专栏

、悬挂横幅标语、办简报等方式，营造学习实践活动浓厚氛围。市学习实践活动办公室开设了学习实践活动专题网站，*日报、*电视台、*广播电台、*新闻网、*党建网等媒体都开设了活动专栏，做到每天报纸有报道、电视有图像、电台有声音，使贯彻落实科学发展观深入人心。在学习调研阶段，我市学习实践活动信息被中央学习实践活动专题网站采用17条，广西电视台28条，《广西日报》45条，自治区简报2条，市级媒体播发566条。市活动领导小组办公室已编发简报69期。

从总体来看，我市学习调研阶段工作取得了一定成效，但也存在一些问题，与中央和自治区党委的要求还有一定差距。主要是：工学矛盾没有得到很好的解决，一些单位强调工作忙，对学习和调研没能投入足够的时间和精力；活动开展情况不平衡，一些单位活动有亮点有特色，一些单位满足于完成规定动作，活动一般化；一些单位在突出实践特色方面还做得不够；一些单位学习实践活动档案管理不尽规范；等等。对这些存在的问题，我们一定要高度重视，在下一步工作中认真研究，加以解决。

二、坚持高标准、严要求，扎实做好分析检查工作

从今天起，全市学习实践活动转入第二阶段，即分析检查阶段。按照进度安排，这一阶段将于7月上旬结束，主要是以“发扬民主摆问题，对照理论挖根源”为主线，广泛征求意见，找准存在问题，深刻剖析原因，理清发展思路，明确努力方向。工作重点是统筹抓好召开专题民主生活会、形成分析检查报告和组织开展群众评议三项工作。我们要认真按照活动方案的要求，着眼于高标准开好专题民主生活会和高质量形成分析检查报告，扎实抓好这一阶段的各项工作。

（一）准确把握分析检查阶段的总体要求。中央和自治区党委要求，要把应对金融危机、保持经济平稳较快发展作为第二批学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效。各地各单位要以全力保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头为总任务，以开展项目建设年、企业服务年、环境建设年、党组织服务年为总抓手，以实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，切实把中央和自治区党委的决策部署贯穿于分析检查阶段的各个环节。无论是召开专题民主生活会，还是形成分析检查报告、组织群众评议，都要紧紧围绕“四保”任务、推进“四年”活动、实现“三句话”目标要求，把分析检查工作与当前的经济发展形势结合起来，与各项具体工作结合起来，更加彰显学习实践活动的实效性。

（二）高标准召开专题民主生活会。开好专题民主生活会，找准存在的突出问题，深刻剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。各级各部门领导班子要认真对照群众意见和调研成果，对照主题讨论中提出的突出问题，严格按照中央和自治区党委的要求，要将民主生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会。专题民主生活会要达到五个方面要求：

一要开成深化认识、强化共识的民主生活会。在民主生活会前和会上，要组织领导班子认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真学习中央领导同志最近的重要指示精神和中央、自治区党委应对国际金融危机的最新决策精神，进一步统一思想认识，增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性。

二要开成集中民意、群众满意的民主生活会。会前，各地各单位要深入基层、深入群众、深入一线，广泛征求各方面的意见和建议，并原汁原味反馈给领导班子成员。对征集到的意见和建议，要逐条逐项梳理，真心实意吸纳。专题民主生活会可适当扩大列席、旁听范围，市、县（市、区）党委班子民主生活会可邀请市学习实践活动监督员列席，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。要认真组织开展满意度测评工作，虚心接受群众批评，努力让群众满意。

三要开成联系实际、解决问题的民主生活会。领导班子和班子成员要紧密联系部门实际和岗位实际，在深入查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制机制上下功夫，在深入查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫，在深入查找应对国际金融危机中反映出来的突出问题上下功夫，把问题找准。通过认真研究分析，提出切实可行的整改措施。

四要开成勇于批评、敢讲真话的民主生活会。领导班子成员要围绕推进本地本单位科学发展的主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、查原因、提建议。自我批评要深刻，批评别人要实事求是，对别人的批评要虚心接受，不纠缠细枝末节，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成敢讲真话、求真务实的良好氛围。

五要开成增进团结、形成合力的民主生活会。会前，领导班子成员之间要认真开展谈心活动。会上，要抱着与人为善的态度，真心实意帮助同志，热心友善提出意见，消除隔阂、形成合力。会后，要将民主生活会上形成的共识体现到分析检查报告中，落实到整改中。

（三）高质量形成分析检查报告。分析检查报告是深入调查研究、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。所形成的分析检查报告要运用学习调研、开展讨论、征求意见和专题民主生活会的成果，进一步理清发展思路，明确努力方向，提出切实可行的改进措施，使分析检查报告成为推动本地本单位科学发展的指导性文件。分析检查报告要达到四个方面的要求：

一要“一把手”全程主导。领导班子主要负责人要全程主持分析检查报告起草工作，亲自策划，亲自定提纲，亲自修改完善。班子成员要结合工作分工，积极主动参与分析检查报告的研究、起草和修改完善工作。

二要广泛吸纳群众参与。领导班子分析检查报告的撰写要充分发扬民主，通过调查研究、召开座谈会、发放调查问卷、网上问谏等方式，集思广益、集中民智，广泛听取群众意见。要通过召开党委（党组）扩大会议、征求群众意见座谈会和组织群众评议等方式，充分讨论，反复修改完善，使分析检查报告真正集中人民群众的智慧，充分反映人民群众的意愿。各地各单位要采取适当方式，在一定范围内向党员群众公布领导班子分析检查报告和群众评议情况，主动接受群众监督。

三是要深刻剖析问题。要重点查找影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是在落实“四保”任务、推进“三年”活动、实现“三句话”目标要求等方面的问题，概括成绩要简明扼要，梳理问题要全面系统，分析原因特别是主观原因要实事求是，坚持重在找准问题，重在分析原因，重在理清思路、明确努力方向、提出改进措施。通过分析检查，真正搞清楚哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的，哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的，哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的，哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的，从而提出能够有效解决问题的办法措施，避免写成一般性的工作总结或工作报告。

四要凝聚发展共识。分析检查报告要充分引导本地本部门广大党员干部在树立科学发展理念上形成共识，在推动各项工作扎实开展上形成共识，在落实“四保”任务上形成共识，进一步鼓舞斗志，凝聚人心，坚定走科学发展之路的信心和决心。

（四）组织群众开展评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。群众评议满意率比较低的领导班子，必须进行“补课”。

三、加强领导，强化措施，确保分析检查工作顺利推进

分析检查阶段是学习实践活动由认识成果转化为实践成果的关键阶段，具有承上启下的重要作用，任务重，要求高，政策性强，各级各部门要切实加强“一把手抓，抓一把手”，落实领导责任，强化措施，把分析检查工作做得更加扎实，更加到位，更有实效。

一要坚持深化理论学习。各级各部门要注重打牢分析检查的思想基础，领导

干部带头深化学习，继续组织通读、精读中央和自治区党委规定的必读书目，同时认真学习同志对陕西省安塞县学习实践活动的重要批示和习在部分省市深入学习实践科学发展观活动调研座谈会上的重要讲话精神，学习同志在广西考察工作时的重要讲话和同志的重要批示精神，李源潮同志到安塞县调研时的重要讲话精神，中央和自治区党委应对国际金融危机的最新精神，学习自治区党委书记郭声琨同志5月17日至18日到*调研时的讲话精神，同时把《当次贷危机改变世界——中国怎么办》、《没有任何借口——企业、政府机关员工精神读本》作为阅读书目，提升思想政治素质和理论素养。要紧密联系当前经济形势和社会稳定形势，紧密结合分析检查阶段工作的任务和要求，及时把学习成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行，切实提高分析检查质量。

二要坚持突出实践特色。突出实践特色是学习实践活动的一条基本原则。必须紧密联系当前经济形势，结合广大党员干部的思想实际，坚持边学边改、边查边改，全力推动保增长、保民生、保稳定和保良好发展势头任务的落实，在解放思想，更新观念；转变作风，求真务实；真抓实干，推进工作方面有新举措、新成效。从我市今年一季度形势来看，投资、消费需求持续扩大，信贷明显增加，居民收入稳步提高。但是，国际金融危机仍未见底，甲型H1N1流感疫情也对世界经济带来新的冲击，我市经济发展面临极大挑战，财政收入增幅较低，对外贸易和利用外资形势非常严峻，完成全年206亿元投资目标任务的压力依然很大。各级各部门要紧密结合当前形势开展分析检查，加强调查研究，深刻认识国际国内经济形势，认真查找本地本部门在应对金融危机、促进经济平稳较快发展方面存在的突出问题，找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，及时充实完善各项应对措施，注重用改革的办法破解发展难题，实现学习实践活动与推动当前工作的良性互动，真正使应对金融危机的过程成为推进科学发展的过程，成为为更长时期又好又快发展打基础的过程。同时，要继续推进就业工程、保障工程和惠民工程，帮助困难群众、弱势群体解决实际困难，让他们切身感受到党和政府的温暖，感受到学习实践活动实实在在的成效。

三要坚持加强分类指导。要继续贯彻落实好分类指导的要求，针对活动主体的不同特点，区别不同情况，分门别类地明确具体要求，切实增强工作的针对性和实效性，防止因“一刀切”而出现偏差，因指导不力而走过场。要根据不同性质和类型的单位，确定具体的目标任务。比如，党政机关要把分析检查的重点放在如何破解发展难题、贯彻落实中央、自治区党委和市委一系列决策部署、推动“四保”的落实上；国有企业要把重点放在如何转变发展方式、完善发展战略、提高核心竞争力上；高等学校则要把重点放在理清办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园上，等等。同时，要根据不同行业、不同群体党员的特点，采取切合实际的活动方式；要根据领导班子和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求。尤其要重点关注领导班子和党员领导干部开展分析检查的情况。上级机关要以身作则，充分发挥以上带下、以上促下的作用，督促和指导好下级机关、下属单位的学习实践活动。

四要坚持加强作风建设。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是这次学习实践活动的一个重要目的。各级各部门要继续组织党员干部认真学习同志在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把作风建设摆在更加突出的位置。要引导广大党员干部特别是领导干部切实加强党性修养，大力弘扬与时俱进、锐意进取的优良作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、克难攻坚的勇气；大力弘扬亲民爱民、密切联系群众的优良作风，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效；大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，艰苦奋斗干事业，精打细算搞建设；大力弘扬清正廉洁、甘于奉献的优良作风，堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净干事。

五要坚持强化舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，继续抓好舆论引导工作。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传报道各地各单位学习实践活动中涌现出来的创新做法、成功经验和实际成效，宣传各级领导干部带头征求意见、带头边查边整边改的好做法好经验，宣传各地各单位围绕“四保”任务、推进“四年”活动、实现“三句话”目标要求的新举措新成效。

同志们，我市学习实践活动虽然有了一个良好的开局，但下一步工作任务更加繁重。希望各级各单位严格按照中央、自治区党委和市委的统一部署，坚持高标准、严要求、高质量，进一步加强领导，振奋精神，再接再厉，扎扎实实搞好工作，圆满完成分析检查阶段各项工作任务。