独家原创:全县项目推进工作会议上的讲话

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同志们：今天的会议是县委县政府决定召开的一次非常重要会议。会议的主要任务是:认真贯彻省、市、县“两会”和经济工作会议精神及全市项目推进工作会议精神，总结20**年项目推进工作，分析当前形势，全面部署2009年项目推进工作任务，动员全县干部群众要以更饱满的热情、更有力的工作干劲、更扎实的工作举措、更浓厚的建设氛围来推进项目建设，理清思路、坚定信心、凝心聚力、破难奋进，掀起项目建设新高潮，促进缙云经济社会又好又快发展。根据会议安排，有关乡镇、部门负责人将作表态发言，稍后书记还要作重要讲话。下面我先讲三方面意见：

一、肯定成绩，正视问题，全面回顾20**年全县项目推进工作

20**年是极不寻常、极不平凡的一年。面对特大的自然灾害和国际金融危机，全县上下在县委强有力的领导下，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”和“项目投资是经济工作的生命线”的发展理念，以坚定的决心，顽强的毅力，扎实的工作，迎挑战，坚定信心，攻坚克难，顺利完成了年初确定的目标任务，项目投资工作取得新进展和成效。

（一）取得的成绩

1、投资较上年略有增长。20**年，我县完成全社会固定资产投资26.59亿元，增长0.9%，其中限额以上24.**亿元，增长1.9%。完成基础设施投资7.74亿元，增长35.4%；工业投资15.59亿元，增长16.3%；房地产投资1.04亿元，减少69.5%。

2、重点项目难中推进。20**年县级重点建设项目24个，年度投资目标9.14亿元。全年完成投资3.72亿元，为年度计划的40.7%。其中台缙高速公路缙云段、康庄工程、工业园区环城南路东段建设项目、有线电视村村通工程、110KV东山输变电工程等项目竣工投产；42省道及平黄公路仙都景区段改线工程、欧蒲电光源有限公司技改项目、35省道壶镇大桥建设项目、县中心粮库建设项目（一期）、看守所（拘留所）迁建工程等项目进展顺利；壶镇镇水厂工程、滨江景观带建设项目（一期）、新碧初中迁建项目、县生活垃圾填埋场建设（一期）等项目取得积极进展。

3、项目前期工作成效明显。20**年项目前期计划52个（其中县重大前期项目29个），涉及交通、电力、教育、文化、卫生、旅游、城建、产业培育等8个领域,落实前期资金700万元。完成项建书、可研、初设深度的项目有35个，完成规划调整或选址的项目有19个。被丽水市人民政府授予“20**年度全市项目前期工作优秀奖”，成绩来之不易。

（二）几点体会

一是加强领导，统一思想。县委、县政府始终把项目投资工作确立为推动我县经济社会发展的“主抓手”。7月份召开了全县项目推进工作会议，全面部署落实年度工作目标、任务和职责。在10—12月积极开展“走进项目，破解难题”百日攻坚活动，活动有目标、有内容、有任务、有数据、有时间、有责任，取得了实实在在的成效。这两项工作紧紧把全县干部的思想统一到“经济工作项目化、项目工作责任化”的发展理念上来。进一步加强了对项目投资工作的领导，加大了对焦点、难点问题协调解决力度，形成一个以项目建设“看能力、比贡献、论英雄”的浓厚氛围。

二是精编计划，细化任务。按照保续建、先急需、推重点和量力而行的原则，有关部门认真编制了《20**年度缙云县政府投资项目计划》、《20**年度缙云县重点建设形象进度计划》、《20**年度缙云县项目前期工作计划》，对项目进行目标细化和任务分解，各项目单位据此制定了项目推进工作详细计划，全县形成了比较周密的计划目标管理体系。

三是狠抓前期，加强指导。“项目建设重在前期”，足见前期对项目建设的重要性。我县去年很重视项目前期工作。一是组织开展项目前期业务培训工作。结合实例进行项目审批基本程序、项目包装与资金争取、土地报批程序、工程招标等方面实际操作业务的培训，着力提高项目工作队伍的实务能力。二是完成《项目工作实务》编制。历时十个多月于4月份完成编写《项目工作实务》一书，帮助和指导广大从事投资项目工作人员“做”项目。三是完成《缙云县对接省“三个千亿”工程项目计划》和《缙云县“基本公共服务均等化”行动项目计划》的编制工作。加强了重大项目的研究，主动与省“三个千亿工程”对接，精心谋划和梳理项目，共梳理出项目157个，计划总投资约388.87亿元，最终获准进入市政府申报计划的有89个；认真对接省“基本公共服务均等化行动计划”，总计四大类68个子项目，五年计划投资约57亿元。

四是强化保障，形成合力。前三季度，在国家宏观调控趋紧的背景下，特别是在项目用地和资金保障异常严峻的形势下，全县上下工作积极主动，经受住了考验。一是发改部门积极有为。根据项目推进各阶段出现的不同问题，果断采取相应措施，组织业务骨干联动服务、难点攻坚、检查督办，从总体上掌握了工作动态和发展形势，为全年投资任务的顺利完成发挥了强有力的组织牵头职能。二是国土部门工作主动。项目用地报送率达100%。年初以来，完成16个批次的报送工作，积极向上争取用地指标1380.3亩，全年可用指标达到2151.3亩。在去年上报省政府确认的12个四类项目，已通过确认的7个（湖川中学、仙都中学、碧川小学、马渡小学、壶镇镇水厂工程、县生活垃圾填埋场建设项目、42省道与330国道连接线工程）。在土地审批整体节奏放缓的调控形势下，做到了第一时间报送、第一时间供地，为新建项目尽早开工奠定了用地基础。三是财政部门调控积极。去年面对城市规划区内、外土地出让严重萎缩的不利局面，一方面积极拓展筹融资渠道，努力争取上级支持抓收入；另一方面统筹调控抓节支，保重点，为全县基本建设项目的顺利推进提供了资金保障，取得了不错成绩。

五是着力创新,完善机制。一是进一步完善规范制度。完善了《缙云县项目推进工作考核办法》，更加体现考核的科学性、针对性和全面性。二是加强项目工作目标管理。根据年度项目投资计划和进度要求，明确每个项目各阶段工作内容、任务和时间进度，责任落实到人，做到“程序相连、环节紧扣、倒排时限、合力推进”，工作效率明显提高。三是发挥人大监督作用。人大代表视察重点项目，对检查发现的问题及时协调解决，成效明显。四是创新工作举措。创新重大项目前期工作协调机制，推行“8＋X”模式，取得较好效果。五是完善县领导联系重点建设和重大项目前期工作制度，有力地推动项目投资工作。

（三）存在的不足

上述这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视和正确领导的结果，凝聚着全县干部群众的智慧和努力，来之不易，值得珍惜和褒奖。但是，在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与经济社会发展的要求和先进地区的发展势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目工作质量和水平，我县都有不少差距，需要全县干部群众不懈努力，奋发进取。

从客观上看：一是投资差距大。与相邻的地区相比，我县的投资总量在本市范围县市相比名列前茅（青田限额以上投资41.5亿元、龙泉限额以上投资26.63亿元、缙云限额以上投资24.**亿元），但与周边相邻发达县相比差距较大（永康限额以上投资63.54亿元、武义限额以上投资36.**亿元、永嘉限额以上投资43.17亿元），金华市全社会固定资产投资增长为8.6%,丽水市全社会固定资产投资增长为4.9%,我县仅为0.9%。二是要素保障紧。首先是用地存量少，所有项目用地均需当年报批，用地指标难以满足需求，审批时序难以满足建设要求；其次是财政调控能力弱，资金保障困难大。三是资金争取难。中央、省政府每年有大量资金用于基本建设，特别是近期投放量更大，但我县缺乏重大项目支撑，项目以小、散为主要特点，难以列入省级以上盘子，争取支持难度很大。四是项目推进慢。我县的项目在推进中迈得步子太慢，部门之间硬约束太多、太大。五是项目的决策期较长。由于对项目的规划和方案非常重视、谨慎和负责，导致有些项目的决策期过长，给项目的推进工作带来相当被动。六是项目建设氛围还不够浓厚。有些单位对项目建设还不够重视，宣传部门对项目建设宣传的力度还有待加强，与别的发达地区相比项目建设氛围差距明显。

从主观上看：一是少数单位和干部对项目投资工作不重视，组织领导不严密，责任落实不到位，作风拖拉疲遢（从前几年我县项目建设的实践表明，许多项目进展不快、推进不力，很大一部分原因就在干部作风上），服务意识薄弱，工作被动，造成许多项目没有达到时序要求，该竣工投产的没有竣工投产，该开工的不能开工。二是还有个别单位和干部对中央、省级资金争取工作消极被动，资金争取要求高，怕求人，怕麻烦，“等、拖、推”思想较为严重。

二、理清思路，狠抓落实，举全县之力推进2009年项目建设

今年是建国60周年，是应对宏观经济形势复杂变化、推进“十一五”规划实施落实的关键之年。今年的项目投资工作必须在去年基础上有一个大的突破。总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照县委、县政府确定的经济社会发展战略、工作目标和要求，坚定不移地实施项目推动战略，突出产业培育、中心镇建设、民生工程、社会事业四大重点，进一步解放思想，抢抓机遇，突出“快”，体现“实”，奋力开创经济社会发展新局面。

做好今年项目投资工作，要把“快”和“实”贯穿工作始终，快节奏、高效率推进发展。通过加快发展来应对经济下滑的趋势，解决前进中的困难和矛盾，实现止滑提速、爬坡上行。要把加大投资作为扩大内需的主要着力点，把项目建设作为扩大投资的重要抓手，保持投资规模，优化投资结构，把握投资方向，通过扩大投资来拉动经济增长，破解产业发展壮大之难，破解新农村建设之难，破解中心镇培育之难。

（一）2009年项目推进工作任务和重点

1、投资目标

一是全社会投资计划目标：2009年计划完成全社会固定资产投资目标28.7亿元，同比增长8%，包括政府投资项目年度计划投资9.7亿元、工业投资项目15亿元，房地产投资2亿元，限额以下及农村私人建房2亿元。力争完成29.25亿元，比上年增长10%

二是重点项目建设计划：今年确定重点建设项目26个，涉及城建、工业、旅游、交通、水利、电力、教育、卫生等领域，项目总投资34.7亿元，年度计划投资12.5亿元。

三是重大项目前期工作计划今年安排前期项目计划52个，其中县重大前期项目24个，涉及新农村、城建、交通、教育、文化、卫生、旅游开发等领域。

2、项目工作重点

重点围绕路网、电网、水网等重大基础设施建设，切实抓好“五个一批”项目。

一是竣工一批。力促县中心粮库建设（一期）、县职业中专学生宿舍和实训楼、朝晖公园、中国人民银行缙云县支行业务用房建设项目、数字城管、35KV大源输变电工程、35KV杜桥变二期增容扩建工程、广播电视村村响、检察院为民服务中心、舒洪新建两镇乡镇社区卫生服务中心等一批项目年内实现竣工。

二是推进一批。加快推进42省道及平黄公路仙都景区段改线工程、看守所（拘留所）建设、消防队迁建、220KV白峰输变电工程、35省道壶镇大桥等一批在建项目的建设进度。

三是开工一批。确保县生活垃圾填埋场建设(一期)、滨江公园景观工程建设（一期）、洋潭头后陈山公园建设(一期)、金温铁路扩能改造缙云段、42省道与330国道连接线工程、新碧初中迁建工程、仙都中学（暂名）、第二人民医院病房综合楼、仙都景区西入口建设、第二污水处理厂、曲溪路建设、农机培训学校、壶镇水厂等一批项目年内实现开工。

四是前期一批。全力推进好溪水利枢纽、42省道壶镇至早宅段改建工程、仙都温泉开发、图书馆、档案馆、文化中心、青少年活动中心、330国道莲都至缙云段改建工程（丽缙一级公路）、外堰至新建及河阳公路、缙云产业提升区项目、壶镇污水处理厂、110KV舒洪输变电工程、110KV雁门输变电工程等一批项目的前期进度。

五是谋划一批。积极谋划储备方溪抽水蓄能电站、330国道西移、好溪水利枢纽配套灌渠工程、金温铁路配套工程建设、管道煤气干管建设、商品混凝土、500KV方溪输变电、42省道磐缙线、坦五公路提级改造等一批重大项目。

（二）对推进2009年项目建设工作的几点意见

2009年，是既充满希望，又充满挑战的一年。战胜国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，继续保持经济社会发展的好势头，是对我们的重大考验。我们必须坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把保增长促发展作为工作的首要任务，着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，全面落实积极的财政政策和扩内需保增长的各项政策措施，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，确保如期完成全社会固定资产投资预期目标，保持全县经济平稳较快增长，并为实现缙云更长时期又好又快发展打下坚实基础。

1、理清思路，明确方向，把项目建设作为全县经济工作的主要抓手。

当前，国际国内经济形势正在发生激烈而深刻地变化，如何在变化不定的大势中把握大局，找准目标，抓住机遇。一定要认真分析研究经济形势，深刻理解中央的决策部署，及时协调解决经济运行中的重大问题；一定要从全县发展的大局出发，自觉把思想认识统一到中央和省市对当前形势的分析判断上，统一到实施扩大内需促进经济增长的决策部署上，统一到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线上；一定要从讲政治的角度，从落实科学发展观的高度去抓项目，扎实开展工业经济“心”活动,促进工业经济的持续有力增长。

2、抢抓机遇，把项目建设作为全县的统一行动

能不能抓住当前扩大内需的宝贵机遇，把握转‘危’为‘机’的有利条件，关键取决于项目工作。当前，我们要特别重视项目工作，全力以赴抓好项目争取和建设。一是切实强化组织领导，提高项目组织化水平。二是及时把握政策信息，以政策指导项目研究，以政策指导项目包装，以项目争取支持。三是全力提高办事效率。特殊时期要做到“特事特办，急事急办、超常规办”，各部门要紧密配合，步调一致，形成合力。

3、突出重点，创新工作，把真抓实干作为全县的统一责任

全县上下必须按照国务院“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，坚持工作创新，突出真抓实干。总体上要抓三方面工作：

一是齐心协力促使项目实施。将年度项目工作责任分解落实到人，不松手，不懈怠，确保年度投资目标如期实现。一要倒排计划，保证项目前期工作到位。二要加强土地、资金等要素保障，满足项目建设进度要求。三要创新服务，提高办事效率。

二是不遗余力抓好资金争取。综合国家和省级的政策导向及安排部署，突出在“快”、“准”、“实”、“活”上下工夫。快：就是行动要快。要打破常规，加快节奏，争分夺秒，抢占先机。准：就是目标要准。要弄清上情，把握导向，瞅准目标，有的放矢。实：就是措施要实。每一个项目，都要落实专抓的具体部门、责任领导和经办人员；向省上和国家申报，谁牵头、谁衔接、谁做工作、做到什么程度、下一步怎么办？都要靠实靠稳。活：就是思路要活。要开阔思路，创新机制。包装项目要活，哪个行业政策能沾上，就向哪个方面倾斜；审核审批要活，各职能部门创新工作方式，简化程序，加快审批；争取支持更要活，要积极主动，要用心用智，加强沟通，加强衔接，努力争取上级的更多支持。

三是聚精会神开展攻坚活动。精心组织，全力开展“心系项目、合力破难”攻坚活动，做好项目计划安排、项目分析检查、项目攻坚、项目总结提高四个阶段的安排，明确任务，着力破解用地报批、征迁政策处理、资金筹措等要素制约难题，确保政府投资项目、重点建设项目又好又快推进，力争完成2009年度全社会固定资产投资增长率“保八争十”的工作目标。

四是千方百计创新工作机制。要努力建成创新型政府，要在体制机制方面加以改革，破除一些过时的观念、制度，通过创造性地改革，来提高政府工作效率。进一步创新项目推进工作机制，完善加快项目推进、工作协调、督查督办的工作机制，积极研究和探索前期工作的审批程序机制、招投标机制和部门配合服务机制。进一步完善县领导联系重点项目工作制度、重大项目会商办理机制、重点项目要素保障责任制度和重点项目联合稽察考核制度，加快出台实施项目审批评估办法、向上争取资金补助激励办法、政府投资项目装修实施标准等；进一步完善项目推进工作考核办法，强化落实项目推进激励机制。

4、完善机制，规范管理，把项目投资实绩作为评价全县各单位工作实绩的统一标准。

“工欲善其事，必先利其器”。缙云项目的落地和建成，必须有相应的机制和管理作保证。善于用考核奖惩机制推动工作。既要通过严格考核奖惩促进真抓实干，又要保证真抓实干的得到奖励，考出压力，评出能力，奖出动力。要在国家新一轮投资热潮中取得新成效，必须根据近期项目工作时间急、工作量大、任务重等特点，建立一套科学完备的考核激励机制作保障。以转变干部作风为切入点，将项目推进绩效考核工作细化、量化、阶段化、常态化，在全县上下大树求真务实、开拓创新的好作风，形成聚精会神推项目，一心一意谋发展的良好氛围。一是圈定考核范围和内容。考评范围应包括有项目任务的乡镇、县属单位、项目审核审批职能部门和相关服务部门；考核内容根据今天签订的责任状和县政府（县重点建设领导小组）下达的年度投资计划、形象进度计划，实行全过程、全方位考核。二是科学运用考核成果。首先与单位绩效挂钩。考核结果作为乡镇、部门年度工作责任制考核的重要内容，同时作为全年工作评优、评奖的主要依据；其次与干部任用、升降挂钩。“项目出干部”，项目工作考评成绩应作为提拔、任用干部，量化其德、能、勤、绩的主要依据。三是实行严格的奖惩制度。对年度工作目标超前、超额完成任务的单位，给予通报表彰；对于工作滞后、没按时完成任务的单位要在政府全会上作出说明，并给予通报批评；对影响工作大局，给全县发展带来损失的，要追究相应责任，绝不姑息。

同志们，在大家的共同努力下，去年我县投资总量稳定增长，投资结构不断优化，重点建设超额完成，重大项目有序推进。站在新的起点上，作为缙云的干部，我们深感责任重大、使命光荣。我县2009年的项目投资目标任务已经明确，关键是要早实施、早落实。让我们在县委的正确领导下，紧紧抓住当前发展的大好时机，凝心聚力，破难奋进，全面掀起项目建设新高潮，为实现我县经济社会发展新跨越而努力奋斗！