青少年校外活动场管理工作会讲话

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同志们：

今天我们在这里召开20*年*市青少年校外活动场所建设管理工作会。会议的主要任务是，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[20*]4号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的实施意见》（渝委办发[20*]20号）精神，全面总结20*年全市青少年校外活动场所建设和管理工作，理性分析我市青少年校外活动场所建设管理工作面临的新形势，精心谋划今后一段时期特别是20*年全市青少年校外活动场所建设和管理工作的新任务，进一步认清形势、统一认识，交流经验、统一思路，明确任务、统一举措，推进我市青少年校外活动场所工作开创新局面，迈上新台阶。借此机会，我讲三个方面的问题。

一、20*年全市青少年校外活动场所建设和管理工作取得新发展

20*年以来，*市青少年校外活动场所建设和管理工作在市委、团中央和全国校外联的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻中办发*号、渝委办发[20*]20号文件精神，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，奋发进取、求真务实，开拓创新、狠抓落实，全市青少年校外教育活动场所建设、管理和育人等各项工作取得了新的进步，在推进青少年素质教育、加强和改进未成年人思想道德建设等方面发挥了重要的作用。

（一）青少年校外活动场所建设进一步加强。建立项目工程进度报告制度，指导江津、永川等7个在建项目按预定工期施工，江津、永川、垫江、璧山等4个活动场所顺利竣工并投入使用。6月1日，*市十大文化社会重点工程，投资1.6亿元的*市少年宫改造工程顺利完工并投入使用。按照《*市青少年学生校外活动场所建设及维护专项资金使用管理办法》，根据各工程建设进度进行工程款拔付，全年共向秀山等在建活动场所拔付建设资金650万。争取全国校外联支持，为奉节、酉阳、秀山等3个第三批国家扶持项目购置价值180万元的设备，保证各活动场所的正常运行。按照渝委办[20*]20号要求，指导渝中区和大渡口在渝中区滨江路体育活动中心和大渡口区政府综合活动楼新挂牌成立2个青少年活动中心并投入使用。完成巫溪、綦江、南川3个项目的立项审批工作。截止20*年底，我市共新建及配套维护青少年校外活动场所43个，全市共有33个场所投入使用。

（二）青少年校外活动场所管理进一步完善。1月—2月对部分活动场所的建设和管理工作进行了督导。3月-6月，集中开展了全市未成年人校外活动场所调研工作，在此基础上，以市委办公厅和市政府办公厅名义制定下发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的实施意见》（渝委办[20*]20号文件）。10月，召开校外联主席会议，审议通过《*市“十五”青少年校外活动场所建设和管理工作报告》、《“十五”期间青少年活动场所建设与维护专项资金管理使用情况报告》和《*市青少年活动场所建设及发展“十一五”规划编写提纲》，调整充实了市校外联领导和工作机构，进一步明确了市校外联、市校外联办公室、市校外联主席会议、市校外联全体成员会议和市校外联办公室主任会议的职责和工作规范。11月，编印自2000年以来我市出台的关于青少年校外教育和青少年校外活动场所建设和管理文件汇编，举办青少年校外活动场所建设和管理培训会。7月和11月，组织部分场所负责人和社会教育骨干教师分别到团中央北戴河培训基地和上海参加全国青少年科技体育研讨班和培训会，通过这些举措，集中学习了中办发[20*]4号和渝委办发[20*]20号等一系列文件精神和中央及市委领导的指示精神，交流了各场所在建设、管理和运行中的经验，提高了各活动场所管理人员的业务水平和能力。建立健全了节假日开放和安全检查制度，在元旦、春节、“五一”、“六一”和国庆等重大节假日，组织开展活动，延长开放时间，进行安全检查，确保场所运行有序。

（三）青少年校外活动场所服务进一步突出。7—8月，组织全市青少年校外活动场所广泛开展了暑期快乐体验主题活动，各活动场所为下岗职工、贫困家庭、残疾人家庭的孩子开展免费培训、举办电影周、文化节、军事夏令营、科技夏令营、红色之旅、野外生存训练、素质拓展训练等丰富多彩的活动。11月—12月，深入开展“校外教育伴我成长”系列活动，举办了“十五”*市青少年校外教育成果展、“青春巴渝，和谐*”*市青少年校外活动场所建设和管理工作成果汇报展演、“我看校外教育的发展”征文比赛和青少年书法、绘画、手工艺作品比赛，共组织文艺演出25场、收到征文120篇、青少年书法、绘画、手工艺作品6500幅。元旦春节期间，精心组织“送文化送培训送温暖促和谐”主题活动，各活动场所积极整合社会资源，采取送关怀、送文化、送演出、捐钱捐物、结对帮扶等形式，为广大青少年特别是农村“留守儿童”、进城务工人员子女、孤残儿童等困难青少年送温暖、献爱心，共计开展公益性活动项目200余项，为困难青少年捐款捐物80余万元，直接受益青少年6万多人次。

20*年以来，多位团中央、市委、市政府和全国校外联领导视察*市青少年校外教育工作，对全市青少年校外教育工作给予肯定和鞭策。全市青少年校外教育工作先后获得中央文明办、、教育部、团中央、全国青少年校外教育工作联席会议、中央和市级主要新闻媒体报道200余次。新推荐3个场所被评为全国青少年教育基地。全市各活动场所日平均接待青少年1.8万人次，有2万余名青少年在全国和全市各类素质拓展竞赛中获奖。4个场所被评为未成年人思想道德建设十大示范基地。这些成绩的取得，是市委、团中央、全国校外联高度重视、亲切关怀的结果，是各级党委、政府加强领导、大力支持的结果，是广大青少年校外教育工作者无私奉献、共同奋斗的结果。在此，我代表市校外联办公室向所有关心、支持青少年校外教育事业发展的各级党政领导、社会各界人士，向全市广大青少年校外教育工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、全市青少年校外活动场所建设和管理工作中存在的问题

回首过去的一年，*青少年校外教育活动场所建设和管理工作取得了显著的成果。但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在发展进程中存在的一些问题和不足。

（一）在建设方面，存在个别已立项的场所久拖不建，久建不结，建设项目与立项申请时不一致，盲目扩大规模，而又无充分资金保证，建设完成后产权不明晰等问题。

（二）在管理方面，不少场所还没有形成比较规范的管理制度、运行机制，管理人员素质不能适应要求，内部缺乏活力；一些场所管理不善，擅自将活动场所出租给商业化的培训机构，或出租给学校作为教学场所，或违规出租用做门面和商业用途，有些区县的活动场所甚至出现被挤占、挪用的现象，这是严重违背中央和市里的有关规定；有的场所缺少专人管理，或管理水平比较低，还有的场所由于种种原因，建好了，难以维持生计，发展后劲不足。

（三）在作用发挥方面，不少场所指导思想有偏差，办成了校外培训机构，热衷于办班创收；一些场所功能定位不明确，建设布局、设施配备、师资安排都是围绕特长培训来设计的，活动项目单一，活动资源匮乏，缺乏吸引力，难以开展面向广大青少年的普及性活动，坚持公益性、服务大多数的原则没有得到很好落实；多数校外活动场所利用率不高，由于没有实现和校内教育的有机衔接，基本上是周一到周五“五日空”或“白日空”，资源闲置相当严重；不少活动场所师资队伍缺乏，没有建立起一支专业化、高水平的校外教育师资队伍。

（四）在资源整合方面，全市校外活动场所之间还没有形成资源整合，优势互补，良性互动的机制，基本上是单兵作战，全市还没有统一响亮的校外活动品牌，校外活动场所还没有很好地与社会上其他青少年教育资源实现整合，没有有效地形成学校、家庭、社会“三结合”的教育网络和格局。

（五）在制度建设方面，对校外教育的理论研究还比较薄弱，一些促进校外教育与校内教育有机衔接的政策还有待突破，一些激励更多专业人才和有识之士专心从事校外教育的政策还需完善，一些评估和促进校外活动场所发挥公益性的制度和配套政策还需建立健全。

三、全市青少年校外活动场所建设和管理工作20*年的新任务

20*年是全面贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是大事多、任务重、要求高的一年，是全市青少年校外活动场所从建设转向管理和运行的起步之年。全市各青少年校外活动场所要站在为党和国家培养合格接班人的战略高度开拓进取，扎实工作，努力推动全市青少年校外教育工作实现新突破。

（一）关于20*年的工作主题

“十五”期间，我市青少年校外活动多以建设为主。随着青少年活动中心在区县覆盖面的不断扩大，我们的工作中心将由建设向管理和运行转变。所以，我们把20*年定位为“校外活动场所管理运行年”，以“健全制度、完善管理、整合资源、推动发展”为主题。

（二）关于20*年的工作思路

20*年全市青少年校外活动场所管理工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会、党的十七大、市第三次党代会、中办发[20*]4号和渝委办发[20*]20号精神，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以“科学发展，争创一流”为目标，以“健全制度、完善管理，整合资源、推动发展”为主题，以培养青少年创新能力和实践能力为重点，以加强青少年思想道德建设、推进素质教育为核心，坚持城乡统筹，凸显公益，加大建设，完善管理，突出服务，努力开创*市青少年校外教育工作的新局面。

（三）关于20*年的工作任务

校外联办公室20*年工作要点已印发给大家，希望大家认真学习，抓好落实。这里我想着重强调几个方面的问题。

1.在凸显公益上狠下功夫。坚持公益性原则，并不一定是全免费，但绝不能以赢利为目的，政府出资办的青少年校外活动阵地，当然要坚持公益性，坚持面向广大青少年，不得开展以赢利为目的的经营性创收，我们将联合有关部门共同研究制定出台《青少年校外活动场所公益性评估标准》，从服务对象、活动内容、时间安排、服务质量、经费使用等方面设置相应指标，定期进行考核、评估，并将考评结果作为财政支持的依据，对违背公益性原则的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事业单位的相关优惠政策。

2.在创新活动上狠下功夫。各类场所要不断丰富活动项目，避免办成又一所学校，要根据不同区域、不同类型青少年的特点，分时段开展各种形式丰富多彩的活动，要创新活动项目的内容、形式。从今年开始，要求各类活动场所要统一开展四个方面的活动，一是要在暑期集中开展“阳光天使，快乐暑期”主题活动。以凸显公益性和服务大多数青少年为原则，以“阳光天使，快乐暑期”为主题，组织各青少年校外活动场所在暑假期间举办“四个一”（开设一批公益项目、开展一组竞赛活动、举行一次开放日活动、开展一次社会实践活动）公益性活动，引导青少年快乐度过暑假。二是要在寒假集中开展“爱心天使，情暖冬日”主题活动。组织各类青少年校外活动场所在寒假期间，以“爱心天使，情暖冬日”为主题，继续推进以“送文化送培训送温暖促和谐”为主要内容的“三送一促”活动，以公益活动、文艺汇演、结对帮扶、爱心慰问等方式，引导青少年度过一个有意义的寒假。三是要打响“小时候”青少年社会教育活动品牌。以“为孩子鼓掌，为成长喝彩”为主题广泛开展丰富多彩的文化体育和才艺展示活动，引导广大青少年增强体魄，崇尚美好，陶冶情操，快乐生活。以“寻找美丽的中华”为主题，围绕“寻找美丽的中华风光”、“寻找美丽的中华精神”和“寻找美丽的中华人物”四个方面，开展“寻找美丽的中华”征集、实践、评选、展演活动，集体验性、互动性、知识性、趣味性于一体，激发广大青少年对祖国、对民族、对家乡、对生活的热爱情感，大力挖掘和整合自然、社会、文化、历史等社会教育资源，形成青少年校外教育的大平台和良好氛围。四是要继续深化“校外教育伴我成长”系列活动。按照《关于开展“校外教育伴我成长”系列活动的通知》（渝校外联办[20*]6号）文件精神，继续推进“*市青少年校外活动场所建设与管理工作成果汇报演出”、“‘我看校外教育的发展’征文比赛”和“青少年书法、绘画、手工艺作品比赛”等活动，进一步深化“校外教育伴我成长”系列活动，活动要突出服务重点群体，从今年开始，各校外活动场所，要针对本区域的农村留守儿童、进城务工人员子女、孤残儿童、移民儿童、下岗职工子女开展经常性的公益性活动。活动要突出重要时段，从今年开始，各校外活动场所一定要克服，学校放假，活动场所也放假的问题，要建立起节假日开放活动场所的制度，尤其是寒暑假更加合理安排，精心策划，发挥作用，要形成月月有主题、月月有活动的机制。

3.在推进建设上狠下功夫。一是督查在建青少年校外活动场所建设进度。建立健全在建项目跟踪机制，组织督查小组，加大对在建青少年校外活动场所的检查力度，规范建设资金使用，确保建设质量。二是完善已建成青少年校外活动场所。根据各青少年校外活动场所管理和运行情况，整合资源，多渠道筹措资金，增加活动设施设备，完善基础设施，进一步增强校外活动场所教育服务功能。三是督促已立项青少年校外活动场所开工建设。督促新立项的南川区、綦江县、巫溪县三地完成青少年校外活动场所建设前期准备工作，力争年内开工建设。四是新挂牌或新立项建设一批青少年校外活动场所。指导江北区、九龙坡区等地，根据实际情况，新建或挂牌建设青少年活动中心，实现校外活动场所所在区县的全覆盖。五是做好十一五建设重点的规划。在对“十五”期间全市青少年校外活动场所建设管理工作进行全面调研、分析、总结的基础上，根据全国的统一规划，结合*实际，规划并启动“十一五”重点投入的领域，不断完善青少年校外活动阵地的网络覆盖，激发已有场所的活力。

4.在打造队伍上狠下功夫。一是要打造师资队伍。要吸引高校优秀毕业生和社会专业人才加入青少年校外教育队伍，多渠道培养一支素质高的专业化师资队伍。二是要打造管理队伍。要全面提高校外活动场所管理人员运营、管理的水平。三是要组建志愿者队伍。积极整合青少年校外教育资源，选聘一批青年志愿者、离退休老同志、学生家长及文艺、体育、科技等专业工作者参与青少年校外教育工作。

5.在规范管理上狠下功夫。一是要规范建立健全校外活动场所安全管理制度。切实加强各校外活动场所的安全工作，配备安全保护人员，设置必要的安全警示标志，定期检查设施设备的安全性，确保青少年校外活动的安全。二是要规范校外活动场所考核制度。今年，我们试行《*市青少年校外活动场所考核办法》，建立健全校外教育活动场所考核制度，进一步推进全市校外教育活动场所管理体系建设。以考核为依据，在资金安排、评先创优等方面，坚持“激励先进、扶优扶强”的原则。三是规范校外活动场所建设和管理工作月报告制度。要明确信息员，建立起畅通的信息沟通渠道。四是促进校外活动场所信息化建设，依托中国校外教育网建立专题交流网页。

6.在整合资源上狠下功夫。一是要探索校外教育与学校教育有机衔接。争取联合有关部门共同研究制定《*市关于加强青少年校外活动与学校教育有效衔接的实施意见》，探索校外活动与学校教育有效衔接的机制和模式，着力解决“五日空”问题。二是要整合各类青少年校外活动场所资源。争取成立*市青少年社会教育协会，通过发挥协会行业指导、服务与管理的作用，发挥各类场所的集合效应、联动效应和整体效应。着眼服务城乡统筹，实现城乡一体化，创新统一的品牌。同时，借助协会的力量整合各种校外教育研究的力量，共同为青少年社会教育提供理论支持。三是要整合各种社会教育资源。要通过联合有关部门在博物馆、纪念馆、展览馆、科技馆和赋有教育资源的社会机构、场所建立青少年社会教育基地，整合社会资源，开展青少年社会教育，促进学校教育、家庭教育和校外教育“三结合”教育网络的形成。

同志们，风雨多经人不老，关山初度路尤长。展望美景，我们豪情万丈；阔步征程，我们信心百倍。构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图激励着我们去奋斗，建功城乡统筹发展新*的光荣使命召唤着我们去拼搏，*青少年校外教育事业科学发展的美好前景期待着我们去奉献。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委和全国校外联的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态和超一流的工作劲头，自强不息，开拓开放，不断推进*青少年校外教育事业实现新的更大的发展！