公活动场所建设工作现场会上的讲话

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同志们：

经市委研究同意，今天我们在府场镇召开全市村级组织办公活动场所建设工作现场会，主要任务是贯彻落实上级有关精神，安排部署我市村级组织办公活动场所建设工作。为了开好这次会议，市委组织部在前期做了大量的调查摸底工作，市委常委会对此项工作高度重视，召开了专题会议进行研究部署,并决定从十分有限的财政资金中拿出适当的资金予以支持。刚才，我们一起现场参观学习了府场镇几个新建村的试点建设情况，受到了较大的启发。下面，我就全市的村级组织办公活动场所建设工作，讲三个方面意见。

一、统一思想，把握机遇，充分认识村级组织办公活动场所建设的重要意义

村级组织办公活动场所，是村“两委”班子开展各项工作的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，是农村党员群众参与村务和党务活动的必备平台。加强村级组织办公活动场所建设，对于提高基层组织建设水平，凝聚党员群众，增强党组织的吸引力和战斗力，巩固基层政权，加快推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

第一，加强村级组织办公活动场所建设，是巩固先进性教育活动成果、巩固党的执政基础的战略部署。第三批先进性教育活动的深入开展，使广大农村党员的素质普遍得到提升，党群、干群关系进一步密切和趋于和谐，农村基层党组织的战斗力和凝聚力明显增强，党在农村的执政基础得到了较好地巩固。同时，我们也要看到，农村基层党建工作还存在许多薄弱环节，尤其是在村级组织阵地建设方面，离党的先进性建设要求还相距较远。对此，党中央从战略的高度，把村级组织办公活动场所建设作为巩固先进性教育成果、推进新农村建设的一项重要举措，决定拿出17.5亿元，按照不同比例对东、中、西部地区给予补助，2年内解决10万个村的活动阵地建设问题。省委、省政府按照中央的要求，计划两年内拿出2个多亿，以奖代补，支持村级组织办公活动场所建设。这是一个难得的机遇。我们一定要把思想统一到中央和省委的要求上来，把村级组织办公活动场所建设作为巩固扩大先进性教育活动成果、取信于民的大事，作为加强基层组织、推进社会主义新农村建设、服务农民群众的好事、实事，认真抓紧抓好抓落实。

第二，加强村级组织办公活动场所建设，是增强村级组织物质基础、增强基层党组织凝聚力的迫切需要。必要的办公条件、良好的活动场所、完备的功能设施、健全的规章制度，是开展农村党建工作的必要物质基础，是农村基层党组织发挥领导核心作用的重要物质载体，是加强和提高基层党组织执政能力和水平的重要条件。近年来，我市在农村基层组织建设中，加大物化投入，强化工作基础，取得了较好的工作成绩。市委组织部近5年从十分有限的留存党费中，拿出了近60万元,支持村级组织办公活动场所建设，市直联村部门和乡镇办区也对村级组织办公活动场所建设给予了大力支持，全市有80个村级组织办公活动场所建设基本达到了规范化要求。但是，我们必须清醒地看到，村级组织无办公活动场所，仍然是农村基层组织建设中十分突出的问题，是影响农村基层党建工作、影响农村党组织发挥作用的重要因素。据调查，全市还有近200个村“办公无场所、活动无阵地”，占全市行政村总数的30%；还有相当一部分村虽然有办公场所，但大多条件很差，功能不全，水平不高。由于缺乏办公活动场所，造成了“干部人难找、群众事难办、活动难开展”的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展，与当前农村经济社会发展形势很不相符、很不协调，必须引起各级党组织高度重视，下决心认真加以解决。

第三，加强村级组织办公活动场所建设是推进社会主义新农村建设、推进和谐社会建设的重大举措。建设社会主义新农村，党的领导是核心。加强村级组织办公活动场所建设，在一个村庄形成一个政治、文化中心，有利于提升基层党组织的地位和影响力，提高农村的组织化程度，为村干部创造更好地为群众服务的条件，可以把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，努力营造一种民主、团结、发展、和谐的良好氛围，构建农村和谐社会。在基层调研座谈时，不少村的党员和村民代表就对我们讲，村里有一个好的办公活动场所，我们就愿意来开会，来议事，下去宣传群众，组织群众也有劲头。从长远来看，建好农村基层组织办公活动场所，可以丰富农村文化生活，为农民群众提供便捷的服务，满足农民群众日益增长的物质文化生活的需要，引导农民群众适当向村级办公活动场所集中，有利于推进农村城镇化建设。这也是推进农村现代化的重要举措，能更好地促进农村政治、经济、文化等各方面协调发展。

二、明确任务，统筹规划，扎实推进我市村级组织办公活动场所建设

中央、省委、荆州市委都非常重视村级组织办公活动场所建设，省委组织部、荆州市委组织部多次召开专题会议进行部署。前段时间，市委组织部共组织了3个工作专班对村级组织办公活动场所建设进行了认真调研，制定了详细的工作方案。下面，我就村级组织办公活动场所建设，讲四个方面的具体要求：

第一，要明确工作目标和建设范围。纳入这次全市村级组织办公活动场所建设的主要是无活动场所的村,这是我们今年建设的重点。凡是能利用村内闲置资产进行转化利用的村，或者能够通过改造扩建解决办公活动场所的村，今年不安排新建任务。根据省委、荆州市委的统一安排，我市确定了85个村级组织办公活动场所新建计划。按照上级规定，严禁以改建代替新建、以改建冒充新建，套取建设经费，所以，近两年新建的办公活动场所，不纳入新建计划。综合各乡镇办区党委上报的情况，我们已经将新建计划全部分解，落实到村，请各地明确各自计划任务。未纳入新建计划的村，也要从实际出发，完善设施，提档升级。根据市委的统一部署，全市新建办公活动场所的村统一在7月中旬启动，9月底完成新建任务，10月上中旬组织检查验收。另外，关于改扩建村级活动场所的问题，省委组织部初定于2007年3月份启动，具体政策和要求待上级明确后再定。

第二、要因地制宜确定建设标准。根据我市实际，市委组织部会同市规划设计院，为全市新建的村级办公活动场所设计了两套图纸，一套是平房，面积132平方米，一套是楼房，面积200平方米左右。同时统一风格和布局，在外观上，屋面统一为水泥红瓦，墙体为淡黄色涂料。室内要求有“两委”办公室、党员活动室、综合办公室、文化广播室。其中，党员活动室要统一配备桌椅板凳和电教设备。要通过规范统一建设，使村级办公活动场所真正成为党员学习活动的主要阵地、村民议事办事的重要场所、先进文化的传播基地、致富信息和技术的交流中心、文化娱乐的重要平台。

第三，要积极做好建设资金的筹集工作。按照上级对新建办公活动场所的要求，每个新建村按平房标准测算，需安排配套资金5.8万元（含桌椅板凳和电教器材）。市委通过多方争取，中央、省、荆州三级共下拨我市381万元，折合到村每村4万元左右，对不足部分，要采取多种渠道加以解决。目前，市财政已拿出50万元专项资金。根据上级要求和外地经验，我市村级组织办公活动场所建设的资金缺口，主要通过联村部门帮扶、民营企业或本籍在外知名人士捐助、本村闲置资产利用、党员群众义务投工投劳等多种形式共同解决。目前市里将按每个新建村2万元的标准下拨到乡镇办区，作为前期启动资金，余下资金待检查验收合格后再拨付。市直有农村基层建设工作队任务的部门，要积极参与村级办公活动场所建设，每个部门帮扶资金不得少于1万元。为确保工程质量，在验收结算时，还要预留一定数量的保证金，一年后工程无质量问题，再予拨付。各地在村级组织办公活动场所建设中，要根据当地实际，严格执行“三不”的要求，即不贪大求洋，不增加村级债务，不增加农民负担。

第四，要严格加强建设工程质量监管。重点把好“五关”：一要把好场所选址关。要按照新农村建设规划的需要，既要保证活动场所处于全村集中地带，又要兼顾房前屋后周边环境，方便党员群众开展活动，保证工程建设的整体协调与美观。二要把好图纸选择关。各乡镇区办党委要根据本地村级状况，因村制宜，合理选择平房或者楼房建设标准，严格按照市里统一设计的施工方案组织施工，但必须强调的是，平房的建筑面积不得少于132平方米，楼房在200平方米左右，这一点不能打折扣。三要把好项目招标关。村级组织办公活动场所建设工程项目虽小，但组织资金不易，关系到农民群众的切身利益，群众关注程度很高，一定要坚持招投标管理，实行阳光操作，接受群众监督，取得群众信任，把有限的资金用好。新建项目的招投标工作，以乡镇为单位统一组织实施，市委组织部监督执行，做到招标程序公开，招标结果公开，资金结算公开。中标单位必须有资质，严禁在招标中弄虚作假，欺骗群众。四要把好施工管理关。各乡镇区办要统一安排专业技术人员，加强现场管理和质量监督，建立和完善质量安全责任制，杜绝重大质量和安全事故的发生。要严格按照市里下发的施工图纸施工，严把砖瓦、钢材、木材、油漆等材料关，尤其是对房屋“打地脚”、“倒圈梁”、墙体结构构造等关键环节要逐一把关。各地党委主要领导同志要主动了解工程进度，协调解决施工困难。五要把好工程验收关。工程验收由市委指定专门机构执行，制定专业标准，严格检查检收。坚决杜绝“豆腐渣工程”，确保工程质量和施工安全，把村级组织办公活动场所建设工程，真正办成“廉政工程”、“安全工程”、“民心工程”。

三、加强领导，强化责任，确保我市村级组织办公活动场所建设任务顺利完成

1、加强组织领导。市委、市政府成立了村级组织办公活动场所建设领导小组，全面组织、指导和协调村级组织办公活动场所建设工作。市委组织部、市发改局、市财政局、市建设局、市文化局等部门要通力配合，各负其责。村级组织办公活动场所建设工作领导小组办公室设在市委组织部，负责经常性工作。回去之后，各乡镇办区也要成立以党委书记为组长的领导小组，组建工作专班，迅速开展工作。乡镇区办要实行党委成员包村驻点负责制，层层签订责任状，对工程建设实行全程指导、协调和监管。纳入建设计划的村要成立以支部书记为组长的工作专班，并迅速召开党员议事会、村民代表议事会，认真讨论决定建设中的有关事项。所有新建的村级组织办公活动场所选址，要与新农村建设的规划一并考虑，由市规划局派人指导，乡镇办区党委、政府统一勘察确定。

2、加强资金管理。这次集中开展村级组织办公活动场所建设，中央和地方投入资金额度比较多，工程建设和设备配置的任务比较重，工作涉及面比较大，这就要求我们必须重视和加强管理工作。市委决定，全市村级办公活动场所建设市级以上专项资金一律纳入市财政专户，由市财政专管，一切建设资金由市村级组织办公活动场所建设领导小组负责人一支笔审批。各乡镇办区也要对建设资金实行专帐专户管理，确保专款专用。各地在筹集建设资金上，不得增加镇村债务，不得增加农民负担，不得挪用村级转移支付资金冲抵本级配套资金。在工作中，对违反规定的人和事，一经发现，严肃查处。特别是对截留、挪用、贪污、侵占建设资金的，必须追究当事人的党纪、政纪责任，追回有关资金；是领导干部的，撤消领导职务。

3、加强基础工作。对于纳入新建的85个村，在整个工程建设过程中，要严格按照上级要求认真填报规定的表格，完备各项资料，做到表册一致、账款一致、资料记载与建筑实物一致。对所有新建村，省、荆州和市委均要组织专班进行实地检查验收，各地不仅要严格按建设标准组织施工，确保工程质量，而且要完善有关手续，包括建筑工程承包合同、正规的结算凭证、建筑图纸等，确保经得起检查，一次性验收成功。

同志们，做好村级组织办公活动场所建设工作责任重大，意义重大。希望大家以高度的政治责任感，求真务实的作风，扎实有效的举措，把中央精神和省、荆州及市委的工作要求落到实处，为加强基层组织建设，推进社会主义新农村建设作出更大的贡献。