水利基本建设动员会上的讲话

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同志们：

经县委、政府研究，决定今天召开今冬明春农田水利基本建设动员会。刚才，起虎部长对整体工作做了非常全面而具体的安排部署，我完全同意。

今年我们XX的农建工作与往年相比，形势有所不同。其一，党的十七届三中全会刚刚结束不久，党和国家的大政方针对于开展和搞好农建非常有利，同时也需要我们积极调整思路，适应政策，务求突破。其二，前不久，我们刚刚安排部署了全县村民委员会换届工作，基层一些干部的思想波动不免会对农建工作造成一定的影响。其三，由于工作需要，经县委研究决定，县委的农业农村工作领导组组长调整为县委副书记张冬明同志，政府的农业工作由县委常委、宣传部部长起虎同志分管，冬明书记、起虎部长接手以来仅仅不到一个月的时间，在此期间，虽然农业农村工作领导组做了大量的调查研究工作，但由于时间短的客观因素，衔接过渡工作仍然有大量的任务要完成。再者，包括全球性的金融危机对整个国民经济的影响，包括一些农村还存在的不稳定因素等等，都是我们在今年的农建工作当中需要面对和解决的问题，希望引起大家的高度重视。下面，在起虎部长安排部署的基础上，我强调以下几点意见。

一、农建工作意义重大。我们务必把握形势，清晰思路，进一步坚定搞好农建工作的信心和决心

近年来，我们在推进农业、农村经济发展上，进行了积极有益的探索，取得了较为明显的成效。特别是在今年年初的新农村建设工作会议上，结合新农村建设和全县实际，县委明确提出，今后一段时期围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局、建设晋商文化旅游中心城市的目标，我们要全力实施“五体统筹”、“五措并举”、“五建着力”、“五型推进”的新“四五”战略，走出XX新农村建设的特色之路。（一是在工作指向上要“五体统筹”，跳出农村抓农村，推动城乡空间布局一体化、城乡经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡生态环境一体化、城乡公共服务一体化，构建晋商文化旅游中心城市带动的大城市、大XX发展格局。二是在工作方法上要“五措并举”，坚持规划引领、产业支撑、环境切入、行动示范、联动共建，发挥农民主体作用，致力形成政府主导的整合城乡资源和调动各方力量的长效建设机制。三是在工作重点上要“五建着力”，致力抓好基础建设、龙头建设、基地建设、特色建设、体系建设，转变传统农业生产模式，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务始终不渝抓在手上。四是在工作模式上要“五型推进”，按照城郊服务型、工贸带动型、文化旅游型、农业产业型、生态屏障型予以分类推进，打破千村一面发展格局，打造世界文化遗产引领的各具特色的新农村。）这样的思路，不仅是我县今后一段时期新农村建设的战略思路，更是我们今年农建工作的统领。

作为一个农业大县、人口大县，我县的农业农村发展仍有许多急需改进和完善的方面。由于历史欠帐较多，全县现有水利设施老化失修严重，农业排灌设施薄弱，农业发展后劲不足，“靠天吃饭”的局面仍未能从根本上改观。干旱缺水、水土流失、农村饮水安全等问题仍然是我县农业可持续发展最直接的威胁，仍然是制约农业农村发展的短腿。在此状况下，如不大力开展农田水利建设，不解决基础性的问题，不解决后劲乏力的问题，我们的农业增效、农民增收、我们的新农村建设都将无从谈起。

最近，围绕新农村建设，中央召开了十七届三中全会，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》提出，要加大对农村基础设施建设的投入力度，其中用于农田水利基本建设的项目和资金将大大增加，可以肯定，今后一个时期，公共财政对农田水利基本建设的投入将大幅增长。同时，为确保国家粮食安全，国家和省里对产粮大县会有更多倾斜政策。对此，我们必须保持清醒头脑，充分认识改善农业生产条件、加快新农村建设的重要性和紧迫性，责任感和使命感；必须认真思考，梳理思路，突出重点，狠抓落实，在今年的农田水利基本建设中有所突破，有所作为。全县上下要毫不动摇地把思想和行动统一到县委、政府农田水利基本建设的要求上来，毫不动摇地把工作的主要精力和重点集中到农田水利基本建设上来，毫不动摇地把县委、政府关于农田水利基本建设的安排部署落到实处，迅速掀起今冬明春农田水利建设高潮，以愿干事、能干事、干成事的姿态大搞农建工作，在新一轮农村经济社会发展中抢占先机，赢得主动。

二、农建工作任务繁重。我们务必创新机制，综合施措，实现农建工程投入多元化

开展农田水利建设就是要建好工程、管好工程和用好工程，这三个环节都离不开投入，因此，投入是做好农建工作的前提。这就要求我们认真学习和贯彻落实党的十七届三中全会精神，创新我们的思维，以往靠政府拿钱、向上级伸手的办法没有出路，最好的出路就是转换思维，开动脑筋，按市场规律办事，用市场的办法筹集建设资金，不断研究和完善以政府投入为主体，农户自愿投入为基础，其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入机制，推动农田水利建设不断跃上新水平。

（一）加大组织协调。一要实行补助引导。对公益性工程，要在群众民主决策的基础上，采取国家和地方政府给予一定补助的办法，引导农民投资投劳，实行公助民建民受益。二要实行以奖代补。党的十七届三中全会《决定》指出：“创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。”今年县财政将在往年的基础上，对农建工作再给予适当倾斜，除了县里面确定的重点工程外，对乡村实施的规模大、效益好的工程也要实行以奖代补，年终还要结合工作总结，对在农建中做出突出贡献的乡村给予大力表彰奖励。三要实行资金整合。对农业、水利、以工代赈、扶贫等项目资金，在投入渠道不变的情况下，捆绑使用，集中力量办大事。

（二）实施项目带动。项目是农建的载体，抓住了项目也就抓住了农建的关键。我县是财政穷县，单纯依靠本级政府投入来搞农建既不现实，也不足取。前几年，我县农田水利建设取得了跨越式发展，应归功于我们坚定不移地实施了项目带动战略，积极申报、开工和建成了一批大中型重点水利工程，增添了农业发展的后劲。过去我们这样做了，下一步，我们仍然要继续抓住项目这个核心，认真勘察、科学论证、组织材料、积极申报一批切实可行的农建项目，最大力度地争取上级资金对我县农建的支持，以推动全县农建向更高层次发展。

（三）吸纳社会资金。我县民营经济发展迅猛，各种民间资本投资活跃，民营水利、民营林业曾经是我们XX农村改革的亮点。在今年的农建工作中，我们要继续发扬这种优势，充分吸引和调动民营资本进入农建领域。一要政策支持。对于有意向进入农建的民营企业要进一步降低门槛，提供优惠条件，鼓励和支持农户和各种社会资金采取合资、独资、租赁、承包等方式参与到中小型农田水利基本设施建设上来。二要扶持引导。进一步保护和调动好民间资本参与农田水利建设的积极性，对农民群众自愿出资投劳兴修小型农建工程设施的，要给予一定比例的资金扶持，并严格兑现。三要招商引资。对一些经济效益和社会效益显著而建设资金不足的大中型水利建设项目，我们要尝试利用招商引资的办法来解决，通过提供一定的优惠条件吸引民间资本来投资水利建设，建立起业主开发、政府监管、社会资本踊跃参与的发展格局。

三、农建工作时效性强。我们务必强化责任，狠抓落实，把农建工作推向一个新水平

一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关单位要把今冬明春的农田水利基本建设作为当前农村工作的主要任务来抓，作为提高农业综合生产能力的大事来抓，作为新农村建设的重要内容来抓，更要作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体行动来抓紧抓好。刚才起虎部长已经就落实责任问题说的非常明确，我这里就不再重复。希望我们各级领导干部要拿出足够的时间、足够的精力投入到工程建设中去，深入到工程建设第一线，及时发现问题，现场解决问题，在今年的农建工作中，保证每个项目都有人负责有人管，从县到乡到村形成一级抓一级、一级向一级交帐、一级对一级负责，层层有人抓、事事有人管的工作局面。

二要突出重点，务求实效。经过反复研究讨论，我们制定了今年的农建方案，方案当中非常明确地突出了6个方面的重点工作，即以改善基础设施为目标的10大水利工程，以汾河流域生态环境治理修复与保护工程植被绿化为重点的双12工程，以发展高效农业为重点的5大农业重点工程，以基本农田整理和地质灾害治理为重点的2大民心工程，以建设畜牧强县为目标的3项畜牧业重点工程，以确保农田稳产增产为目的的3类农业机械化技术推广工程。我认为这些工程项目切中了我县农业农村发展的要害，具有很强的针对性、指导性和操作性。各乡镇也要根据自身实际，敲定一批各自实施的重点项目。各乡镇、各部门一定要把这批工程项目作为今年农田水利基本建设的重中之重，作为我们推进农业农村工作、加快新农村建设步伐的主要抓手，围绕全县一盘棋，认真谋划，有所建树；一定要正确处理好局部与全局、当前与长远的关系，扎实推进农田水利基本建设，努力通过农田水利基本建设的重点突破，以点带面，推动全局。

三要密切配合，协同作战。我想在这里重申一下各部门的任务职责。水利部门要抽调精兵强将搞好技术指导，工程建在哪里，技术服务到哪里。发改、财政、农业综合开发等部门要加强资金监管，严防资金截留、挤占和挪用，确保工程建设顺利进行。县电视台、广播电台、政府门户网站要及时宣传报道冬春农田水利基本建设中好的经验和做法，鼓舞斗志。县农建办要统筹谋划，利用农建简报、农建信息等定期不定期报道全县农建工作的进展情况，县委督查室要及时开展跟踪督查，并定期印发督查通报。农业、林业、畜牧、农机等相关各个部门都要立足各自职能，勇于承担责任，善于协调配合，共同推进我县农田水利基本建设取得实实在在的成效。

四要全盘谋划，统筹兼顾。当前年关将至，各项工作正处于总结扫尾阶段，工作头绪多、任务重、压力大。但这一段时间也是农建项目实施的重要时节，我们决不能贻误时机，丧失机遇，一定要早动员、早安排、早部署、早启动，把农建工作作为近期工作的重中之重，集中精力，抢抓时间，抓好落实，确保效果。与此同时，要学会“十个手指头弹琴”，妥善处理好农建工作与村民委员会换届等其它各项工作的关系，决不能因为农建工作而影响其它工作，更不能因为其它工作而影响农建工作。

同志们，今年农田水利基本建设的重点已经明确，摆在我们面前的任务就是狠抓落实。希望全县上下以全新的理念、创新的举措、为民的情怀、务实的作风，再接再厉，再掀高潮，再创佳绩，扎实推进农田水利建设，为加快新农村建设步伐、为打造晋商文化旅游中心城市而做出新的更大的贡献。