村级党组织换届选举工作的讲话

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同志们：

这次会议主要是研究部署全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作。村"两委"班子换届，是我县政治生活中的一件大事，事关农村改革、发展和稳定的大局。切实做好村"两委"换届选举工作，对贯彻落实党的*精神和科学发展观，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高农村基层组织的执政能力和水平，推进农村基层民主政治建设，加快建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

今年的村"两委"换届选举工作与上次换届比，新情况、新问题增多。一是换届期间正值奥运会举办之时，保持换届工作稳定意义重大；二是5.12地震使农村损失严重，组织群众搞好灾后重建的任务相当艰巨；三是社会主义新农村建设对村级干部的能力、素质提出了新要求，群众的民主意识进一步增强，对我们的工作期望更高；四是农村的情况比较复杂，宗族派性等因素仍然会对选举工作产生一定的影响。我们一定要充分认识今年村"两委"换届选举工作的复杂性、艰巨性，从思想上重视，措施上加强，确保圆满完成村"两委"换届选举工作任务。下面，我就"两委"换届选举工作讲三点意见：

一、紧紧抓住村"两委"换届的有利契机，大力推进农村基层组织建设

村"两委"担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党和政府农村工作的重要基础。近年来，我县在农村大力组织实施"三级联创"活动、"旗帜工程"、"标兵工程"建设、党员承诺制、为民服务制、树立和宣传先进典型等一系列活动，取得了明显成效。在5·12大地震中，基层党组织的凝聚力、战斗力得到充分体现，共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，村级组织凝聚人心、推动发展、服务群众、构建和谐的能力得到检验。应该说，这些都为搞好本次村"两委会"换届选举奠定了坚实的思想基础、组织基础和群众基础。但是，与市、县委的要求相比，与群众的期望相比，农村基层组织建设还存在一些薄弱环节。有的村"两委"班子整体素质不高，文化程度偏低，有的村班子结构不合理、年龄老化、村干部"双带"能力不强；少数基层组织软弱无力，难以发挥战斗堡垒作用等等。因此，我们必须紧紧抓住这次全县村"两委"换届选举的重要契机，真正把那些政治素质好、群众威信高、工作作风正、致富能力强、在抗震救灾和恢复重建中表现突出的各类人才选进"两委"班子，特别是要选好配强村支部书记和村主任，使村级组织真正成为推动发展的主力军，凝聚人心的主心骨，促进和谐的带头人，为全县农村改革发展稳定，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、抓住重点环节和关键程序，积极稳妥地做好村"两委"换届选举工作

农村"两委"换届选举需要做的工作很多，省委、市委都有明确要求，县上的《实施意见》也做了详细的安排，这里，我主要强调以下几点：

一要搞好培训，领会政策。换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和问题。因此，各乡镇要对驻村换届工作指导组和村一级选举工作人员进行培训。要通过培训，使领导和参与换届选举的所有工作人员都熟悉换届选举的政策法规和操作规程，确保每一个步骤、每一个环节都能够依法有序操作；掌握突发事件和复杂情况的处置技巧，提高现场应变能力。

二要摸清底数，分类指导。换届选举前，要及时对村财务进行清理。同时，通过走访、组织干部述职、党员群众民主测评等形式，特别是要借助召开"两推"大会和考察支部成员候选人初步人选的机会，对每个班子和干部进行认真细致的考察，主要看班子的强弱，看班子成员威信的高低；预测哪些人能选上，哪些人选不上；看哪个村还没有合适人选。根据分析情况，确定哪些村先选，哪些村后选；哪个村先选支部，哪个村可实行"一肩挑"，制定出一个详细的方案。对一些软弱涣散的支部班子，要及时进行整顿，特别是对那些能力差、威信低、党员群众意见大的干部，乡镇党委要及时调整。对治安状况混乱、宗族派性严重的村，要派工作组限期整顿。对确无合适人选的村，经民政部门批准，可暂缓村民委员会的选举，由乡镇党委从机关中选派优秀青年党员干部到这些村支部任职或挂职。

三要严格程序，依法操作。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举公开、公平、公正、透明的重要保证。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，使严格程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的重要保障。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间公告，增强换届工作透明度。在村级党组织领导班子换届选举中，要全面实行以"党员推荐、群众推荐、党内民主选举"为主要内容的"两推一选"，对村风正、村情稳的村也可实行"两推直选"。在村民委员会换届选举中，要实行"公推直选"，切实把好"四关"。一是把好村选委会推选关，要按照法律法规的要求，民主推选产生村民选举委员会，保证广大群众的推选权；二是把好选民登记关，做到不错、不重、不漏，保证广大选民的选举权；三是把好候选人提名关，由选民直接提名确定村委会成员候选人，不能用组织提名代替选民提名；四是把好选民投票关，动员组织广大选民积极参加投票选举，提高参选率，维持好投票秩序，力争一次选举成功。这次村"两委会"换届顺序，原则上先进行村级党组织领导班子换届选举，先把村党组织领导班子选好配强，然后充分发挥党组织的领导核心作用，切实把村民委员会换届选举工作搞好。

四要严格职数，保证质量。省市要求，村党组织领导班子、村民委员会一般各由3至5人组成，两委班子中要各有1名妇女人选。村委会女主任数要达到村委会主任数的5%，选委会中要有一名女代表。各乡镇要严格落实职数配备要求，把道理向党员、群众讲清楚，征得大家支持。要从村情实际出发，积极推行村党组织书记、村民委员会主任"一肩挑"和"两委会"成员交叉任职，力求村级干部队伍精干高效，不断提高村级班子整体效能，力争通过换届使全县"一肩挑"比例和村民委员会中党员所占比例分别比上一届提高15%和10%以上。要严格人选标准条件，做到好中选优、优中选强，教育引导群众正确行使民主权利，不选不该选的人。

五要注意化解矛盾，保持农村社会稳定。换届选举期间往往是各种矛盾容易凸显的时期，特别在一些宗族势力强、群众法制观念淡薄、干群关系紧张、历史遗留问题较多的村，在推荐选举中极易引发不稳定因素。各乡镇要突出抓好这些难点村、重点村的换届选举工作，在选举时间安排上要遵照"先易后难"的原则，集中人力、精力进行重点突破。各级领导干部要深入基层，及时、准确掌握村情民意，弄清问题和矛盾的关键，通过各种途径做好思想工作，引导党员群众创造和谐的换届选举环境，避免出现不和谐、不稳定的事件发生。要高度重视信访工作，对群众反映的问题，要认真调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。要制定工作预案，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，防止事态扩大和恶化，确保社会稳定。要加强信息沟通，对敏感问题、突出矛盾和重大事件要及时报告，争取工作主动权。

三、要切实加强组织领导，为换届工作提供强有力的保障

村党组织换届从7月开始，9月底结束，村委会换届从7月开始，12月底结束，时间紧、任务重，要顺利完成选举任务，关键在于加强领导。

要落实责任，协同配合。搞好村"两委"换届选举，乡镇党委书记是第一责任人，党委副书记是直接责任人。要落实领导包村，逐村建立工作组，加强组织指导。有关工作部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。组织部重点抓好村党支部的换届选举工作；民政局重点指导好村委会换届直选工作。纪检监察部门要对在"两委"换届选举中出现的拉票贿选、搞宗族活动等违法违纪行为进行严肃查处，必要时可在一定范围内曝光；公安部门要做好选举期间的安全保卫和维稳工作，对恶意破坏选举、扰乱正常工作秩序的，要依法予以打击；信访部门要认真处理换届选举期间群众的来信来访；宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，搞好"两委"换届的重要意义及有关政策、法规的宣传，搞好换届选举中正面典型的宣传，营造良好的舆论氛围。

要严明纪律，加强督导。换届选举要做到"六个不准"，即不准以打招呼、搞串联等手段拉选票；不准以请客送礼，公开或私下给好处等形式贿选；不准利用宗族势力和其他派性势力胁迫和操纵选举；不准对控告、检举选举违法行为的人打击报复；不准散布谣言、污蔑诽谤、制造混乱；不准县乡指导干部违规操作。各级换届工作领导小组要加强对选举工作的督导检查，发现问题，及时处理纠正，确保换届选举顺利进行，选举结果公平公正。

要做好后续工作，巩固换届成果。新一届"两委"班子产生后，各乡镇要指导各村健全配套组织，完善制度，理顺村党支部和村委会的关系，帮助各村制定"两委"班子任期目标，加强"两委"班子的规范化、法制化建设。要及时搞好新任"两委"成员特别是党支部书记、村委会主任的教育培训，提高他们的政策法制观念和履职能力。对因工作能力、年龄或其他原因退出村"两委"班子的人员，要做好思想工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，及时办理手续交接，维护农村安定团结的良好局面。

同志们，做好这次村"两委"换届选举工作任务艰巨、意义重大，影响深远。希望各乡镇、各部门一定要按照县委的统一部署，同心协力，扎实工作，确保如期完成村"两委"换届任务，为全县顺利实现率先突破发展目标奠定坚实的组织基础。