县政府全体会议上的讲话

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同志们：

今天召开这次县政府全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻落实国务院常务会议和市委袁书记就落实国家扩大内需“十项措施”“七项工作”作出的重要批示精神，安排部署后一阶段工作，着力推动政府各部门继续深入解放思想，以更加务实的举措推进工作落实，确保圆满或超额完成全年各项任务，为实现全县经济社会又好又快发展、开创政府各项工作新局面奠定坚实的基础。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，坚定不移抓项目促发展

今年以来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服物价上涨等客观因素的制约和冻灾、风灾、干旱、地震等自然灾害的影响，紧紧围绕年初确定的工作任务和目标，紧抓我市被列入国家首批资源型转型城市的机遇，迎难而上，扎实工作，全县经济社会继续保持增长较快、效益较好、结构优化、运行平稳、民生改善的良好态势。前三季度，全县共完成生产总值217820万元，占计划的84.39%，同比增长12.8%。元至10月份，全县完成固定资产投资94335万元，占计划的98.27%，同比增长30.29%。实现社会消费品零售总额43946万元，占计划的83.63%，同比增长18.54%。完成大口径财政收入13202万元，占计划的118.57%，同比增长52.29%；完成地方财政收入5278万元，占计划的104.57%，同比增长37.56%。城镇居民人均可支配收入达到5927元，占计划的86.4%，同比增长8.3%。农村居民人均现金收入达到3208元，同比增长18.74%。各项主要经济指标均实现了两位数增长，为实现全年各项目标任务奠定了坚实的基础。但与此同时，经济运行中也存在不少困难和问题，突出表现在重点项目建设成本较大、工业经济增速困难、财政支出和节能减排压力增大等等。特别是进入第四季度以后,宏观经济形势发生变化,国务院采取了积极应对的办法。

11月5日，总理主持召开了国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的“十项措施”：一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革。十是加大金融对经济增长的支持力度。实施以上“十条措施”，到2010年底投资将达到4万亿元。为加快建设进度，今年四季度国家先增加安排中央国债投资1000亿元。会议同时还要求，要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，抓紧启动一批新建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。11月10日，国务院又召开了省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议，总理就落实“十项措施”，努力保持经济平稳较快发展，要求做好“七项工作”：一是加大投资力度和优化投资结构。二是着力扩大消费需求特别是居民消费需求。三是促进房地产市场平稳健康发展。四是努力保持出口稳定增长。五是着力提高企业素质和市场竞争力。六是认真做好金融财政工作。七是积极推进关键环节和重点领域改革。与此同时，市委、市政府也快速作出反应，市委袁书记当即就落实国家扩大内需“十项措施”“七项工作”作出四条重要批示。这“十项措施”、“七项工作”和“四条批示”，核心就是扩大投资，保持经济平稳较快发展。当前，从国际形势看，世界经济增长放缓，外部需求减弱，金融震荡加剧。尤其是近两个月来，美国华尔街金融风暴波及世界各地,世界经济危机四伏，形势复杂多变，经济发展面临的不确定性因素增多，风险加大。从国内形势看，今年以来，国内自然灾害频发，煤、电、油、运供应紧张，部分企业经营成本提高，效益下降，国家宏观调控政策从年初的“双防”调整为“一保一控”，特别是近期面对世界性的金融海啸,各国都在采取措施积极应对。我国的宏观经济政策也做出了迅速调整，向我们传递了保增长的强有力信号，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”。因此，“保增长”将成为今后一个时期最重要的任务。从我县实际看，全县经济总量偏小、基础设施薄弱、经济结构不优的现状依然存在，改革发展正处于快速推进的重要时期，各种矛盾逐步显现。既有改革没有彻底解决的问题，也有在经济社会加速转型中暴露出的新问题。但我们面临的机遇依然很多。发达国家、沿海地区产业梯度转移不断加快，国家支持西部大开发、扶持白银城市经济转型的工作力度不断加大，同时我县经济发展的基本面没有改变，经济社会发展的良好势头没有改变。面对复杂多变的国际国内形势，面对新的任务和挑战，面对新的重大发展机遇，我们要科学把握当前经济形势，积极跟进国家宏观经济政策，高度的责任感和使命感，立足*实际，快速行动起来，全力谋划和落实项目，进一步扩大全社会投资，创造性地开展好各项工作，推动*的新一轮发展。

具体工作中，各级各部门要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，深刻认识国家扩大内需“十项措施”和“七项工作”的含金量，把握重点，乘势而上，坚持把项目建设作为首要任务来抓，坚定不移地实施“项目带动、开放带动、改革驱动”战略，努力在项目争取、储备、谋划、实施上有新作为、大作为，切实把机遇优势转化为落实项目的优势，务求在扩大投资、保持增长上抓出速度、抓出成效、抓出业绩。

一是要按照“出手要快”的要求，力争在项目申报争取上有新作为。各乡镇、各部门、各单位、各企业要紧急行动起来，闻风而动，迅速出击，争分夺秒，敏锐地发现和把握政策趋向，千方百计争取项目，以最快的速度落实扩大投资的措施。要切实加强对上联络与沟通，与上级部门保持经常性接触和紧密联系，常汇报，多交流，特别是发改、财政、国土、环保、商务、交通、人劳、教育、卫生、文体、农牧、林业、水务、民政、开发办、扶贫办等部门，一定要主动出击，积极跑动，充分利用各种关系，加强与上级对口部门联系，通过汇报工作、交流沟通等方式，尽可能多地捕捉信息，确保项目能够上报一个、成功一个。要切实加强招商引资工作，加大力度，上门招商，切实增强招商引资的针对性和有效性。当前，各级各部门要围绕加快发展、促进转型、构建和谐，对照“十项措施”和“七项工作”，在已凝练转型项目的基础上，加快整理符合国家扩大内需要求的项目，加快上报速度，加快争取节奏，加快落实步伐。重点落实好今年已上报的各类项目，提前上报明年和今后的项目，根据增发1000亿中央预算内国债的安排方向尽快补报一批项目，力争在抢抓机遇上快人一步、先人一拍、抢占先机。

二是要按照“出拳要重”的要求，力争在大项目引进建设上有新作为。项目是发展的载体，是加快全县经济社会发展的重要支撑。没有好项目、大项目，实现加快发展就只能是一句空话。当前及今后一个时期，各级各部门要在全面完成今年各项工作任务的基础上，集中精力，瞄准大项目的申报争取和引进建设，善于谋划大项目，敢于上报大项目，勇于争取大项目，用大手笔、大举措、大行动来促进大发展，落实扩大投资的措施。特别是要着眼于长远发展，谋划一批能够对*发展产生深远影响的大项目、好项目。重点抓好水电、火电、风电等“三电”的引进建设及引大入秦延伸*供水工程、喜泉国家级、省级土地开发整理、城区道路改造、农村电网改造、保障性安居工程、城区污水及生活垃圾处理工程、*县中小企业创业基地建设、京新高速*段、308线*段、景天公路、大龙公路等重大项目的引进建设，着力改善城乡基础设施条件，增强经济发展后劲。同时，要认真做好项目的集束打捆工作，把众多的小项目捆绑成大项目，增加争取的分量。

三是要按照“措施要准”的要求，力争在项目谋划储备上有新作为。谋划储备一批事关全县经济社会发展、有开发潜力、市场前景广阔的大项目、好项目，是争取项目的前提和基础。国家4万亿的投资方向，目标很明确，但资金下达的渠道不一样。各级各部门要准确把握，根据资金的投向和下达的渠道谋划项目，抓住关键，突出重点，有组织、有计划、有目标地采取工作措施，认真筛选、论证、储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的产业项目。各有关部门要以增强市场竞争力、加快经济发展为重点，积极谋划建设一批规模大、效益好、对经济社会发展起长远带动作用的骨干项目；以城乡基础设施建设和生态环境保护项目为切入点，积极谋划实施一批能够显著改善城乡基础条件和生态环境的重点项目；以提高城乡人民群众的生活水平和质量为目标，积极谋划科技、教育、卫生、文化、体育等社会公共事业项目建设。各乡镇要着重谋划争取农村民生和基础设施以及医疗卫生、教育文化等方面的项目。各企业要着重谋划自主创新、节能改造等方面的项目。同时要做深、做细、做精项目前期工作，认真做好项目建议书和可行性研究报告编制、设计方案等工作，使每个项目符合投资方向，符合投资政策，提高项目的成功率。

四是要按照“工作要实”的要求，力争在项目组织实施上有新作为。各级各部门要把项目实施作为项目建设的中心环节，进一步完善项目工作机制，细化工作要求，明确责任，加强协调，全面落实领导联系项目责任制，采取有效措施，切实做好工作。对已开工建设的项目，要严格落实工程招投标和监理的各项制度，保质量、保进度、保安全，一个一个地抓好落实，确保项目的顺利实施和如期建成。对已立项但尚未开工的项目，要把工作做实做深做细，保证项目的尽早开工建设。对已建成的项目，要采取有力措施促其尽快达标达产、发挥效益。对涉及全县大局的大项目尤其是引大入秦延伸*供水工程等民生项目，财政部门要继续整合资金，合力攻坚，确保按期建成运行。近期，要重点抓好今明两年开工建设的项目，组织力量，加快工作进度，力争各类项目按期完成建设任务。

二、咬定目标，真抓实干，全力以赴做好当前各项工作

一是要千方百计组织好当前的经济运行。后一阶段是完成全年目标任务的关键时期，也是为明年各项工作的顺利实施开好局、起好步、打基础的重要时期。当前，各级各部门要把主要精力集中到贯彻落实十七届三中全会精神上来，集中到落实国家“十项措施”、“七项工作”和袁书记“四条批示”精神上来，集中到冲刺全年目标任务上来，集中到突破重点难点工作上来，继续咬住年初目标任务不放松，创新工作思路，增补工作措施，全面或超额完成全年工作任务。工业经济管理部门要进一步加强生产调度，有针对性地采取措施，努力帮助企业缓解原材料和煤炭、燃油价格上涨及资金、用工紧张带来的影响，促进工业企业在确保安全生产的前提下挖掘潜力、开足马力进行生产，保持工业经济良好的增长势头。农牧、民政等部门要凝心聚力抓好农田水利建设，加快灾民新村重建维修进度，及早做好春耕备耕工作，扎实推进新农村建设。财税部门要进一步强化征管，努力挖潜增收，堵塞税收漏洞，确保税收及时均衡入库，做到应收尽收。发改等部门及各有关单位要针对前十个月重点工程建设中存在的突出问题，全力抓协调、抓服务、抓跟踪、抓督查，加快重点项目建设，特别是涉及到今年的十二件实事的重点项目要加快进度，确保按期完成各项工作任务。

二是要抓好城乡困难群众的生活安排。各级各部门要从构建和谐社会和执政为民的高度，坚持以人为本，高度关注民生，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实做好关系群众生产生活的各项工作。近期，要重点做好对困难群体的走访、慰问工作，落实好城市低保、农村特困救助等保障措施，妥善安排好困难群众的生产生活，确保困难群众安全过冬。

三是要高度重视安全生产，全力维护社会稳定。进入第四季度以来，人流、物流、车流逐渐进入高峰期，企业根据发展需要，突击生产、超能力生产的现象会有所增加，安全生产面临的形势十分严峻，稍有疏忽，就会发生安全事故。各级各部门要针对当前安全生产面临的新形势和出现的新情况新问题，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步落实安全生产责任制，立足防范，突出重点，坚持不懈地抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、公共聚集场所和中小学校等重点行业、重点领域、重点单位的安全检查和专项整治，及时发现并消除隐患，最大限度减少一般事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众的生命财产和健康安全。同时，要进一步依法规范信访秩序，畅通群众反映情况的渠道，认真解决群众合理诉求，坚持依法按政策解决问题，重点抓好群体性事件的预防和处置。要切实加强社会治安综合治理，有针对性地开展严打整治斗争，推进社会治安防控体系建设，确保全县社会政治安定、人民群众安居乐业。

四是要严格控制各种支出，狠刹各种铺张浪费等不正之风。各级各部门及其领导干部要带头发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，严格控制和压缩各项支出，严禁年末岁初突击花钱，对各种形式的总结会、座谈会、迎接检查等，都要节俭办会，从严控制支出。严禁以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和高消费娱乐。预算内没有排出的支出，原则上不予审批。

五是要认真做好今年各项工作的总结。今年只剩下四十来天了，各乡镇、各部门要对全年任务完成情况进行总结，分析经验和得失，找出差距和不足。在此基础上，要认真谋划好明年的工作。各部门的工作谋划好了，汇总起来就是县政府明年要抓的大事。目前我县2009年的有些重点工作和项目尚待进一步敲定。政府各副县长下周尽快组织各分管口的部门单位，对明年的工作进行认真疏理，提出明年的工作重点并形成书面材料，以增强工作的计划性。尤其是对全县重点项目建设、工业规模扩张、新农村建设、旅游开发、城市建设、招商引资等方面的工作，要拿出具体的项目、详细的工作思路和措施目标，政府常务会上专门听取一次汇报，为县委、县政府决策提供依据。

三、解放思想，转变作风，奋力开创政府工作新局面

当前，接近年末，各项工作千头万绪。全县各项工作抓得怎么样，能不能抓住国家宏观调控的大好机遇，乘势向前，关键取决于各级干部特别是领导干部能否始终保持不畏难、不懈怠、不浮躁的良好精神状态，能否始终坚持出实招、干实事、谋实利、求实效的工作态度，能否始终维护顾大局、识大体、讲团结、讲奉献的良好政治局面。为此，我强调三点：

第一，要解放思想，更新观念。实践证明，思想的解放程度，观念的转变程度，决定着经济发展的速度。如果我们不能在思想认识上有一个新的深化，在思想观念上有一个新的突破，我们的实际工作就很难有新的起色，争取项目、加快发展、促进转型就很难落到实处。因此，面对千帆竞发的激烈竞争，我们没有任何理由骄傲自满；面对千载难逢的大好机遇，我们不敢有丝毫的疏忽松懈；面对新机遇和新任务，我们绝不能无动于衷。全县上下要进一步强化忧患意识、责任意识、机遇意识和发展意识，以不甘落后的志气，奋力追赶的勇气，争创一流的锐气，把危机感化作动力，把紧迫感化作干劲，把责任感化作目标，靠扎实的工作和辛勤的劳动，逐步缩小与先进地区的差距，争当全市抢抓项目、促进转型的先锋。要坚决克服按部就班、畏难怕苦、自我封闭的思想，勇于创新，敢于实践，克难攻坚，积极进取，争先进，创一流，以思想的大解放促进大开放、大发展。要牢固树立与市场经济相适应的新思想、新观念，谋大事业，求大发展，使发展的思路更清晰、眼界更开阔、举措更务实。要切实把国家宏观调控政策的要求与*的实际有机结合起来，用新的思想观念、新的思维方式和新的工作方法，创造性地推动工作，不断开创改革发展的新局面。

第二，要抢抓机遇，奋发有为。国家扩大内需的“十项措施”和“七项工作”要求，给我县带来了非常难得的发展机遇。一些好的政策和项目，努一把力就可能争取到位，松一口气就可能失之交臂。我们决不能动摇加快发展的信心，决不能在困难面前无所作为或被动应付。对此，各级各部门一定要引起高度重视，牢固树立敢抓敢闯的竞争意识，继续发扬励精图治、锐意进取的拼搏精神，用百分之百的努力争取百分之一的机会，敢于拿下面子、放下架子，用锲而不舍的精神去争取政策、争取项目、争取资金，坚持在抢抓机遇中加快发展，在克难奋进中奋发有为。实践证明，任何一项工作，不怕干不好，就怕不想干，就怕不敢干，就怕不会干；有什么样的思想观念就能成就什么样的行动和作为；只要我们敢谋划、敢探索、有气魄、有措施，就能抓住机遇，用好机遇。但也要看到，目前，我们不少同志清规戒律太多，思想包袱太重，主观上怕担风险、怕担责任、怕丢利益，缺乏工作主动性和创造性，对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的难题，不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是“怕”字当头，怕担风险、怕人议论、怕负责任、怕丢位子，怕这怕那，在瞻前顾后中丧失了机遇、耽误了事业、贻误了发展。今后，各级各部门和广大干部要坚决摒弃当“老好人”、作“太平官”的思想，克服四平八稳、按部就班的循规蹈矩做法，不断发扬勇于探索、敢于实践的精神。对于看准的事情，就要先干起来，在干中统一思想，在实践中加以完善。要正确处理条条框框与加快发展的关系，只要不违背政策原则，只要是对群众有利的，就要大胆地试，大胆地干，以超常的胆识和作为赢得超常的速度和发展。今后，县委、县政府将旗帜鲜明地支持有勇有谋、敢闯敢干的干部，在全县营造以成效论英雄的氛围，营造积极探索、宽容失败的氛围，营造无私奉献、奖罚分明的氛围，为想干事、能干事、敢干事和能干成事的同志撑腰壮胆。因此，全县各级各部门要以开明的态度，开放的心态，开阔的胸襟，开渠放水，开门纳贤，让各类市场体系活跃起来，让各种生产要素、资源聚集起来，为全县经济社会发展注入新的活力。

第三、要改进作风，抓好落实。当前,全市上下抓项目竞争很激烈。面对发展压力，做好政府工作必须要有一种精神，一股韧劲，一股干练的作风。争取一个项目很不容易，有大量的工作要做，没有一种求真务实、开拓进取的精神，没有一个自我加压、斗志昂扬的精神状态是不行的。因此，在抓项目促发展的过程中，各级各部门尤其是主要领导干部一定要从消极应对的思想中解脱出来，从应酬接待中解脱出来，从休闲娱乐中解脱出来，将主要精力集中到谋划项目、争取项目上来，集中到落实工作、加快发展上来。要联系各自的实际，将目标任务进一步细化、量化到具体部门、企业，分解落实到具体人头，一盯到底抓重点、抓推进、抓落实。在具体工作中既要整体推进、全面落实，又要找准抓手、重点突破。对有价值、有希望的项目，无论遇到多大困难，都不退缩，不放弃，要紧盯不舍，持续攻关，一以贯之，一抓到底，抓出成效，用真抓实干的好作风推动全县经济社会又好又快发展。同时要科学、民主、依法决策，进一步提高行政效能，严格按照政策和规章制度办事，全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，着力营造公开、公平、公正的发展环境，树立负责、务实、清廉、高效的政府形象。

同志们，当前我们面临的机遇千载难逢、稍纵即逝，面临的形势千帆竞发、时不我待。越是关键时刻，越要咬住目标不动摇，越要狠抓落实不松劲。县政府全体组成人员一定要在县委的正确领导下，以更强的责任意识，增强紧迫感，抢抓每一天，全力促落实，确保全面完成年初既定的各项目标任务，奋力开创全县经济社会发展的新局面。