市委书记调研时的讲话

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同志们：

今年是贯彻市第十二次党代会精神的“推进落实年”，各项工作部署得比较早，春节前就基本到位了。全国“两会”一结束，我就和合林同志商量，集中一段时间，对全市第一任务即全面达小康任务，进行一次全面检查和推进，使“推进落实年”能够首先体现在第一任务的落实上。我选择了*作为这次检查的第一站，我曾经在两件事情上，一是城乡统筹工作，一是新农村建设，都把*作为第一站，以点带面，对全市工作提出相关要求。应该说，*有很好的机遇。随着空港、高速公路和南京主城的不断扩张，*的优势越来越明显。我曾经讲过，*应该是第二个走出来的郊县，但是近几年来*遇到了很大的挑战和困难，目前经济总量在全市区县中是比较靠后的。*能否实现加快发展，是关系着南京整个郊县板块能否走出来的关键棋子，只要*这个承上启下、承东启西的的棋子搞活了、走出困境了，那么我们南京区县就都能走出来了。

虽然我多次第一站到*来调研，但这一次是我最高兴的一次，因为现在的*和过去比，发生了重大变化：一是干部群众的工作热情高、凝聚力强、信心足。记得我上次来，雪龙同志也向我汇报了“五年翻两番”的想法，我通过调研，问过一些同志，有些同志心里还有想法、不大确信。但今天我看，通过县级领导班子的进一步调整优化，这方面的认识进一步提高了，特别是通过最近一年来的工作实绩，大家在发展这个问题上，思想进一步统一了，信心进一步增强了，干劲更足了。今天，我到了四个镇，通过和镇党委书记，包括村书记谈话，感觉到大家一心一意搞建设、聚精会神谋发展的意识确实是变强了、信心很足。二是工业开工项目多、建设速度快。今年全市工业投入目标是900亿元左右，郊区县要达到660-700亿，这不是虚的和空的，这是人代会通过的目标。*提出今年要达到63个亿，力争75个亿，目前已经在手的就有344个项目，超过了去年项目总数的一倍，而且大部分的项目已经在县开发区和镇工业集中区落地，有的项目已初具形象，这非常好。我记得上几次去看，包括县开发区，没有多少项目在开工。如果*工业上不去，是走不困境的。现在*的状态和氛围不同了，特别是*、和凤两个经济薄弱镇，经济发展有了明显的变化。和凤镇2002年增值税仅有200多万元，去年已经到了3000多万，*镇工业集中区在较短的时间内也拉开了场面，今后他们的发展势头会更加强烈。因此，我觉得*大有希望，特别是财政增长大有希望。三是经济指标增幅高、开局势头好。*去年地区生产总值首次超过100亿，今年又实现了“开门红”。1-2月，全社会固定资产投资增长57.6%，列郊县第二，一般预算收入增长38.9%，实际利用外资增长74.4%，主要经济指标继续高位运行。前年*一般预算收入增幅在全市区县中排末位，去年已经居中，到了第六位了。这表明，*县委、县政府没有辜负市委、市政府的希望，在困难的情况下，在以雪龙同志为班长的县委领导班子领导下，咬紧牙关，艰苦奋斗，通过全县上下的共同努力，经济发展取得了明显进展，赢得了大家的信任，有了一个良好的、充满信心的局面。这确实来之不易。市委、市政府对*党政班子是充分肯定的。

但是，我还是要提醒大家，越是发展好的时候，越是要保持清醒的头脑，越是要高度充满忧患意识。尽管现在我们的经济指标增幅很高，但目前我们的财政收入、农民人均纯收入绝对值在全市区县中还处于末位。从这个意义上讲，当前我们还是处在闯关期、爬坡期、拓展期。今年前两个月，全市郊区县一般预算收入增幅达到45.4%，实际利用外资增长了133.7%，工业投资增长了47%，发展势头非常好。全市整个经济开局也呈现快速发展趋势。所以，我们要看到全市的大局形势对我们的压力还是很大的。只有时时保持忧患意识才没有真正的忧患，忘了忧患意识，初战告捷就盲目乐观，就容易产生最大的忧患。保持忧患意识，不是丧失信念，增强忧患意识和坚定信念是有机统一的。因此，大家一定要保持清醒的头脑，看到我们面临的问题，始终保持忧患意识。

当前，从全市来讲，认真贯彻全国“两会”精神，全面落实市第十二次党代会精神，郊县工作要紧紧把握好以下四条：

第一，坚持以全面小康推动全局工作。按照市第十二次党代会确定的“两步走”战略，到今年底，南京必须要以市为单位实现总体全面小康，这是考验新一届市委执政能力的重大问题，是统揽全局的最大任务，是全市各项工作的总抓手、总开关，一切工作都要围绕这个大局来展开。全市全面达小康动员大会后，市全面小康建设综合协调组、指标监测组和郊县推进组相继作了研究安排，排出了全年工作重点，环保、房产、农林、税务等部门也都拿出了各自的推进措施，宣传组、督查组也要尽快开展工作。我们一再强调，全面小康不是为了达标而达标，而是以此为契机，来促进和提升全市方方面面的工作。这是中央提出的，也是省委提出的，工作核心的核心。我们要以讲政治、讲大局的意识，全面推进小康社会建设进度。虽然各郊县的实现时序有先有后，*县提出是2008年以县为单位实现全面小康的目标，市委、市政府对江宁、雨花、栖霞三个区要求今年要实现全面小康，而且部分指标要超过一点，以保证全市总体达到全面小康。这个意义上讲，全市所有的部门、各郊区县都要围绕这个目标的实现多做贡献。：

第二，坚持以结构调整推动率先发展。在全国“两会”结束时的记者招待会上，温总理在谈到中国的经济形势时说，我的脑子里充满了忧患，中国经济存在的主要问题，依然是不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性的问题。对照这“四不”，南京市包括*县都存在这些问题。郊县一定要强化这样一个意识，就是把产业结构的调整摆到举足轻重的位置。一个地区发展什么主导产业，上什么项目，其实都是经济布局问题，都是结构调整的问题。要通过新增投入带动存量的调整。郊县三次产业发展的走向是，现代农业，加新型制造业，再加上现代服务业，其中二三产业是支柱产业，一产是基础产业，非农产业的比重越高越好。特别对*来讲，*的现代制造业工业应该走在前面。现在，郊县面临着两个前所未有的重大机遇：一个是外部的宏观机遇，也就是当前国际产业转移的新趋势。紧接着国际制造业转移浪潮之后，科技研发活动全球化、服务贸易全球化趋势日益增强，这必将给我们带来金融、物流、科技研发、商务服务、信息咨询、服务外包等生产性服务业大发展的机遇。另一个是我们内部的微观机遇。全市确定了加快推进“跨江发展”和加快建设“五个中心”两大战略，郊县是实施这两大战略的主要载体，可以预料，随着两大战略的深入推进，各种项目、资金、政策都会向郊县集聚。这些机遇，郊县抓住了，就能吸纳集聚更多的优势资源，为发展奠定基础；错过了，就再次痛失良机，贻误发展。各郊县都要高度重视，深入研究，主动承接、融入、跟进和参与，借助机遇，乘势而上，促进郊县经济结构的整体优化。

第三，坚持以城乡统筹推动郊县“四化”。城乡统筹是南京的最大特色，“四化”进程是郊县发展的主要路径，坚持以城带乡、以工促农的方针，就是把南京二元结构明显的劣势，转化为促进城乡共同发展的优势。近年来，我们虽然在城乡统筹方面做了不少工作，也取得了很大的成效，但是距离中央和省委的要求，还有差距。在目前这样一个发展的关键时期，各级、各部门都要严格按照上级城乡统筹工作要求，认真贯彻温总理在今年的政府工作报告中再次明确的“三个高于”，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。我们要按照这一要求，继续对郊县实施资金、人才、政策三个倾斜，加快推进南京二环、长江四桥等一批重大基础设施建设，扎实推进农村新八件实事工程，不断加快郊县“四化”进程。

第四，坚持以改善民生推动社会和谐。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生才能促进社会和谐。经济发展的目的也就是改善民生。什么是民生？用温总理的话说，民生就是要让人民过得快乐和幸福。当然，由于民生问题很多、很复杂，对待民生问题，既要对当下的问题抓得很紧，又必须从全局的、长远的角度谋划，特别是同经济社会发展紧密结合起来思考和解决问题，分清哪些是历史遗留的问题，哪些是新的条件下产生的问题；哪些是当下具备条件就可以解决的问题，哪些是还需要进一步创造条件才能解决的问题。这样，才能扎实解决民生问题。目前对于郊县来说，最大的民生问题仍然是富民；改善民生，第一要做的，还是促进郊县经济又好又快发展，在发展中解决民生问题。与此同时，我们也要牢记，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。要通过推进“十万农民创业，百万农民就业工程”、清理整治农村环境、适度提高合作医疗标准、健全农村最低生活保障等措施，切实改善农村生产生活条件，逐步解决农民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题，让百姓得到实实在在的好处。

就*情况而言，我想强调五个方面：

（一）要牢固树立又好又快发展新理念。在*发展史上，既有跨越领先的辉煌，也有被动落后的经历。如何真正实现又好又快发展，对*实在太重要了。从理论上讲，“好”，指的是经济增长质量和效率要高，经济增长与资源供给和生态环境的关系要相协调，资源配置的机制要顺畅，利益分配关系要公平合理。但“好”不是不要“快”，离开“快”就谈不上“好”，是为了更长久的“快”才提出的“好”。同样，目前*也不能把“快”字放在一边。据统计，到去年底全县销售收入500万元以上的工业企业仅247家，1000万元以上的工业企业177家，而苏州平均每个镇销售收入1000万元以上的企业都在100家以上。尽管*近几年发展很快，规模企业数量有了较快增长。但*与他们相比，差距还非常大，不仅缺数量，而且缺规模。近两年，*全面小康社会建设的进步是明显的，但目前仍有8个指标未达标，实现程度仅为68%。应该说，发展才是解决*一切问题的关键的关键。我对以雪龙同志为班长的县委提出的，用发展解决问题的核心思想，非常赞赏。大家精力要进一步集中到发展上，按照目前这样好的发展势头，又好又快的发展思路就一定能够在*得到落实和实现。

（二）要争先打造现代制造工业新体系。过去郊县包括*，工业经济大部分走的是资源消耗型、劳动密集型的粗放发展路子，靠大量占用土地和自然资源，技术含量低，经济效益低，而污染排放高。特别我们刚才讲的这个晶桥，有些项目，过去是政绩，现在却变成我们必须投入大量精力来解决的矛盾。因此，我们要按照新型工业化的要求，重新构造现代制造业新体系，解决过去存在的一些问题，是当务之急，大家要深入研究。南京能不能利用现在国家给的一些新政策，如“两税”、税法调整以后的新政策来加快推动郊县工业的发展。现在不仅高新技术企业享有15%的企业所得税率，而且国家明确农业企业、环保产业也有优惠政策，关键是我们怎么进一步研究，把相关的产业该有的能并进去，没有的争取进去，有些达不到标准也合并起来框进去。通过我们的努力研究、创新思路和办法，把国家发展政策和优惠政策最大程度地得到落实。税务部门提出，由于农业龙头企业的现有规模限制，很多的县、镇农业企业享受不到税收优惠政策，要通过组建、联合等办法和形式，做大企业规模，去争取享受到相关的优惠政策。目前，要加强研究现代制造工业体系建设。我们看到，*有很多成长型的产业链，如县开发区的汽车制造、食品工业产业链，永阳镇的压力容器、铁路配件产业链，石湫镇的刀具、机械产业链，都可以加快形成有特色的产业链。在加快产业发展过程中，一定要把环保放在重中之重，千万不能为了发展盲目搞速度，不顾环境压力。县开发区的污水处理厂项目要尽快上，各镇工业集中区不能上有污染的项目。同时，要树立土地节约的意识，加快建设多层标准厂房。要把现代制造业工业体系建设与环保优先、节约优先紧密联系在一起，与打造特色产业链紧密联系在一起，形成有特色的产业优势，为新一轮发展营造更大的产业空间。

（三）要加快开辟城乡居民增收新渠道。*去年农民人均纯收入6762元，城镇居民可支配收入14543元，实现全面小康，压力很大。我们必须要把统筹抓好城乡居民增收作为第一位的任务来抓。从总体上讲：第一，对城镇居民，重点要就业、创业双管齐下。全面实施就业优先发展战略，扶持社区、家庭型创业及居家就业，完善援助就业承诺制度和再就业扶持政策。现在，县开发区和镇工业集中区都吸纳了大量农村人口就业。大家都反映，凡是有工业集中区的地方，已经没有当地的劳力可吸纳了，这就是我们带动就业和推动富民最直接、最现实的举措，今后还要大力推进。第二，对农民，重点要做好农业内部、外部两篇文章。深化农业结构战略性调整，把推进高效农业规模化作为都市型现代农业的重要内容，充分发挥丘陵山区的优势和特色，整合农业资源，拓展农业的经济生产功能、观光休闲功能、改善生态功能，使农民从中获得更多收益。现在*依托资源优势，发展了很多休闲农庄。从某种意义上讲，发展旅游农业，让客商到*来吃农家乐，加深了对*的投资环境以及发展形势的了解，也为扩大招商引资带来了很好的效应。*要紧紧咬住农民增收这个核心，做到“任尔东西南北风，咬住富民不放松”。

（四）积极建设富裕文明和谐新农村。在加快新农村建设上：第一，要抓村级经济发展。要把发展农村经济作为新农村建设的重要抓手，进一步深化结对帮促机制，下移工作重心，使帮扶工作进村入户。市里这项工作抓得比较实，正在研究动员大企业与167个年集体可支配收入20万元以下的村，开展村企挂钩，以工促农，以城促乡，以实际的帮扶解决村级经济发展问题。从去年开始，江宁4个园区和4个村结成对子，帮助村里进行新农村建设。一年下来，在每个村投入1000万元以上，其中江宁开发区投入秣陵周里村2700多万元，4个村不论是经济发展还是基础设施建设、环境整治，都取得了明显成效。希望*也能开展这方面的试点，不唯形式，动员本地以及在外地创业的老板建设家乡，回报父老乡亲。第二，要广泛发动村民。今年将进行第八届村委会换届选举。要通过换届，选好新农村建设的领路人，动员和组织农民群众投身村级公共事业建设和管理，推进农村环境整治。第三，要不断培养新型农民。着眼生产发展，提高农民的科技素质和劳动技能；着眼提高农民的思想道德素质，加强农村文化建设，逐步改变农民的生活观念和价值取向，引导农民形成健康向上的生活方式。

（五）努力造就作风过硬干部新队伍。作风过硬，首先要体现在面对困难、迎难而上的精神状态上。近年来，*最明显的变化，就是干部精神状态和面貌发生了重大变化。在前几年宏观调控的时候，一度对干部精神状态造成了很大影响，现在走出来了，有了面对困难、挺身而上的良好状态，这很难得，*要把这个好的状态继续发扬下去、扩展开来。作风过硬，更要体现在破解难题、真抓实干、加快发展的本领上。光有信心还不行，还要有干事的本领。干部要有办法去解决现在存在的问题。我们现在有土地问题、审批问题、环境问题、老百姓的要求问题，这些问题不是没有办法去解决，不是土地价格越低越好，也不是环境要求越不高越好，反过来要求我们要有办法去破解发展难题。现在通过我们的调整，全市在整体发展上实现了初步转型，*也要向这个方面发展。作风过硬，还要体现在执政为民、清正廉洁的优良作风上。*总体上做得是好的，但是也是有教训的，为此我们也付出了代价。但现在大家已经有了一个新的风清气正的好状态，我希望这个好状态能够继续变成推动加快发展的好成果，在县委一班人的带领下形成好的工作作风，在这个好的干部队伍支撑下实现经济社会的快速发展。今年是换届之年，要保持干部队伍良好状态，通过换届，把一批经得起实践考验，能干事、会干事、干成事而且不出事的好干部选配到各级领导岗位，推进我们各项工作进一步发展，保持和扩大*加快发展的大好局面。

对于刚才*提出的几个需要解决的问题，相关部门的领导都表了态，基本上都给了满意的答复。当前，*既有良好的机遇，又面临着很大的困难。市各部门要向过去支持六合一样支持*，帮助*走出当前的困境。希望涉及到的部门，承诺的事情要尽快的兑现，需要回去研究解决的，回去后主动帮助解决，支持*在加快发展上走出自己的路子。我相信，在雪龙同志为班长的县委一班人带领下，*一定能够在这次全面达小康战役中打一个漂亮的翻身仗。