农村税费新增全面工作讲话

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同志们：

为了全面贯彻落实党中央、国务院关于全面推进农村税费改革政策，今天，工作小组办公室举办20*年农村税费改革新增全面试点省份改革工作座谈会。其目的是为了帮助从事农村税费改革的干部系统学习、准确理解和规范操作改革政策，了解改革试点中可能会碰到的种种问题，以及如何应对和妥善解决这些问题，确保农村税费改革工作的顺利进行。参加这次座谈会的代表，主要来自今年扩大改革试点省份及新疆建设兵团县级以上从事改革工作的部分干部，还有工作小组办公室部分成员单位的同志。希望大家珍惜这次机会，集中精力学习，结合实际讨论，集思广益，建言献策。当前，面对突如其来的非典型肺炎灾难，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民万众一心，众志成诚，抗击“非典”。一手抓防治“非典”这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，是党中央审时度势，作出的战略决策。我们一定要认真贯彻执行，努力做好本职工作，夺取防治“非典”和农村税费改革双胜利。下面，我受工作小组委托讲几点意见。

一、深刻理解农村税费改革在全面建设小康社会中的重要作用

(一)全面建设小康社会重点难点在农村。党的*报告描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。改革开放以来，经过全党和全国各族人民的共同努力，我国已经实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。但是，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。从总体小康到全面小康任务非常艰巨。党的*指出，全面建设小康社会重点难点在农村，这是由我国的国情决定的。首先，我国农村人口占全国人口的大多数，全国12亿人口中有近70％在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，农村不能实现全面小康，就谈不上全面小康；其次，我国城乡二元结构还没有改变，地区差距、城乡差距还很大，农村现在的小康水平相对于城市来讲，还只是低水平的、不全面的、发展不平衡的；第三，我国农村人口总体素质较低，农村生产力、教育科技、文化、医疗卫生事业落后，富余劳动力多，向非农产业和城镇转移非常困难，加上农业基础薄弱，农产品科技含量低，缺乏竞争力，这些因素都造成农民收入水平仍然较低，增长缓慢，生产条件和生活环境比较差；尤其是我国的贫困人口主要集中在农村，生产生活条件恶劣，消除贫困、稳定脱贫仍是一项十分艰巨的任务；第四，农村是否实现全面小康，不仅关系到广大农民的利益，而且关系到国民经济发展宏观需求的增长，制约着我国生产力发展的空间，而且也有悖于我国以工农联盟为基础的社会主义本质要求。

(二)农村税费改革是全面建设小康社会必要条件。*报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村税费改革，是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、增加农民收入、发展农村经济，维护农村稳定而作出的重大决策，也是全面建设农村小康社会的根本性举措。

第一，减负增收，规范分配关系，促进农村生产力发展。农村全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。农村税费改革初步确立了以农业税、农业特产税及其附加，以及村级“一事一议”筹资筹劳为主要内容的新的农村税费制度框架，并在此基础上规范了面向农民的收费行为，加强了涉农收费管理，从制度上初步理顺了国家、集体和农民的分配关系，形成了“税费规范、公开透明、民主监督、责任追究”的农民负担监督机制，是从根本上治理农村“三乱”，减轻农民负担，增加农民收入，规范政府行为，改善干群关系的深刻变革。从而激发和调动农民的生产积极性，保护和发展农村生产力，增加农业投入，对农村先进生产力形成和促进国民经济持续健康发展具有重要意义。

第二，推进各项配套改革，实现“三个确保”改革目标，带动和促进农村上层建筑的深刻革命。深化农村各项改革，是农村全面小康建设的重要内容。农村税费改革试点明确要求，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。通过实施农村税费改革，扎实推进各项配套措施，实现“三个确保”改革目标，有利地促进农村基层政权按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，精简机构和人员，推进村民自治，促进农村义务教育管理体制改革，完善农村管理体制，使农村上层建筑更好地适应变化了的经济基础。农村税费改革也有利于改善党群、干群关系，规范政府行为，维护农村社会稳定。

第三，强化民主进程，规范政府行为，促进农村政治文明建设。建设社会主义政治文明，是农村全面建设小康社会的重要目标。农村税费改革后，一是通过加强改革政策宣传，使政策家喻户晓，增强了农民依法保护自身合法利益能力和履行纳税义务的自觉性；二是改革后将税费征管纳入法制管理轨道，加强涉农收费管理，实行公示制，自觉接受群众和社会监督，工作透明度提高，切实转变干部工作作风，做到依法办事、依法行政；三是村级集体公益事业实行“一事一议”的管理制度，促进了村级政务公开和财务公开，提高了农民的民主意识，初步体现了民主决策、民主管理和民主监督的要求，有利于促进农村的民主政治建设。

第四，深化改革调整完善税制，促进城乡经济社会协调发展。我国城乡二元格局依然存在，城乡税费制度不统一，城乡居民税费负担不公平，收入差距明显拉大，公共财政对农村尚缺乏有效的服务体系和制度，从长远来看，不利于城乡经济社会协调发展，进行农村税费改革试点，是现阶段促进农业发展、农民增收、农村民主法制建设的有效措施。但是，相对我国第三步发展战略目标和农业现代化的要求来说，还只能是阶段性的举措，相对于全面建设小康社会来说，还只是解决“三农”问题的第一步，具有明显的过渡特征。农村税费改革的最终目标应该是：根据建立现代税制和公共财政的要求，在规范农村税费制度的基础上，随着国民经济的发展和国家财力的不断增强，通过不断调整分配结构，彻底取消不应当由农民负担的税费。但目前的改革方案还不能达到这个目的。一是改革仍以农业税为载体来规范农村税费制度，仅解决了规范和减轻农民负担问题，没有对农业税制度进行改革，城乡二元税制依然存在。二是基层政府职能机构设置尚不能适应社会主义市场经济发展要求。机构臃肿，职能过宽，养人过多，支出压力大，农民负担反弹的隐患没有消除。三是改革后农民税费总体负担仍然较高，不利于增强农业的竞争力。农村不同从业人员的公平负担问题也未得到有效解决。因此，必须深化农村税费改革，实行城乡统一税费制度，进一步解放和发展农村生产力，让农民得到更多实惠，改善农民生产条件和生活坏境，改变农村落后面貌，促进城乡经济社会协调发展。

二、进一步提高对农村税费改革复杂性、艰巨性和长期性的认识

从20*年安徽全省试点，到去年20个省推开，农村税费改革虽然取得了明显成效，但试点中也反映出一些带倾向性、普遍性问题。一些地方对农村税费改革复杂性、艰巨性、长期性仍缺乏足够的认识，认为方案一批，文件一发，会议一开，资金一分，改革就算完成了，产生了松劲麻痹思想，放松了对改革的督查指导，出现了“三乱”反弹的苗头；有的地方工作不深入、不细致，少数基层干部对税费改革政策的掌握和理解不深，工作作风不扎实，工作缺乏透明度，甚至方法简单、粗暴，造成了恶劣的影响，农民意见很大；有的地方执行政策走样，变相增加农民负担，提高计税常产，多算计税土地面积，提高计税价格、平摊农业特产税等。对此，我们必须要有清醒的认识，引以为戒，牢牢把握改革的大方向，树立长期作战的思想准备。

农村税费改革复杂性，主要是这项改革涉及面广，矛盾较多，解决起来不可能一蹴而就。(1)农村税费改革是一项庞大的系统工程，不仅涉及全体农民的切身利益，而且直接关系到乡镇政府机构改革、精简人员、地方财政收入、村集体公益事业，以及教育、计划生育、卫生等社会事业发展及有关部门的实际利益。牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。(2)我国地域辽阔，农村自然条件千差万别，农村经济发展水平相差悬殊，农村生产情况千村百业，有相对发达地区，也有落后的地区；有人多地少的地区，也有人少地多的地区；有收费多农民负担较重的地区，也有收费少农民负担较轻的地区。(3)改革开放20多年来，农民生产经营范围、农村经济结构发生了很大变化，既不同于时期，也不同于改革开放初期。尤其是在加入WTO的背景下，这几方面交织在一起，势必要增加改革的难度和复杂性，随着改革的逐步深入，多年来未解决的各种问题将在改革中陆续显现出来，这就更增加了改革的复杂性。

农村税费改革的艰巨性，主要是指这项改革是在当前农产品价格持续下跌、乡镇企业效益普遍下降、农民增收渠道不多、地方财政又普遍比较困难的情况下进行的。而且这次改革不同于和实行家庭承包经营，前两次农村改革主要是调整生产关系，解放农村生产力，基本不涉及上层建筑。这次改革不仅涉及生产关系，而且涉及上层建筑，包括精简机构、转变政府职能和压缩人员，调整支出结构，完善农村教育体制、财政体制等重要内容，是一项非常艰巨而复杂的综合性改革。从改革三年的实践来看，安徽等地的改革试点已经进行了三年，虽然取得了明显成效。但是，改革也仍然处于试点阶段，许多地方乡镇机构、农村教育等配套改革还刚刚开始，目前改革取得的成效还是初步的，巩固减负成果，实现“三个确保”任务还相当艰巨。同时，对农村多年积淀的一些矛盾和问题，比如，乡村债务包袱沉重，农村教育投入不足，农村基础设施建设滞后等，解决起来难度很大。就目前试点情况来看，一些地方改革工作基础还比较脆弱，很不牢固，稍有松动，就会出现反复，改革任务十分艰巨。

农村税费改革的长期性，主要是这项改革不可能在短时期内完成。农村税费改革的复杂性和艰巨性，决定了这是一项长期的任务。随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题会逐步暴露出来，需要不断探索、改进和完善。同时，这是一场深刻的革命，不可能毕其功于一役。我国历史上的每一次税费改革都经历了相当长的时期，少则几十年，多则上百年。虽然这次改革所处的时代、改革的目标以及推动改革的条件与历代封建统治时期有着本质的不同，但我们要对改革的复杂性和艰巨性有充分的认识，对改革中可能遇到的困难和问题有充分的估计，深入的研究和充分的准备。从上到下都应树立常抓不懈的思想，一步一个脚印，扎扎实实地做好工作，确保改革成功。

三、总结经验、突出重点，全面推进改革试点工作

根据党中央、国务院的统一部署，20*年农村税费改革的总体要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。已先行试点的地方，要进一步落实好各项改革政策，加快推进配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入的保障制度，完善改革后农民负担监督管理约束机制，防止农民负担反弹。今年新增扩大试点省份要借鉴改革试点地区的经验吸取，周密部署，扎实工作，不折不扣执行中央改革政策，严格按照“减轻、规范、稳定”的改革要求，切实加强领导，确保改革的顺利进行。在试点过程中，要着重抓好以下几项工作。

(一)要加强改革政策宣传和业务培训工作，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。从调查了解情况和农民信访反映问题来看，目前，还有不少农民对改革政策知之不多，不甚了解，少数地方甚至对农民封锁改革政策，农民只能从电视上或报纸上了解一点，意见很大。近期，工作小组办公室将通过主要新闻媒体和刊物全面系统地宣传和报道农村税费改革的各项政策，各地特别是今年扩大试点的省份，要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓，不留“死角”，让每个农户有一张税费项目“监督卡”，有一个改革政策“明白人”，有一本税费负担“明白账”。同时，要加强对广大干部特别是农村基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质，掌握正确的工作方法和程序。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农民的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。

(二)要扎实做好各项基础工作，规范操作程序，不留工作隐患，防止把改革做成“夹生饭”。(1)农业税计税要素是农民最关心的问题。各地要严格按照国家的政策规定，进一步完善和落实二轮土地承包工作，实事求是地核定农业税计税土地面积和常年产量，妥善处理历史遗留问题，切实解决“有地无税”、“有税无地”问题，不得随意虚增和压低计税土地面积和计税常年产量。核定农业税计税要素要严格把关，注意处理地区之间的税负公平问题。(2)要继续做好农业税减免工作，严肃农业税减免政策，建立规范的农业税减免办法，中央和地方各级都要建立稳定的农业税减免资金渠道，尽可能做到先减后征，减免金额要及时兑现到农户，体现党和政府对灾区人民和弱势群体的关怀。(3)要暂停清理农民历年税费尾欠，对有困难的农民要给予减免照顾。(4)要进一步调整农业特产税政策，逐步缩小农业特产税征收范围，降低税率，创造条件，最终取消。各省可按此精神，结合本地财力状况，决定改革力度和步骤。条件好的地方步子可迈得大一些，也可以一步到位。(5)要规范农业税征收管理，明确征收主体和征收程序，逐步建立农业税征收机关依法征税，聘请协税员协税的征收管理制度。乡镇政府和村级组织要协助农业税征收机关做好农业税征管的各项基础工作，但不代行执法权，非农业税征收机关人员不得直接收取农业税款。(6)要严格按照规定程序和范围进行村内“一事一议”筹资筹劳，不得超范围、超标准、强行向农民筹资筹劳，更不得强行以资代劳或作为固定收费项目向农民收费。(7)要实行涉农收费和农业税收政策公示制度，规范和加强农村收费管理。(8)要规范基层操作程序，凡是要农民认可的都要经农民签字，凡是政策要求向农民公开的都要张榜公布，凡是按规定要接受群众评议的都要征求农民意见，凡是向农民长期固定收取的都要写入“明白卡”，凡是违反政策的都要及时纠正。

(三)要加强监督检查，严肃改革纪律，防止执行政策“走样”。在当前农民负担监督管理新机制还没有完全形成的情况下，督查工作一刻也不能放松。各地要建立健全督查网络，改进督查方式，采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，加大督促检查的力度。对政策执行中出现的偏差，不能等闲视之，对农民反映的问题，不能置若罔闻，对上级督办事件，不能若无其事，否则，政策随时可能“走样”。当前防止非典型肺炎向农村扩散和蔓延是抗击“非典”工作的一项紧迫任务。党和政府为保护农民身体健康和生命安全，已出台了对农民“非典”患者一律免费医疗和救治政策。各地要防止借“非典”防治向农民乱收费，加重农民负担。

各级都要建立群众信访查处反馈制度，向社会公开政策咨询和群众举报电话，自觉接受社会监督。建立健全税费改革工作责任追究制度，对违反农村税费改革政策特别是顶风违纪行为，必须依法严肃处理。要认真落实农民负担责任追究制和部门分工负责制。要尽快建立健全适应新的农村税费制度的农民负担监督管理机制，加强涉农收费管理，全面实行收费项目、标准公示制，自觉接受社会监督。

(四)扎实抓好各项配套改革，严防农民负担反弹。农村税费改革的成功很大程度上取决于乡镇机构改革等配套措施的实施。各地要充分认识做好配套改革对实现“三个确保”，巩固改革成果的极端重要性，克服畏难情绪和观望思想，知难而进，大力推进配套改革，精简机构，压缩人员，节减开支。(1)精简机构是根本。有条件的地方，要加大乡镇村区划调整力度，适当撤并乡镇，合并行政村。乡镇机构改革要集中解决行政管理体制存在的突出问题，按照精简、统一、效能的原则，切实转变政府职能，努力提高公共服务水平，为经济发展提供良好的外部环境。(2)加快财政管理体制改革。要按照“财力向下倾斜，经费缺口上移”的要求，调整县乡财政体制，合理划分县乡事权和财权，完善村级收入管理。要把中央转移支付资金及时兑现到基层，严禁截留挪用。省和有条件的市(地)也要加大对改革的转移支付支持力度。在压缩村级开支，规范村级财务的基础上，实行村级附加收入集中征收、按村设户、乡镇代管、优质服务、适当补助的管理办法，保证村级三项经费的正常开支。(3)有关部门要积极完善教育管理体制，大力精简教师队伍，调整和优化农村中小学教育布局，提高教学质量。同时，要结合完善教育部门预算，调整教育支出结构，建立健全农村义务教育绩效考评机制。国家今后每年新增教育、卫生和文化等事业经费，主要用于农村。至少新增部分的50％以上要用于农村，有关部门正在研究制定具体办法。有条件的地方，逐步扩大农村义务教育收费“一费制”实施范围，让更多贫困地区农民受益。

(五)注意研究新情况、新问题，把改革不断引向深入。农村税费改革是一项长期任务，改革试点范围扩大到全国后，不仅农村一些深层次矛盾会显现出来，而且会出观不少新的问题。比如，乡村债务化解问题、国有农场的税费改革问题、农村义务教育管理体制改革和完善问题、以及如何正确处理防治“非典”与农村税费改革试点的关系问题等。这些问题如果处理不好，不仅会影响农村税费改革的顺利推进，而且对农村经济的发展和农村社会稳定带来负面影响。因此，各地都要把农村税费改革作为当前农村工作的重中之重，放在突出的位置，抓紧抓好。要加强对农村税费改革深层次问题的调查研究，通过综合改革，注重制度创新，及时解决改革中的突出矛盾和问题，完善改革政策、规范改革措施、巩固改革成果。

同志们，全面推进农村税费改革是在新世纪新阶段党中央、国务院为解决“三农”问题采取的重大举措，是落实“三个代表”重要思想，造福亿万人民的德政之举，关系到全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局，任务光荣，任重道远，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*精神和党在农村的各项方针政策，以饱满的改革热情，高度的工作责任心，崇高的历史使命感，投身改革，指导改革，确保农村税费改革取得成功。

20*年*月*日