民政局办公自动化工作会议讲话

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这次会议，既是本世纪末全国政府系统办公自动化工作一次很重要的工作会议，也是新世纪加快全国政府系统信息化建设的一次动员会。下面，我就如何贯彻这次会议精神,更加扎实工作,努力开创新世纪全国政府系统信息化建设工作的新局面讲几点意见。

一、认清形势，增强加快政府系统信息化建设的紧迫感

新的世纪来临了,我们面临着新的情况,新的挑战。当前,有四种现象很值得我们关注:一是世界范围内的网络经济现象;二是一些发达国家建设电子政府的现象;三是国际上和我国一些经济发达地区建设数字城市的现象；四是无线通信和互联网对接现象。这四个现象预示着信息技术发展的前沿，它将对社会、经济发展乃至人们的生活方式产生重大而深远的影响。我们从事政府信息化建设的同志要经常关注、跟踪新的发展动向。这是认清形势的第一点。

认清形势的第二点，就是要看到我国的信息化建设发展迅速。一是信息化发展的物质基础条件已经基本具备。以光缆为主体，数字微波和卫星为辅助的全国数字干线网络基本形成。完整统一的通信网亦建成，移动通信覆盖全国95％的地区,GSM移动制式通信与相同制式的国家、地区以及在国内都已实现了漫游,数字数据网通达全国90%的县和县级市,计算机互联网覆盖到所有地(市)和部分县(市),多媒体通信网也基本上实现了与电话网相同的覆盖，广电网最近几年覆盖速度相当快。二是专门信息系统建设成效显著。从“八五”开始，我国就开始建设金融、铁路、科技、经济、电力、民航、海关、财政、气象、统计、工商和灾害防御等12个国家级的专门信息系统，其中最具有代表性的是我们通常所说的“四金工程”，即金桥、金关、金卡和金税四大工程。现在还有一些专门信息系统正在建设,如国家经贸委的金企工程,有三个海量数据库，它实际上将成为全国经济信息资源网。此外，还有金卫、金智、金农和金盾工程等。三是各地区的信息化建设发展也相当快。如上海的信息港,天津的信息湾,海南的智能岛,北京、深圳的信息化，尽管提法不同，但发展方向就是建设数字城市。可以预见，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》经明年三月份九届人大四次会议审议通过之后，我国的信息化建设步伐将会进一步加快。我们从事政府信息化建设的同志,应认清形势,增强加快全国政府系统信息化建设的紧迫感。

认清形势的第三点，就是要看到政府机构改革之后，转变管理职能，转变工作方式，转变工作作风对政府信息化工作的需求。有关这个问题我在六月份云南的全国技术咨询组会议上，八月份北京的《信息化建设》杂志编委会上都讲过，这里就不具体说了。请同志们务必认真学习朱（金旁加容）基同志、王忠禹同志在全国政府系统秘书长办公厅主任会议上的讲话，特别是关于政府系统信息化建设的内容,要深刻领会,并加以贯彻落实。

认清形势的第四点，就是要认清全国政府系统信息化建设的基础。应该看到，经过各地区、各部门近十年的积极努力,全国政府系统信息化建设取得了长足的发展:一是以国务院办公厅为枢纽，联接各地区、各部门的全国政府系统办公业务资源网已基本建成，实现了政府系统公文信息的数字化传输,大大提高了公文信息运转效率;二是各级政府机关,各个部门内部的办公业务网普遍建立和使用,办公自动化、管理信息化的水平不断提高；三是适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模;四是一支既懂信息技术,又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成，机关工作人员普遍掌握了现代办公技能;五是各级机关信息化建设得到加强,促进了领导方式、工作方式的转变。有了这样良好的基础，我们完全有可能在新世纪的开端就把政府信息化建设提高到一个新的水平。

二、坚持体制创新,适应政府系统信息化建设的需要在政府机构改革中，信息化工作机构怎样设置，是大家十分关心的一个问题。国办秘书局在机构改革时，既设技术处,又设信息中心。目前已运行近三年,总体上看是可行的。机构这样设置有其依据，因为信息化建设是以行政推动为主的规划、管理、协调、服务工作，应该说是一种政府职能,或者叫行政职能。所以,必须有行政机构来履行这项职能。同时,这项工作还有一些日常的技术性工作,包括系统的建设，系统的应用开发和维护等。这些工作如果让行政机构来承担也不是不可以，然而由一个事业单位来承担则更加合适，因为它并不是行政职能。政府机构改革之前,国办秘书局把这两种不同的职能配置在一个处,这就带来两个很实际的问题。一是两种不同的职能有时相互干扰,尤其在人少任务重的情况下,这个问题更加突出。二是行政干部和技术干部采用同一种办法管理，技术人员的职务、待遇和技术水平的提高都遇到实际困难。因此,在19*年机构改革的时候,我们在设置技术处的同时,设置国办秘书局信息中心，将一部分公务员转为事业编制。将两种职能分别配置，将两支队伍分类管理。这种体制运行了近三年，秘书局技术处对全国政府系统信息化建设指导并没有削弱。如果不设技术处的话，由国办秘书局信息中心来履行政府职能，恐怕就不太顺了。同时，我们坚持事业单位改革方向,在技术人员中评聘技术职称(务),国办秘书局信息中心既使用行政拨款,又大胆地创收,改善待遇。由此可见,这个体制框架还是可行的。当然,各地区、各部门的情况不一样，希望同志们努力探索出一个更加适合政府信息化工作需要的机构设置的办法。

三、转换角色,创造性地开展工作

政府机构改革后,技术部门的人员减少了,工作量则越来越大,工作压力也越来越大。在这种情况下,信息化建设工作到底如何才能有效开展。我们的办法是“上靠信息企业,下靠业务干部,技术处起好桥梁作用”。“上靠信息企业”,具体说,首先要转换角色。同志们都知道，由于各种各样的原因，长期以来我们实际上扮演了“包工头”的角色。我们请A公司做甲系统,B公司作乙系统，C公司做丙系统;又来一项新的任务,我们又去找一个公司做。一方面我们忙于应付,另一方面各种系统的开发缺乏有机联系,其完善、优化、升级没有很好的保障。如果说，以前我们这样做还可以应付,政府机构改革之后,则越来越不适应了。所以，我们要从“包工头”转换为“业主”。技术处部门应该是业主，我们选择二、三家技术好、资信好的信息企业,建立相对固定的技术合作关系，把系统开发、设备选型甚至日常维护等业务委托给他们。但这些相对固定的合作伙伴去当“包工头”。这样做无疑是有利的。一是相对固定的合作伙伴将消除临时思想，长期追踪、思考我们的网络或系统建设，网络或系统的维护、完善、优化、升级就有了比较可靠的保障；二是还可以使我们的干部避免技术风险和道德风险。“下靠业务干部”,具体说,就是要依靠办公厅的各业务处室共同推进应用开发，提高应用水平。办公厅的业务干部应该是主角，他们是需求的来源和应用开发的主体。我曾经说过，搞信息化建设不能简单地把其看成是技术处或信息中心的工作，而应该把它看成是政府办公厅各个处室共同的工作，是我们大家的事。技术处要积极主动地介绍网络和系统的功能，业务处室要积极主动地提出需求，今后信息化工作应该更多地依靠办公厅各业务处室，依靠业务干部来推动。“桥梁作用”,具体说,就是技术处把各种需求集中起来委托给相对固定的合作伙伴，由合作伙伴来具体解决技术问题，技术处在沟通需求和供应之间起一个桥梁作用。总之，各地区、各部门要顺应政府机构改革后的新情况,创造性地开展工作,把信息化建设工作做得更加扎实。

四、建用并重,全方位、多层次进行开发应用

政府系统的信息化建设一定要坚持一手抓建设，一手抓应用。在建设方面，主要抓信息资源建设和网络建设。当前,信息资源的建设相当重要,尤其要加大数据更新和信息共享的力度。在应用方面，要把公共应用和领导应用同时加以考虑。公共应用是促进网络建设的最有效的手段。今年六月以来，我们开始论证用第二代电子邮件系统传送机密级以下的请示件,这项工作已进入到尾声,明年即可试行。网上办公也是一项牵动全面的重要应用,应予以重视。对于各地区、各部门来说，目前更多的应该是抓好领导应用。办公自动化建设初期，大部分应用是从业务角度出发来做的。当初这么做是完全正确的。通过多年的建设，我们已经形成了大量的应用,积累了海量的数据,现在完全有可能把侧重点转移到领导同志的应用上来。在领导同志的应用上要着重抓三点:一是个性化服务,根据领导同志不同的要求进行应用开发;二是智能化服务,领导同志办公室进行智能化集成;三是专题化服务,提供各种各样的专题服务。

为了推进应用，还要加强软件交流。设想在明年上半年组织一次全国政府系统应用软件交流。各地区、各部门把自己的应用软件拿出来进行一次大的交流,通过交流,一方面加以推广,另一方面也避免低水平的重复开发。

抓好开发应用还必须加强培训和学习。对业务干部和领导同志的培训都需加强。我们还设想组织省际参观、交流和学习。同时要充分利用《信息化建设》杂志这个学习交流园地,更好地发挥它的作用。这两年，《信息化建设》杂志要把宣传政府系统的信息化建设作为重点，各地区、各部门组织力量给杂志多写些文章,多推荐些文章,多研究、探讨一些信息化建设中遇到的难点问题。

最后我再强调一下加强管理和立法的问题。这项工作已经非常紧迫地提到日程上来了，有些地区和部门做得不错,要继续坚持，做得不够的地区和部门要进一步重视,予以加强,逐步使政府系统的信息化建设和应用工作走上法制化的轨道。