农业普查领导小组会议讲话

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这次会议内容丰富、很关键，因为距离我们最终农业普查还有5个月的时间，很紧张。前一段，领导小组办公室协调各相关部门作了的大量准备、进展基本顺利。得到了各部门的支持，各区县政府的支持。三个试点单位为我们下一步的工作提供了很好的经验。刚才和区县签订了责任书，对我们下一步的具体工作应该是具有法律效力的。我们提供的数据如何？我们要向法律负责，要对历史负责，以法律作保证，提供准确的农普数据。四十个成员单位包括方方面面，其中有我们中央国家机关和武警总队，这也是我们首都的特色。在此，我也代表领导小组感谢中央机关和部队的支持，向所有参加这次农普工作的，特别是前期准备付出大量辛勤劳动的同志们表示感谢和敬意，借此机会强调几点意见：

第一点意见，要充分认识农业普查的意义和作用。

这次农业普查是第二次，96年开展了第一次，十年后这是第二次。十年来北京发生了很大的变化。去年完成了经济普查已经充分证明了这一点。通过半年多的努力，现在看我们农业普查的任务，远远大于经济普查。今天提出的方案，领导小组基本认可，还可以再提意见，但是截止到本周内。因为还要上报到国务院农普办，待国务院批复后，我们要按照这个方案认真去调查。

这次农业普查的意义有如下几点：

第一是把脉。农业的普查好像我们面对的是农业，其实它是“三农”普查。它不只是农业的一点，因为农业在北京的GDP当中已经不足2%。说是“三农”，实际上是对全市经济社会发展再一次的把脉。因为经济普查基本上把我们经济社会发展当中的“长板”摸清楚了。但是，按木桶理论来说，我们的“短板”现在还不清楚。只是知道短，短在哪？并不清楚。都承认城乡差别比较大，“三农”和城市比是“短板”，但是短在哪儿还不完全清楚。这次普查实际上是为了把“短板”摸清楚。反过来说，摸清“短板”是为了更好的接补，而接补“短板”是为了提高“长板”的使用价值。这个道理我想我们在农普当中要进一步明确。不要认为“三农”占的比重不大，农业占的比重很小，就似乎无所谓。这个认识是片面的。为什么北京要搞农业普查，它的意义不在于是“短板”，而是为了把“长板”的使用价值提高。一个桶很高，十几块板。“短板”是桶容量的决定因素。不把“短板”摸清楚，不把它接补上，十几块板一半是浪费，没有什么意义，所以我们要接补“短板”。搞农业普查恰恰是为全市的经济把脉。

北京16400平方公里的面积，城区只占1100平方公里，15000多平方公里在农村。15000多平方公里的问题搞不清楚，这1100平方公里的问题怎么解决？比如道路拥挤、空气质量下降。15000平方公里问题解决不好、摸不清楚，1100平方公里的人想得到的幸福指数很难实现。北京1538万常住人口，城市人口900多万，近1000万，农民320多万。把农业问题弄清楚，是为了1000多万人口能够在一个宜居城市中生活。不把15000平方公里规划建设好，“长板”的优势和价值就体现不出来。所以北京市农业普查，除了国家的“规定动作”，我们又增加了一些“自选动作”，这是必要的。正是因为国务院给北京定位是宜居城市，为了实现建设宜居城市的目标，我们必须按照科学发展观，可持续发展的理念，把“三农”情况摸清楚，解决好。农普的直接目的是把“三农”摸清楚，最终的目的是把全市的经济搞好。把准了脉，表面来说是我们把北京的问题解决好，实际上是要对全国人民负责，建设好首都。所以我说一是把脉。这个把脉不是简单的为“三农”把脉，是以摸清“三农”家底为前提，为全市的经济社会发展把脉。

第二是定位。农业怎么发展？北京的农业虽然在GDP当中占比重不大，但它的作用巨大。因为它已经不是简单的以粮食生产来衡量它的价值。农业在北京可持续发展当中生态价值不容忽视，不可替代。所以我们在方案设计当中有相当一部分数据是要把农业的生态服务价值体现出来。如果大农业萎缩、倒退甚至恶化，没有生态保障，实际上是把我们的生存环境给恶化了。要从不到2%的GDP上来看没什么价值，但就凭三年粗略统计，有些专家部门统计，北京大农业生态服务价值就3110多亿，相当于当年GDP总额的85%。也就是说把农业取消了、破坏了，你得花3100多亿才能买来你今天要呼吸的空气和生存的环境。现在不可能把我们全部16400多万平方公里全都城市化，铺上水泥，那就完了。我们管农业的同志大家都清楚，很辛苦，但是我们的价值呢？朝阳区GDP去年1100多亿，任何一个远郊区县都比不了。但反过来，如果没有远郊区县，特别是山区县给我们提供这些生态服务价值，你的CBD很难生存。你的价值是在整体的环境当中创造出来的。现在我们没有一个量化的指标来体现这个农业的服务价值。我们想通过农普，把农业的生态服务价值，如防风固沙、水土保持、固碳制氧等都用科学的方法把它量化，给大家一个概念。我们远郊农业的区县每年在全市的生态服务价值到底都多大贡献，要让全体市民清楚。大家会更珍惜我们生存的空间，更保护我们的生态。这是农业真正的价值。大都市农业价值就在这儿。如果把我们市全部土地都种上粮食，也满足不了这1500多万人的吃。但是这1500多万人每天都要呼吸，生活水平越是提高，越要求负氧离子高。从哪儿来啊？从外国进口负氧离子吗？只有我们当地的环境，我们生态的改善才能提供。这次设定的指标，其中就有生态服务价值。我想北京的农业就定位于“都市型现代农业”，要通过开发生产、生活和生态的功能，尤其开发生态功能，把这个服务价值进一步提高，为我们全市1500多万人口，为全国人民到北京来工作、旅游，学习、参观提供一个宜居环境。这是农业普查对农业的一个基本的定位。所以，我们的农业普查必须跳出农业看农业，跳出“三农”看“三农”。它的价值不局限于“三农”本身，而要看到它在整个木桶当中的作用和价值。它的价值体现就依赖于我们这次普查的成果。如果我们不能准确、客观的普查出来，我们就看不到它的价值。

勾股定理大家都知道，三个边是有逻辑关系的。经济普查已经摸清两个边。就是说，农业普查也是一个边。如果三个边不全，一、二、三产业摆布不好，社会是不和谐的，经济结构是不合理的。我认为这次农业普查是要摸清三个产业以及城乡发展的函数关系，把三个边的长度弄清，缺一不可。

第三，这次农业普查是为下一个十年发展提供依据。到下一个十年，包括两个五年规划，如何发展？如何可持续发展？咱们这个经济社会发展的谋划要依据科学数据。我们对自己要有准确的判断--把脉。过去我们评判工作往往是定性多，定量少，说不清楚好在哪儿，合理不合理，为什么？应该有定量的分析。这次农普就是本着这个原则，通过定量的分析得出定性的结论。这样我们今后十年城乡如何统筹？一、二、三产业如何布局？通过经济普查和农业普查，我们就能比较完整的摸清了。

第二点意见，充分估计农业普查的复杂性和难度

刚才通过房山、丰台、顺义这三个试点区的介绍，实际上已经感受到这次农普的复杂性和难度了。

首先是任务重。表现为两方面，一是工作量大，二是时间紧迫。数据处理的工作量是6亿多笔，是经普数据的1.5倍。昨天，市长办公会专门听了述强同志的专题汇报。岐山同志也强调这次普查工作量很大、任务很重。但一定要做好，特别是北京，在党中央国务院身边，还有各部门支持的优势。

第二是基础薄弱。表现为两方面：一是基层力量不足，二是基础数据不全面。区县有统计局，乡镇有统计、财政、经管等部门，村里大多数是会计兼职做，这么大的工作量尤其是这么多的表，要都填好很难。因此，一定要借鉴好丰台、房山、顺义、三个区的试点经验。

第三普查对象很特殊，是农民。调查对象决定了难度，平均受教育程度是9年左右，六十岁以上还有相当一部分是小学和文盲。就是这样一个文化水平，6亿多笔的数据要从这里提炼出来，工作难度可想而知。这次农业普查对象大多是自然人，要入户，工作很难。要从农村的实际出发，在普查当中还有些情况我们不清楚。要把工作想得复杂一点，方案做得完善一点，工作开展起来才能顺利点。大部分农村人是靠记忆填报，回忆性的，我们不能老写回忆录，这是因为我们基础数据不完全造成的。这次我们要想办法，尽可能准确，这就是我们的难度。

最后一点意见，认真完成农业普查。尽管很难，我们还要完成任务，必须认真完成。具体说，要抓好三个环节：

第一、要落实好人、财、物。现在市级资金已没什么问题，关键是各区县要把人、财、物解决好，普查经费一定要按照工作需要保证到位。各区县回去要和你们的区县长汇报，这是市长办公会的精神，也是我们领导小组研究决定的。各区县一定要保证这次农普工作的经费。如果你们的数摸不准，是影响今后十年的发展。你这个区的数摸不准，是对全市的一个损失。十年才搞一次普查，我们咬咬牙，无论如何把它完成。除了经费以外，还有些必要设备、工具等要准备好。现在最关键的还是人，最缺的是符合条件的人。这么多的数据能够看明白吗？还是靠培训，培训后能不能看明白？各区县要充分利用各方面的人力资源，像中、小学教师、村干部等，把可利用的人力资源整合起来。

第二要作好宣传工作。可以借鉴试点工作经验。市委宣传部是成员单位之一，要多考虑，怎么策划，多种形式，特别是让农民能够接受，让社会能了解。把电视、报刊、宣传画、横幅、户外广告以及农村喜闻乐见的村广播站、宣传车、秧歌队等多种形式利用起来。通过宣传月、宣传周和宣传日，掀起普查宣传高潮。领导小组成员单位要支持农业普查宣传。*月-*月，清查登记阶段要组织全国宣传日，各成员单位要参加宣传日活动，到区县检查宣传工作。此外，市委宣传部要协调电视台、广播电台播放农普宣传短剧、公益广告和广播剧。各报纸充分报道农业普查情况。市政管委、市交通委、市工商局要帮助协调一批户外广告，尤其是多利用一些高速路进出口和郊区县公交车站的广告牌，在审批手续上要给与支持。

第三要形成整体合力。今天40个成员单位是我们工作的整体，要把农普工作搞好，单靠哪一家都不行的。说这是统计局的工作，这句话对不对？只说对了一半。是统计局的本职工作，但农普单靠一个单位远远不行。为什么要成立领导小组呀，因为是我们市政府的工作。希望成员单位各负其责，通力配合。

进山同志代表领导小组宣读了工作任务和联系点，征求了大家的意见，会后按照工作任务去落实。各成员单位有职有责，我想借农普把我们需要的情况摸清楚，对下一步的工作都是有利的。特别提出，除要完成分配任务以外，联系乡镇、联系点要认真落实。通过我们联系乡村，大家对“三农”有了进一步了解，也为我们推进城乡统筹多搞一些调研，摸一些情况。这在我们研究政策的时候也是有意义的。直接的工作是把农普任务完成。间接的来说，我们更加了解“三农”，为我们下一步的统筹工作建立基础。各主管领导要把农普工作和统筹工作有机联系起来，一是各尽其责，通力配合，完成好任务；二是资源整合，信息共享，把我们相关部门资源整合起来。这是为了农普工作。反过来说，农普调查成果这个信息是共享的，对下一步我们的工作都是有利的。这一点我就不细说了，大家都有感受。

最后我要强调的是我们的农普工作已经列入市政府的折子工程，就是没有退路了。在上半年的经济分析会上，刘淇书记和岐山市长讲话当中都谈到了农业普查是下半年的重要任务。在新农村建设当中，农业普查是重要一环。农业普查清楚了，也非常有利于推进新农村建设的进程。我们这个折子工程不能变成“褶子”工程。一定要按时、按质量完成好，要把这项折子工程做好。

总的来说，我们面临的困难、挑战不少，但是我们有经济普查的工作经验。在困难条件下，我们有一个基本的队伍，各区县统计局有打胜仗的基本素质。这次把成员单位调动起来，大家各自发挥自身的优势，通力协作，北京的农业普查一定能够做好，一定能够达到目的。我们应该也力争走在全国的前列，因为国家统计局就在我们身边，要多争取国家局对我们的指导和支持。

农业普查要为城乡统筹的推进、经济社会的发展提供科学的依据，这是我们最终追求的目标，相信我们有这个能力。希望我们各区县政府要支持。同时各区县领导小组组长、各成员单位都要负起责任，为圆满完成农业普查工作做出努力，我就说这么多。

谢谢大家。