经济普查办公室主任会议讲话

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今天，我们把大家请来开一个普查的会。刚才潘总也讲了，会后还要插一个会，把区县局队一把手请来，结合学习实践科学发展观的活动，贯彻落实市委市政府的要求，听听基层同志们的意见，开展一次调研。今天的重点是说普查。原来顾局长说近期想开一个区县主管经济普查工作的局队长会，我提出来这个级别、规格不够，要开一个全系统最高级别、最高规格的普查会。所以，今天把区县的局队长、主管普查的领导，把我们市局、总队跟普查相关的处室领导都请来，如此兴师动众，说明一个问题，就现实来讲，对我们统计系统来说经济普查工作非常重要，在各项业务工作中可以说是重中之重。所以，我在刚才顾局提出的工作部署基础上再强调3点：

一、认清形势、全力以赴，以高度的政治责任感做好经济普查工作

今年做统计的同志，对经济形势都应该有个清醒的认识。从我们统计工作本身来说，无论从数据的采集、汇总、处理，还是作为监测评价中心来监测和评价产业发展、区域发展、经济形势发展变化，都会得到一个清晰的感觉和感受──经济形势很严峻，国际形势自不待言。最近网上、全世界的媒体都在报道美国8000亿的救市资金，原来要救银行，现在救市的方向做了重大调整，倾向于启动消费，保持消费信心，维持它的持续增长态势。欧洲昨天2000亿欧元救市方案，欧元尽管现在贬点儿值，跟人民币也在10左右的比价。中国在两年内用4万亿加大投入、扩大投资、启动消费。全世界都在为经济问题全力以赴地努力。

今年北京是奥运之年，一季度我们增速11.3%，二季度也就是上半年我们增11%，一到三季度我们增9.1%。20*年底，我们全市的增速13.3%。干统计的人不用多说什么，就这4个数一摆，就知道我们经济现在的状态，宏观经济总体下行。我们讲认清形势，有国际的，有国家的，更主要的是认清北京的形势。北京举办了一场无与伦比的辉煌的奥运会，国人很振奋，但从另一方面来讲，奥运对首都经济发展带来了阶段性的影响。奥运环保的措施一采取，很多跟环保影响有关的企业关了、停了，北京的工地停了，北京的车流减少了，北京外来的人，不管是国内的人还是外国人也都控制了，整个的物流也在减少。大家看到北京蓝天白云，8月份北京的好天数、达标率前所未有。这些措施的采取在另一方面也对北京经济带来了阶段性的影响。

今年国际、国内的大形势，再加上北京经济自身发展的周期性，10年一个周期，到了一个调整期了。我们改革开放30年（以1977年为基期）平均增速10.6%，如果以1978年为基期是10.5%。但不管怎么讲，整个增速就在10点多。奥运筹办期间（20*年—20*年）平均增速12.4%。经济的发展有它自身的规律性，即使没有奥运，我们北京经济也进入了一个调整期，加上国际、全国整体因素的影响，多种因素叠加使北京经济今年将保持在一个平稳的发展状态，也就是说比我们改革开放30年的平均水平要低，但是整体速度在9%以上应该没有太大的问题。

对我们全市来讲，因为是奥运之年，是否像国际上的一些专家学者预测的，北京奥运以后将进入一个低谷、衰退。上至中央国务院，下至社会各界都对北京经济十分关注。如何在奥运之年，在大的国际、国内形势的背景下保持首都经济平稳、较快的增长，成为市委市政府当前重要的一项课题。近来，市委市政府明确当前经济工作方面有两项重点工作──在坚持实事求是的基础上，认认真真地做好经济普查，做到“应统尽统”；在保持经济平稳、较快增长的基础上，全市财政收入要保持在一定水平，做到应收尽收。“应收尽收”不用多解释，我们地方财税收入该收的钱、该收的税都收上来，保持全年财税收入1800亿以上，努力达到1900亿。有了这个财力的支撑，北京涉及民生的问题才能落实，否则落实不了。所以，市委市政府说今年的财税收入还要保持较快的增长速度。同时，经济工作结合这次经济普查做到“应统尽统”。

在开市政府常务会和市委常委会时我去列席，在会上会下我也跟主要领导汇报，现在客观地说，经济形势不是以个人意志为转移，经济发展变化有它的规律性、周期性。10月31日，市委开了一个座谈会，谈经济工作，我在会上作了发言，讲到了怎么判断和认识北京的经济形势，说了北京的经济特征，说了经济发展的规律性、周期性，提出一个观点，目前经济发展下行是一种正常状态，没必要大惊小怪，而且也没有超出我们的判断和预期，还是在10%左右，这种波动是完全正常的。利用这个调整期把北京的经济结构、产业结构、区域结构调整好。那我们做这个说明的意图是什么，就是说能不能实现2位数的增长不是说统计局怎么干、调查队怎么干、统计部门怎么干，它是经济发展客观规律的反映，但同时也给我们提出一个要求。社会各界、各级领导今年将会特别地关注经济的发展状态，不仅国家，也包括地方，也包括在座的各位。当经济形势好的时候，大家可能不太在意，都很顺畅、都很正常；当经济形势不太好的时候，大家对统计部门出的数据尤其关注，从去年下半年以来大家对CPI的关注到现在对宏观经济数据GDP的关注，这都属于正常现象，是客观现实、是形势使然。

所以，大家要认清形势，我们面临的形势就是这样一个形势。今年是普查之年，经济普查既然叫普查就是要“应统尽统”，我们北京的普查又赶上了一个奥运会，我们普查工作也受到奥运阶段性的影响，尤其像朝阳、海淀这样的大区，经济总量大、奥运任务重，工作压力、难度也就可想而知，同时各个区县又是在统计体制格局变化的背景下开展普查，各级党委政府如何关注统计工作，如何帮助、支持我们开展普查工作，也就提上议事日程。所以，借助这次市委市政府强调“应统尽统”，我们认认真真地开展好普查工作。我们讲“应统尽统”是讲什么？我跟书记和市长说“应统尽统”没问题，我们统计系统这些年在努力追求，尤其今年搞经济普查，我们应该坚持实事求是，搞好经济普查，做到应统尽统。现在市委市政府基本的调是这么定的。从我们来讲，无论是市局总队，还是区县局队，在今年特定的时期，这种特定的经济形势下，不可回避地要承担很大的压力，我们的数据将倍受关注。

“应统尽统”是目前市委市政府对全市经济工作提出来的主要要求，统计部门承担的任务责无旁贷。给大家讲讲形势这说明什么？现在市委市政府明确提出要求，在今年特定的经济形势下，统计部门要搞好经济普查，做到应统尽统，把统计工作摆在全市整体经济工作突出要完成的两项重点任务之一。我们要以高度的政治责任感做好经济普查。今天把大家集中在一起开会，不是单纯地给各位提业务工作的要求，局队长们都来了，干具体工作的同志也都在，跟大家特别强调一点，现在是从政治角度跟各位提出要求，搞好经济普查，做到应统尽统。再说得清晰点儿、明确点儿，作为党的一级组织，政府职能部门，党委和政府给我们提出了明确的任务、明确的要求，完成得好与坏不单纯是统计部门的一项业务工作，是影响全市的一项重大的政治任务，所有承担这项工作的同志，所有负一级责任的领导同志，对待这件事要从政治的高度去看，这种政治敏感性各位要增强一点儿。这件事儿干不好没什么更多好商量的，大家心里应该称得出重量来。

市局、总队党组已经明确，搞好这次经济普查是学习实践科学发展观的一个重要抓手，一个重要契机，是我们学习实践科学发展观能不能见实效、能不能见成效的一个集中的具体体现。对照这一条要求，我们大家回去看看工作还有哪儿不到位，一个地区经济普查的知晓率连90%都达不到，清查工作遗漏的还有那么多，对照着看看。市局、总队党组把这件工作提到如此的高度，哪个区县这项工作做得不好，使全市工作受到影响，我们没法给市委市政府交待。同时也跟各位说你们也没法交待，任何一个参与普查的业务处长，普查没搞好你这个处长就别当了，区县局队也如此，军中无戏言。作为一名党员、作为一级领导干部，我们如果连这点儿政治保障性都没有，我们将干不成任何事。统计部门这些年的整体地位在提升，影响力在扩大，工作在见成效，很重要一点就是因为我们大家能够齐心协力，有坚强的政治保障，有责任感。所以，我跟各位强调的第一点，要以高度的政治责任感对待和做好经济普查工作。

二、统筹协调，切实做到“应统尽统”

关于普查的具体工作要求顾局长代表普查办都提了，我都赞成，也都没有问题，事先我们也都沟通过，但突出强调这么几方面。一个是“应统尽统”包含两层含义：第一层含义是所有的普查对象要都找得到。原来我们讲这次经济普查我们有60万的单位，个体工商户77.8万，大数是140万的总量，第一次经普大数70万。现在清查结果出来了，顾局长也给各位通报了数，清查单位42.5万，跟60万比有一定差距。有的区县讲下发的五部门、七部门的库里有好多都是注销了的。个体工商户55万，跟工商局说的70多万差多了，这个数咱也别扛着，要跟有关部门认真核对，各负其责，这也是加强统筹协调，市委市政府作为一项政治任务对我们提出要“应统尽统”，哪个区县要出了问题，跟各位讲后果很严重；第二层含义就是这些单位找着了，填的这些表、报的这些数要做到“应统尽统”，报的数准不准，报的数实不实？这也是我们普查要认认真真地去对待的。跟我们日常统计报的那些情况变化大不大，新增的那些单位还要看看它的历史情况。所以，从普查的角度讲，“应统尽统”两方面含义大家都要落实到位。

为什么要特别强调一下统筹协调？这件工作不是就统计一家承担的事情，市普查领导小组40多个单位，我们办公室还有7、8个单位，把这些部门都协调起来。清查完了以后，请各位回去做这件事，你们都是办公室主任。我跟顾局长商量下周要召开一个市里的办公室主任会，把工商的局长请来、税务的局长请来、质监的局长请来，告诉他们，他们给提供的数我们清查了，工商局说他们的数70多万，我们就50多万，你认不认可我的数，我把名单给你，20多万我没找着，或者找着了没经营，你再落实去。这件事不是咱们推卸责任，是有分工，各负其责，七部委发过文叫核对，他们就该干这活儿。如果说你们的协调力度有困难、有难度，把主管区长请来，让他帮着协调，他是领导小组组长，他是跟市长那儿签了责任书的。所以，在这个问题上加强点儿协调力度。而且我们讲“应统尽统”，一定要统筹考虑，上下要统筹，顾局长说昨天在数据中心把区县同志集中在一块儿清了清咱们的库，这种方法要用。我们跟街道乡镇也要加强统筹，跟相关部门也要统筹考虑，我们相关业务处之间也要有统筹。所以，我们讲“应统尽统”一定是把所有单位都找到。别发生问题，前一阶段有的区说这个单位搬到那个区了，那个区说它迁址了，两头推。跟各位说在这个问题上首问负责制。今天为什么把区县的一把手请来？你们回去开一个机关的会，开一个所有科室的会，别认为这活儿就是主管普查的领导干的事儿，就是普查中心干的事儿，就是涉及普查的专业处、专业科干的事儿，所有的处队都有这责任，所有的统计人员都有这份责任。这次清查我们有些漏的，漏的怎么办？我们要给补上。而且，我们这次干普查跟以往不一样，市委市政府明确提出来了，要“应统尽统”，一个都不能少。最后各位也要跟区委区政府报这个数，市里要跟市委市政府报这个数，到底有多少法人单位，有多少产业活动单位，有多少个体户，我们通过这次普查一定要把这个问题说清楚。如果普查完了连这点儿事都说不清楚，你这普查就真的叫不成功。清查完了以后，凡是跟部门有差距的，请各位认认真真地核对一遍，找有关部门咱们共同协商一下，如果需要哪儿配合，给人家点儿经费。西城的做法就挺好，我们相关的区县也要采取点儿措施。给各位的经费该花就得花点儿，不花钱能解决更好，但是这个协调的工作得去做。最终的目的是什么？就是各区县对自己那个区县的清查结果一定要负起责任来。所以，查遗补漏也是我们“应统尽统”要做的一件事儿，要全力以赴地做。刚才讲朝阳、海淀过9万，丰台过3万，东城、西城、通州、大兴过2万，其他相关区县看看我们那块经济总量到底是怎么样，这决定于我们的单位数量怎么样。

“应统尽统”的第二层含义，我们填的那些数怎么样？我跟潘总去广东出了趟差，开了一个五城市会，对我也很有启发。现在各个城市都在考虑经济普查怎么做到应统尽统，一个是找单位数，更主要的是在第二方面，那些规上单位、规下单位、个体工商户填得属实不属实？我们知道南方个体户多，很多都很有规模，甚至办一个五星级大酒店，一看营业执照是个体工商户。这样的个体户都得搂进来，要不然经济量上不去。20*年，中国整个经济形势处于下行区间，在这种时候面临的问题是什么？各省市都想把自己的经济总量真实地反映出来，能不能把经济总量真实地反映出来，统计部门有很多的工作要去做。上海、天津也面临这个问题。原来咱们书记和市长认为这次经济普查以后是不是又得增一大块，我就一直跟他们讲：第一我们第一次经济普查为什么增加1700多亿，将近1800亿，这是改革开放以来26年积累的结果，不是一天形成的这一块量，26年我们搞了一次经济普查，普查结果要摊回到26年去，不是2004年一年增了1700多亿。再往前倒，甚至可以说是建国以来经济量的积累。第二个原因，上次经济普查整个的中国经济，特别是首都经济处在一个上升期。大家都知道2003年有非典，2004年北京经济蓄势待发，而且整个的经济发展就处在一个上升的通道。现在是什么形势？20*年与第一次经济普查相差4年，这4年的平均增速都在12%以上，每年都有增长，但需要消化的也在其中。再一个，20*年本身处于下行期，还举办了一场无与伦比的奥运会，北京12个月的经济工作有些就干了9个月，少仨月。我们这次经济普查一开始定的目标就是说清楚经济结构，说清楚状况，同时说清楚特点，像总部经济、非公经济，我们讲一讲三产内部的结构，我们有些区县还讲楼宇经济。大家都认为第一产业没什么，第二产业里的工业、建筑业制度都很完善，平时该反映的都差不多了，主要是第三产业。第三产业北京的比重最大。各省市都是什么做法？第三产业的大企业也都纳入到日常统计中，现在瞄准的重点是规模以下企业和个体工商户。我们也要有点儿启发，认认真真地做工作，我们不追求GDP一定要增多少，但是我们希望经济普查以后能够真实地反映北京的经济情况，北京决不搞弄虚作假，没有的说成有，少的说成多，我们决不去干这种事儿，这是统计人基本的职业道德、基本的职业操守。但是你已有的经济量你没有统计进来，是你的失职。所以，跟各位讲对我们可能遗漏的部分，规下的部分，新增加的规模以上单位，要把它认认真真地说清楚，统计工作一定要到位。像丰台、海淀都有很多市场，市场里的个体工商户从规模上讲已经不是个体工商户了，现在很多小商品市场什么特点啊？你觉得这一家挺贵，去那一家买，觉得自己挺聪明的，其实他们都是一家的，买的没有卖的精，人家把顾客的消费心理已经掌握得很到位了。所以，我们对个体户的这块统计上，别一说表都搂上来了、看了，要把它的数核一核。尽管我们讲北京不在增量上下功夫，但是我们要求把数要弄准，有这块经济量你不要没统上来，由于你没统上来经济量减少了，你这个局长、队长在区委区政府那儿也难交账。对北京来说这次的经济普查我们面临着严峻的现实的经济形势，要在这种状况下保持北京经济平稳较快发展，哪个区在经济普查以后经济量掉下来一块，一定要跟区委区政府说清楚。这次普查以后，国家的核算方法肯定要做调整，前几天我问核算处长，国家普查的核算方法定了没有，说到目前为止国家传来的信息是没定下来，为什么没定？等各省市普查数出来以后再说。这是我们为什么要求各位从两方面落实“应统尽统”。我不厌其烦地强调这件事，就一个意思，这次的普查事关全局，不仅关系到全区，还关系到全市，也关系到我们统计工作的全局。你这个局长不管是干了10年了还是刚来，普查是一个重要的试金石，或者说是一个重要的检查，各位要从两方面落实“应统尽统”这四个字。

三、注重实效，落实宣传、人员、经费三大保障环节

第一，先说说宣传。目前北京经济普查的知晓率为85.3%，不及第一次经济普查的知晓率，要迅速提升知晓率。从12月7日开始我们要启动全市的，进而说全国的宣传月活动，北京身处首都要做好这件事儿。我们的宣传经费花了上百万，这是什么概念？天津这次的经普经费比上次翻了一番，天津市的普查经费1700万元，我们到目前为止的宣传费花了几百万，你的宣传效果如何？重庆的普查经费不到1000万，那么大的城市，3000多万人、40多个县，人家重庆怎么做宣传？就是工作人员推着自行车，弄个小喇叭走街串巷这么做宣传，但是客观地讲，这种宣传效果又非常地好。我联系延庆，延庆的知晓率最低，才60%多，全北京18个区县加上开发区最高的也不过才92.1%，刚过90%。要大张旗鼓做宣传，经费都花出去了，但是花了钱得注重效果，干没干？干了。工作布置没？布置了。钱花没花？花出去了。什么样的效果最好啊？我一再强调宣传工作要注重实效，统计部门是最讲实际的。我这次表扬颜华同志，人家弄个小便签，又宣传普查又经济实惠，在桌上一放，平时记点儿事，给谁都行，这叫宣传。有的区县印个文化衫，普查一动员就穿上，弄个小帽子起码冬天不冷，戴着走到哪儿也就宣传到哪儿。宣传这事儿就怕别人不知道，什么方式有效果用什么方式。社区的宣传怎么做？个体户比较集中的商场怎么做？要用多种方式，起码让人家知道经济普查。所以，从12月7日开始宣传月，请各位局队长认认真真地关心这件事儿。最近，我看东城、西城、崇文做了一些建筑围挡，效果非常好。各区县也都做些注重实效的工作，最低咱的知晓率也得在90%以上。北京的工作难度比外省市还大，领导检验咱们的工作最好检验，国家局的人到哪个饭馆吃个饭，捎带手地就问了“你们这儿普查做宣传了吗？普查的来过吗？”一问就知道。所以，我们要提高知晓率，让社会各界方方面面都知道正在搞经济普查。

第二，讲一讲我们的人员。这一阶段集中精力、组织人力做好培训工作。七十二拜都拜了，关键在这一哆嗦。你把这些人在清查中找着了，现在就得教他填普查表。从12月10日开始，全市进入集中培训阶段。这次市里给区县讲课的时候要求处长讲课。这次区县的培训各位一把手要切实地重视起来，让讲得清楚、说得明白的人去讲。我们最近体制改革完成以后提了一大批干部，我们市局总队前一阶段搞了一次巡查，最近正陆续地给大家反馈巡查结果，基层的同志对我们班子的普遍反映是什么？官儿多了，挎盒子炮的多了，领导水平没上去。各位当一把手的，你的队长、副队长提任的时候我们都征求过班子的意见，能不能胜任普查是一个重要的检验。别一当了官就都成甩手掌柜的了。就我们来讲一定要到位，给人家讲得一定要到位，会了没有？还是那两个字儿──实效。统计人是干实事儿的，少讲花架子。所以这次培训的时候就让你的科长、副局长、队长上去讲。培训的时候一把手亲自盯着点儿，你培训会了人家才能好好填表，否则“应统尽统”的第二个方面他就做不到，他做不到，你那个地区的经济量就会受影响，你就不能真实反映你那个地区的经济状况。再有，清查时找着了，培训时就一定得盯着他，一个都不能少。我为什么说人要到位啊？执法的力量要到位，在这个问题上别含糊。不参加培训、不参加经济普查工作，该怎么处罚就怎么处罚，所有手段都得用上。在人员保障上机关里要分清轻重缓急，就是要给普查让路，能上市委汇报的统计工作有几项？向市委常委会汇报的工作有几项？这件事儿一定要高度重视起来。你们区县培训完了也弄个评价机制，有的局长新上任时间不长，把闲杂的事儿调整调整，你也去听听，学习一下业务，看看科长讲得怎么样，也叫考察干部。再一个，就是执法的力量加没加强。

第三，讲一讲经费的保障。借这个机会跟各位说一下。普查从市里、区里都很重视，刚才顾局长跟大家讲了，我们市区两级拨付的普查经费已经过亿了，普查经费要集中用于普查，保障普查工作开展，要注重实效，花出成效来，别花出事儿来。你们管财务的人的水平也得提高，怎么把这钱花好了。普查的经费千万别乱花，都有审计，是什么钱就是什么钱，不能挪用，但可以整合，比如立足于长远的市场化运作的队伍建设。有的区县说我们还是没人，我们还是缺人，我们基层统计所垂直管理以后经费还是没有保障。你们局队长回去看看自己的经费，只要工作需要就支持。

总之，经济普查这件工作事关重大，我从三个方面跟各位特意强调强调，这件事儿对统计部门来说很重要，不是“重要”，是“很重要”。要认认真真地抓好落实，请各位振奋振奋精神，明确明确方向和目标，全力以赴办这件事儿。一把手很大一部分精力要放在经济普查上，这个时候该加强力量就加强力量。市委市政府对这件事儿很在意，对我们的要求也很明确，也很具体，大家齐心协力共同把普查工作做好，我们市普查办要做好对区县的指导、协调等辅助性工作。希望全市统计系统真抓实干，全面完成好第二次全国经济普查各项任务。