旅游局监察暨行风建设工作讲话

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同志们：

为认真学习全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议和全省纠风工作会议精神，推进《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》各项工作任务的落实，以省委**全会和全省边贸旅游工作座谈会精神为统领，推动旅游全行业党风廉政建设和行风建设工作迈上新台阶，为我省旅游业更好更快发展创造良好环境，省旅游局党组决定召开这次全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议。

省纪委、省纠风办对这次会议十分重视，省纪委常委、省纠风办副主*同志亲自到会，并发表了十分重要的讲话，我们要认真学习领会并抓好贯彻落实。刚才，*市、*县的领导又分别作了热情洋溢的致辞。在此，我代表省旅游局党组对各位领导的光临和高度重视表示由衷的感谢!

方才，李兵同志代表省旅游局纪检组所做的工作报告，总结了近两年来全省旅游纪检监察和行风建设工作，对今后一个时期的工作进行了部署，我完全同意。

下面，我讲三点意见：

一、充分认识和把握我省旅游业加快发展的大好形势，进一步增强干事创业、有所作为的使命感和紧迫感

大家都知道，旅游业被誉为21世纪最具活力的新兴产业。它具有涉及面广、关联度大、带动性强、成长性好的特点，是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金知识密集型等特征于一体，具有明显优势的服务业。比较其它产业而言，旅游业在促进经济社会发展方面优势突出，地位独特，作用显著。概括起来说就是“五个有利于”，即：从政治意义上讲，发展旅游业有利于展示地方形象、扩大国际影响；从经济意义上讲，发展旅游业有利于调整产业结构、增加财税收入；从文化意义上讲，发展旅游业有利于挖掘文化资源、推动文化繁荣；从社会意义上讲，发展旅游业有利于增加就业岗位、促进社会和谐；从生态意义上讲，发展旅游业有利于保护生态环境、实现可持续发展。省委书记吉炳轩在全省边贸旅游工作座谈会上，把旅游业形象地比喻为——城市建设的“金名片”，城乡居民的“摇钱树”，经济增长的“发动机”。省委**全会明确提出要充分发挥我省得天独厚的资源优势，推动我省经济社会又好又快、更好更快发展。我们要重新审视和深刻认识旅游业在全省经济社会发展所处的地位和作用，切实增强使命感和责任感，以奋发有为的精神状态和只争朝夕的紧迫意识，加快把旅游业建设成支柱产业，为推动全省经济社会发展发挥更大的作用。

当前，我省旅游业正处在加快发展的黄金时期，迎来了前所未有的重大历史机遇。一是有潜在的消费基础。目前我国人均GDP已达2700美元，我省人均GDP已达2600美元。世界旅游发展规律显示，随着人们收入水平增加，当人均GDP达到3000美元的时候，旅游消费将呈现爆发式增长。专家分析，全国旅游业已从“假日火爆”走向“全年恒暖”。未来20年，包括我省在内的全国旅游经济将进入快速增长期。二是有利好的外部环境。国家相继实施加快发展服务业、建设社会主义新农村、振兴东北老工业基地等战略措施，全面实行带薪休假制度、对法定节假日重新进行调整，旅游业作为服务业中关联度高、带动性强的动力产业，必将率先得到发展。三是有丰厚的资源优势。吉炳轩书记提炼概括出我省拥有“*”优势旅游资源，即：大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大湿地、大熔岩、大油田、大农场。这“*”是我们打造优势产品，提升*旅游知名度和影响力的潜力所在。四是有省委省政府的高度重视。今年以来，省几大班子领导对发展旅游业给予了前所未有的重视。省委书记亲自谋划旅游，省长亲自推动旅游，各地市书记、市长重视旅游，各部门支持旅游。省委相继召开**全会和全省边贸旅游工作座谈会；省人大组织开展了全省旅游产业专题调研，并将于近期专门听取省政府关于旅游业发展情况报告；省政府召开常务会议研究通过了《*旅游条例》并准备提请省人大审议通过；省政协召开了*二次全委会议，专题研究旅游工作，为加快我省旅游业发展建言献策。特别值得一提的是，省委书记吉炳轩同志来我省工作后，深入地市考察调研时，每到一处必看旅游，每到一处必讲旅游，对加快旅游业发展做出了许多重要指示。他还亲自主持召开高规格的全省边贸旅游工作座谈会，提出发挥我省旅游资源优势，全力打造“六个好”的工作要求。这些都为我们做好旅游工作指明了方向，增添了信心和动力。五是有基层的高涨热情。近年来，随着对旅游业地位作用的认识逐步深化，地市县各级党委政府发展旅游业的热情空前高涨。齐齐哈尔、伊春、鸡西、大兴安岭等地市相继召开了旅游发展大会，出台各项优惠政策，各地政府主导、大干快上、加快旅游业发展的局面已经形成。六是有扎实的工作基础。近年来，在省委省政府的正确领导下，省旅游局以科学发展观为指导，自觉融入全省经济社会发展的大格局中，坚持解放思想、真抓实干，全省旅游业始终保持了快速健康发展的良好势头，连续几年成为全国增长最快的省份之一。尤其今年，因一系列突发事件影响，我国旅游业遭受重创，在大部分省份出现负增长的情况下，我省旅游业实现了又好又快发展。按旅游统计口径，今年前八个月，全省接待入境游客114.79万人次（不包括边境口岸14.8万人次的俄罗斯“一日游”游客）、旅游创汇4.71亿美元,同比分别增长37.72%和39.35%。三大国际客源市场增幅明显，其中俄罗斯增长33.15%、韩国增长46.03%、日本增长16.13%，增幅位居全国首位。前六个月，接待国内游客3813.5万人次、国内旅游收入226.5亿元，同比分别增长20%和23%；实现总收入248.83亿元，同比增长22.61%。这些成绩和蕴含其中的经验，奠定了我们实现快发展、大发展的工作基石。可以讲，当前我省发展旅游业逢天时、占地利、得人和。

在前所未有的机遇面前，我们也面临着空前激烈的竞争局面。目前，全国已有27个省区市把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业，相继制定出台了一系列促进旅游业发展的政策措施。全国已经有8个省市年旅游总收入超过千亿元以上。吉林、辽宁等周边省份把我省作为竞争对手和赶超目标，在旅游市场促销、资源规划开发、景区体制改革等方面纷纷出台了许多强有力的举措，大有后来居上之势。可以说，我们当前面临的形势喜人而又逼人。旅游发展大潮浩浩荡荡，千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦退。我省旅游业如何加快发展面临严峻考验。作为旅游工作者，我们一定要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，切实增强使命感和责任感，努力发挥好旅游业产业功能，全力打造“国际滑雪旅游胜地”、“世界冰雪旅游名都”、“国际养生度假胜地”，早日把我省由旅游资源大省建成旅游经济强省，为推动全省经济社会更好更快地发展做出应有的贡献。

二、按照科学发展观的要求，深入抓好全省旅游行业党风廉政建设和行风建设工作

旅游系统党风廉政建设和行风建设是旅游工作的重要组成部分，是营造旅游业发展良好环境、提升旅游产业素质的重要手段。当前，全省上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。旅游业发展新的形势和任务，对旅游系统党风廉政建设和行风建设工作提出了新的更高的要求。比如，如何按照以人为本的要求，适应海内外游客不断增长的需求，通过加强行风建设，为游客创造更好的消费环境;如何适应经济全球化趋势，围绕大力培育和壮大旅游企业竞争力，为企业创造良好的经营环境;如何适应旅游业综合性强、关联度高的特点，加强部门协调，为旅游业发展创造良好的外部环境;如何围绕旅游业发展的中心任务，解决深层次的矛盾和问题。面对这些新的形势和任务，全省各级旅游纪检监察部门必须高举加快发展、科学发展的旗帜，努力为全省旅游业又好又快、更好更快发展提供保障，营造良好的发展环境。

（一）科学定位。古人云：“不谋全局，则不足以谋一域。”旅游纪检监察部门自己首先要破除纪检监察工作是“靠边”、“可有可无”的思想误区，打消“抓纪检监察容易被认为是干扰”的顾虑，牢固树立责任意识，主动找准位置、进入角色。要把旅游纪检监察工作置于全省旅游业空前发展的大框架之下，放眼全局、服务大局，紧紧围绕加快旅游业发展这一中心来开展党风廉政建设和行风建设工作，使党风廉政建设和行风建设适应新形势、新条件下搞好旅游工作、促进经济发展的需要，将惩治和预防腐败寓于加快旅游业发展的重要政策和措施之中，及时发现和解决妨碍发展、制约发展的突出问题，为促进全省旅游业调整产业结构，推进转型升级，加快实现“十个转变”提供强有力的政治保障。

（二）优化服务。旅游纪检监察部门要树立“有为才有位”的思想，自觉地把党风廉政建设和行风建设工作寓于服务发展大局之中。要紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务，善于研究新情况、解决新问题、探索新规律，找准服务旅游业发展的最佳结合点和切入点。只要是哪里旅游业发展需要，工作的思路就要跟进到哪里，服务的触角就要延伸到哪里。要把党风廉政建设和行风建设工作贯穿到旅游经济工作的各个环节，不断调整工作思维，创新工作方法，更直接更有效地为加快旅游业发展服务。过去我们在行风建设上进行了积极探索，开展的诚信旅游建设、市场专项整顿、行风热线等一系列活动已被证明是行之有效的。我们要不断总结研究，使之制度化、常态化，形成行业管理新的模式和手段。省旅游局已经决定，明年在全系统深入开展“旅游服务质量效益年”活动，着力解决当前影响旅游服务质量的突出问题，通过狠抓内部管理、规范服务标准、强化职业培训、加强从业人员教育，全面提高我省旅游企业和从业人员的业务技能、服务质量和管理能力，提升旅游整体服务品牌。具体讲，旅游景区要以提档升级打造精品为目标，为游客提供合格的产品。旅行社要以全程优质服务核心，让每个游客满意。星级饭店要以细微化服务为主题，为游客提供周到细致的服务。要通过评比全国“百强”、全省“十强”旅行社，举办导游员大赛和选拔百名“金牌”导游员，开展星级饭店服务员技能大赛，复核中国优秀旅游城市，重新编写导游词、对全省导游员进行全面培训教育，坚持明查暗访，对旅游景区、滑雪场质量等级进行评定和年度复核等一系列有效手段，推进全行业整体服务质量的提升，以此增强我省旅游的吸引力和亲和力。各级旅游部门要以“服务型机关”建设为抓手，继续转变观念，增强服务意识，改进服务方法，提高服务效率，细化完善首问负责制、问责制、限时制和“有报必办”制等行之有效的服务制度，为基层、企业和广大游客提供快捷高效优质服务，树立旅游部门的良好形象。

（三）完善制度。*同志曾说过：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好会使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。加强旅游行业党风廉政建设和行风建设工作，只有建立、健全和实施各项必要的制度，突出制度建设在旅游行业党风廉政建设和行风建设中的核心地位，靠好的制度管权、管人、管事，才能真正做到有章可循，才能建立监督的权威，才能切实把监督落到实处，同时也才能避免走过场、一阵风、马后炮。近年来，全省旅游系统在制度建设上进行了积极有益的探索，建立健全了民主决策、办事公开、行政问责等一系列规章制度，有力促进了旅游行业党风廉政建设和行风建设工作的深入开展。今年，省旅游局研究出台了《关于加强权力点监控推进预防腐败工作制度》和《实施细则》，对省旅游局机关有关权力点进行监控规范、加强监督检查。各地要参照省旅游局的做法，结合本地本单位的实际，认真研究，完善制度，加强对重点领域、重大事项的监督检查，确保行政权力规范廉洁运行。尤其是我们建立了旅游发展金安排执行制度。这次省审计厅对全省的旅游发展金安排使用情况进行了调查，给予很高评价和肯定。

与此同时，要在严格执行制度上下功夫。制度关键在于落实，再好的规范和制度如果不落实、不执行，也是一纸空文。各级旅游部门的领导干部要带头执行、做好表率；要认真抓好落实责任的监督，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究；要严格执纪，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予纪律处理的应坚决处理，不能搞下不为例。

（四）建立机制。古语说：“徒法不能自行”。同样，只有制度或只实施某项具体制度，旅游行业党风廉政建设和行风建设工作很难一蹴而就，完全达到目的。事实证明，必须在不断健全制度和制度体系的基础上，建立实施必要的激励约束机制，才能保障制度监督的有效性，才能不断把旅游行业党风廉政建设和行风建设工作推向前进。今后我们将按照科学发展观的要求，认真研究完善科学的激励约束机制，把旅游行业党风廉政建设和行风建设工作纳入到旅游系统年度考核目标之中。对旅游行业党风廉政建设和行风建设工作成绩优异、群众反映良好的地市旅游部门，在旅游发展金使用、市场宣传促销上给予倾斜支持。对重视党风廉政建设和行风建设工作，切实负起“一把手”总责的地市旅游部门主要领导，在年度评先选优中给予重点考虑，并向地市党委政府积极推荐提拔重用。对旅游行业党风廉政建设和行风建设工作重视不够、工作不力、出现严重问题并在社会上造成不良影响的地市旅游部门，在行业内进行通报批评，并向当地党委政府通报反映。

三、强化组织领导，以良好的作风开创旅游行业党风廉政建设和行风建设工作新局面

（一）领导上要加强。旅游行业党风廉政建设和行风建设工作的好坏，关键在组织领导。各级旅游部门要主动争取当地党委政府加强对旅游行风工作的领导和指导，与纠风部门一起协调相关涉旅部门齐抓共管。各级旅游部门的主要领导要对行风建设工作切实负起总责，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把行风建设作为一项主要任务摆上议事日程，纳入工作目标统筹安排。各级旅游部门要进一步加大对纪检监察工作的支持。要推动旅游纪检监察工作和旅游业务工作的结合，主动听取纪检监察部门的工作建议，接受纪检监察部门的监督，形成抓好工作的合力。

（二）步调上要一致。旅游行业党风廉政建设和行风建设是全局性工作，是系统性工程，全省各级旅游部门一定要树立整体观念和大局意识。在工作中，不论是领导干部、还是一般职工，都要从大局出发、各司其职、各负其责，在讲大局前提下相互理解、相互支持、步调一致、思想统一，要整合力量，形成合力，上下一盘棋，同心协力做好工作，避免“各吹各打、各自为战”等不良现象的发生。当前和今后一个时期，全省旅游系统要按照会议的总体部署，认真抓好党风廉政建设四个方面的监督检查和旅游行风建设四项重点工作，步调一致、协调统一地抓好各项工作的推进落实。

（三）作风上要扎实。做好旅游纪检监察和行风建设工作，过硬的作风是保证。我们必须进一步转变作风，树立正确的政绩观和发展观，坚持重实际、说实话，办实事、求实效。要保持过硬的工作作风，发扬连续作战、攻坚破难的精神，以硬作风、硬措施来落实硬任务，力争攻克几个难关、创出几个亮点。要善于从大处着眼、小处入手，注意在“细”字上做文章，尽量想得深入一些，把困难估计得多一些，把应对的措施谋划得周到一些。要增强工作的主动性、积极性和前瞻性，树立马上就办、办就办好的作风，做任何事情都要力求见事早、行动快、效果好。要说了就算，定了就干，该今天办好的事情决不拖到明天，在规定时限内办好的事情要快速办好，切实提高行政效率。

（四）素质上要过硬。当前全省旅游业形势空前大好，各级党委、政府及社会各界对旅游业发展格外关注、寄予厚望。世界范围内旅游业广泛兴起，新理念、新业态、新问题也不断涌现。我们承担的任务很重，要做的工作很多。各级旅游部门的广大干部尤其是领导干部，应该怀有一种“本领恐慌感”，要切实把学习作为生活工作和履职尽责的第一需要，抓住重点，有所选择，系统深入地学习对旅游业发展和领导决策工作管用的知识，以此提高认识问题和解决问题的能力。要不断增强党性观念，坚持自重自省自律自强，时刻以共产党员的标准严格要求自己，任何时候、任何情况下，都不能突破起码的政治底线、法律底线、道德底线。要养成良好的作风，深入基层、深入群众、深入实际，努力做到深怀为民之心、恪守敬业之责、善谋兴旅之策、多办发展之事。旅游纪检监察干部要强化政治意识，始终保持清醒的头脑，加强学习，注重完善，不断提高做好旅游纪检监察和行风建设工作的本领和水平。

这里，我还要特别强调一点，就是我们各级旅游部门要认真落实党风廉政建设责任制，及时研究解决工作中遇到的重大问题，坚决支持旅游纪检监察部门依照党章开展工作，始终做他们的坚强后盾。要高度重视旅游纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为旅游纪检监察干部队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。

同志们，做好全省旅游纪检监察暨行风建设工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们时刻牢记省委省政府的信任与重托，高举“*”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以强烈的事业心和责任感，以良好的精神状态，勤奋工作，开拓进取，为全省旅游业更好更快发展做出新的贡献！

谢谢大家。