旅游局经济发展大会讲话

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同志们：

刚才，学忠同志对“*”以来全省的旅游工作作了全面总结，对“*”期间的旅游发展作了总体部署，国家旅游局局长邵琪伟同志对我省旅游发展提出了明确要求，请大家认真贯彻落实。这次会议在雅安召开，主要是雅安市突出生态旅游优势，把旅游与特色文化相结合、与生态经济相结合、与城市建设相结合，大力推进旅游业经营管理体制机制创新，走出了一条发展特色旅游的新路子，各地要认真学习借鉴雅安的经验。这里，我就贯彻落实好这次会议精神讲几点具体意见。

一、要高度重视旅游工作

西部大开发以来特别是近三年来，在*理论和“*”重要思想指导下，我们坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，奋力推进“三个转变”，全省旅游进入快速健康发展的新阶段，20*年实现旅游总收入566.23亿元，比1*9年增长155%，年均增长28%以上，是我省历史上发展最好的时期，成为全省一大支柱产业。主要呈现出以下几个特点：

一是更加注重生态保护。*是全国三大林区、五大牧区之一。在党中央、国务院的关心支持下，我们着力构建长江上游生态屏障，认真实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、湿地保护等工程，砍树人变成了种树人，采伐区变成了保护区，昔日荒山变成了郁郁青山。不仅遏制了生态恶化，而且促进了生态旅游业蓬勃兴起。去年省政府组织研究完成了《*省生态旅游发展报告》，今年省委、省政府进一步提出建设“生态*”的目标，生态环境保护建设更加得到重视，生态旅游发展前景更加广阔。

二是更加注重文化内涵。启动了《*省文化旅游发展报告》编制工作，进一步加大对历史文化资源保护和开发利用力度。加强对古蜀文化、三国文化、民族文化、民俗文化、宗教文化、茶文化等的研究，深入挖掘文化内涵，金沙“太阳神鸟”已作为中国文化遗产标志，初步形成了三星堆、金沙、武侯祠、青城山、都江堰、乐山大佛、峨眉山、蒙顶山等文化旅游产品，包装推出了成都美食节、凉山火把节、自贡恐龙灯会、绵竹年画节、都江堰放水节等具有鲜明地域特色的节庆活动。川菜、川酒、川剧、川茶独具特色，享誉海内外。尤为可喜的是，红色旅游的兴起，更加丰富了旅游的文化内涵，已成为我省旅游的新亮点。

三是更加注重市场化运作。精心策划包装优势旅游项目对外招商，鼓励大企业、大财团进入旅游产业，积极引进国外旅游公司和管理人才，提高我省旅游企业管理水平。特别是民营资本参与旅游业开发，取得了明显成效。万贯集团投资经营碧峰峡，倍特集团等投资开发周公山温泉，加州集团投资建设“九寨天堂”、成都新国际会展中心，成都红砂村、幸福村采取将优势旅游资源使用权入股的方式，成功打造出红砂村花乡和幸福梅林，以及遂宁中国死海、蒲江石象湖的开发等，都在多元投入发展旅游产业方面作了成功的探索。

四是更加注重区域合作。按照“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的原则，推行无障碍旅游区建设，加强与周边邻近省市区的合作，联合开发建设跨行政区域的精品线路。承办了第三届*生态旅游协调会，与会各方共同发表了《*生态旅游合作宣言》。与重庆、贵州共同编制了《*生态旅游区总体规划》。积极推动泛*区域合作，与*省、*省、*特别行政区、*特别行政区等分别签署了旅游合作协议。

五是更加注重环境优化。加强以交通为重点的旅游基础设施和配套服务设施建设，构建旅游快速通道，加快旅游信息化建设步伐，深入开展专项整治和安全大检查，大力实施军警民共建安全文明旅游景区活动，严格规范旅游企业经营行为，树立了*旅游的良好形象。建成4A级旅游区17个，12个城市被授予中国优秀旅游城市称号。特别是连续三届*旅游发展大会，对全省旅游环境的优化和旅游产业的发展，起到了重要的推动作用。比如雅安市就是抓住承办第三届*旅游发展大会的机遇，加快城市等基础设施建设，在优化旅游环境上迈出了一大步。

旅游业的蓬勃兴起，对于调整经济结构，转变增长方式，拉动内需，扩大就业，带动农民增收，满足人民日益增长的物质文化需要，都具有重要的现实意义。21世纪头20年，是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是旅游业发展的有利时期。我们要把旅游业培育成为国民经济的重要产业，合理保护和利用旅游资源，努力实现旅游业的可持续发展。要站在新起点上，用世界眼光重新审视我省旅游业存在的问题和薄弱环节，正确认识新时期旅游业发展的特点和规律，顺应趋势，把握规律，抓住机遇，乘势而进。要按学忠同志的要求，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，调整优化结构，转变增长方式，促进旅游要素协调发展，全面提升旅游产业总体规模和整体素质，加快建设旅游经济强省。各级党委、政府要高度重视旅游发展，加强对旅游工作的领导，切实把旅游工作摆上重要议事日程，充分发挥政府在旅游发展中的规划、组织、协调、规范和引导职能，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。各有关部门要密切协作配合，建立完善更有利于全省旅游业发展的长效工作机制，推动全省旅游持续快速健康发展。

二、要抓好旅游规划建设

发展旅游，规划要先行。高品味的旅游必须有高水平的规划作指导。“*”期间是我省旅游全面提升产业素质的关键时期，是建设旅游经济强省的重要阶段，制定好“*”旅游发展规划，意义十分重大。各地各有关部门要精心组织，科学论证，根据新的形势完善旅游发展总体规划，开放式做好我省旅游发展“*”规划编制工作。同时，要维护规划的严肃性和权威性。规划一经制定，就要严格按规划执行，坚持一届接着一届干，确保规划落到实处。

要以科学发展观指导编制工作。坚持以人为本，按照“五个统筹”和构建和谐社会、建设节约型社会的要求，紧密结合*实际，突出阶段性发展特点，注重指导性和实践性，形成科学的目标体系和发展战略。要增强市场观念，密切关注和研究旅游市场需求。要突出重点，着力研究旅游业发展中急需解决的重大问题。注重旅游发展规划与全省“*”经济社会发展总体规划相衔接，与交通、城市建设、环保、林业、文化等规划相衔接。积极协助国家旅游局完成《*藏中国香格里拉生态旅游区规划》，制定*香格里拉生态旅游区产品详细规划；加大对旅游城市建设规划及相关小城镇配套建设规划编制和指导的力度，特别要做好重点旅游城镇的建设规划；切实做好《*旅游交通网布局及建设规划》、《*交通网络发展建设规划》和《*交通网布局及建设规划》。

三、要抓好旅游基础设施建设

发展旅游，基础设施是保障。“*”以来，我省加大对旅游基础设施建设的投入，仅交通建设投入就达23亿元，建成旅游公路1800公里，旅游基础设施有了较大改善。但是，应当看到，我省旅游基础设施建设仍然相对滞后，特别是在盆周山区、少数民族地区和革命老区，交通条件差成为制约旅游业加快发展的“瓶颈”。要继续加大对旅游的投入，加强以交通为重点的旅游基础设施建设。

要支持革命老区、民族地区、边远山区加快交通等基础设施建设，尽快畅通红色旅游通道。要建好*香格里拉生态旅游区干线公路，实施稻城至木里至泸沽湖、乡城至云南丽江、迪庆的大香格里拉旅游环线工程，加快宜宾至泸州、广元至巴中高速公路建设，完善五大精品旅游区、*香格里拉生态旅游区、*旅游区交通沿线安全设施建设。要把交通建设与生态环境保护建设相结合，建设生态公路。要加快成都双流国际机场第二跑道建设、九寨黄龙机场扩建和康定机场前期工程，推动亚丁机场前期准备工作。整合航空资源，力争开通通达国内、省内主要旅游城市的“空中旅游巴士”。要抓好旅游城镇建设，深入开展中国优秀旅游城市创建活动，完善旅游城市住宿、餐饮、娱乐、购物等配套服务设施，强化城市旅游功能。充分挖掘地域文化优势，着力打造特色旅游城镇和民俗风情街区。要利用成都的区位和口岸优势，建成有影响的国际旅游城市。要高标准、高起点、高水平地加快重点景区的交通、通讯、能源、垃圾处理等基础设施建设，合理配置治安、医疗、餐饮、环卫、通讯等服务设施，改善旅游服务软硬环境。

四、要抓好旅游市场建设

发展旅游，市场是导向。要在旅游市场的培育上下功夫，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，创新体制机制，培育壮大旅游市场主体。积极鼓励境内外知名旅游企业和民营企业通过新设、参股、控股、购并等多种途径进入我省旅游行业，促进主体多元化，做大做强旅游企业。要坚持政府主导型的旅游发展战略，加强旅游市场的引导和规范，创造有利于市场主体经营的环境。当前，要重点抓好三个环节。

一是开拓。入境旅游是衡量一个地区旅游综合发展水平的重要指标，是提高旅游效益、增加旅游收入的有效途径，也是扩大对外开放、促进对外合作交流的重要手段。近年来我省入境旅游增长较快，但比重很低，仍是我们的薄弱环节。各地各部门要充分认识加快入境旅游发展的重要性，认真贯彻落实《*省人民政府关于加快入境旅游发展的意见》，在继续巩固和扩大国内市场的同时，加强调研和促销，努力开拓国际市场。要调整旅游产品结构，针对不同区域市场和不同客源层次，开发多元化的旅游产品。广泛开展特色旅游产品创品牌活动，增强对游客的吸引力。要利用“9＋2”区域合作搭建的平台，深度开发港澳台市场，全面提升东南亚市场，巩固稳定日韩市场。积极开发新的旅游航线，充分发挥旅游企业的主体作用，加强与国际旅游大公司大集团合作，大力拓展欧美远程市场。要创新旅游宣传促销方式，构建旅游对外宣传网络平台，加大对外宣传促销力度，提高*旅游的知名度和影响力，让国外游客认识*、了解*。

二是规范。要坚持依法治旅，加快旅游法制化建设，认真实施《*省旅游服务质量管理条例》和《*省旅游管理条例》，抓紧制定《*省旅游条例》。要加强旅游标准化建设，通过法律、法规及标准规范旅游企业的从业行为。要加强行业自律，建立行规行约，推进诚信建设。旅游服务质量是旅游业发展的“生命线”。要在全行业中普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，推动旅游业法制化、诚信化发展，全面提升旅游行业文明程度。要严格市场准入，加强对宾馆、旅行社、旅游客运公司和导游人员的规范管理，妥善协调各方面的利益矛盾。要借鉴五大旅游区特别是九寨沟和峨眉山加强管理的经验，不断提高景区管理和服务水平。

三是整治。要加强对旅游市场的联合执法力度，搞好专项整治，深入开展打假打非，坚决取缔无证无照非法经营活动，严厉打击欺客宰客、强制消费、降低服务标准等损害旅游者合法权益的行为，依法查处虚假宣传、低价恶性竞争及索要小费、私拿回扣等违规违法行为，认真处理游客投诉。要高度重视旅游安全工作，强化社会治安综合治理，深入开展军警民共建安全文明旅游景区活动，做好景区防灾减灾工作，确保景区平安，确保游客生命财产安全。

五、要抓好旅游生态建设

发展旅游，生态是基础。没有良好的生态，就不可能有生态旅游的兴起。要增强生态保护意识，坚持保护性开发，走可持续发展的路子。要与建设生态*相结合，抓好生态旅游的规划和实施。

一要保护好生态。我省天然林资源丰富，林业部门在生态旅游发展中大有可为，要抓好体制创新，解决封闭式经营的问题，把林业开发与旅游产业的发展结合起来。要推广九寨沟、碧峰峡、卧龙、王朗等发展生态旅游的经验，始终把生态保护放在旅游开发的首位，因地制宜采取有针对性的保护措施，做到植被不被破坏，水不被污染。坚持不懈地实施和巩固天然林保护工程，切实加强野生动植物资源和湿地保护。要像保护天然林一样保护水资源，禁止在景区内的河道上滥采乱挖和建水电站，禁止在重点景区采矿挖砂，破坏原生植被，不能让少数人发财而贻害子孙。

二要建设好生态。要抓好景区绿化，把生态公益林建设、退耕还林工程实施、生态恢复重建和景区植被增加紧密结合起来，切实抓好脆弱区域的生态建设，对原有生态被破坏的地方，要科学论证，采取有效措施，使生态得以恢复。要把生态旅游的发展与扶贫富民结合起来，发展生态经济，促进旅游业可持续发展。特别是近年来旅游需求向多元化方向发展，“农家乐”作为广大消费者都喜欢的旅游方式应运而生。要加强对“农家乐”的引导和规范，特别是搞好环境卫生整治，进一步提升“农家乐”生态文化内涵。

三要利用好生态。生态旅游的兴起，把生态效益、经济效益和社会效益有机结合起来，已成为发展循环经济的一个亮点。要坚持可持续发展的方针，将循环经济的理念贯穿于旅游发展的全过程，合理确定景区生态容量。要继续抓好景区环保工程，建立健全景区生态资源管理监测系统。要加强对景区及重要旅游城镇的环境综合治理，严格控制景区周边农业用地的农药化肥使用，搞好城镇、景区垃圾和污水的无公害化处理，推广使用清洁能源，避免对景区大气的污染。要加强对当地居民和游客的环境保护教育，树立人与自然和谐相处的意识。

六、要抓好旅游文化建设

发展旅游，文化是灵魂。生态与文化相结合，是*旅游的一大特色。要把红色旅游与绿色生态、历史文化、民俗文化、民族风情等相结合，建成一批享誉国内外、具有较大吸引力和感染力的旅游文化精品。

一要抓好红色旅游资源的开发。各级政府和有关部门要认真按照《全国红色旅游发展规划纲要》的要求，把发展红色旅游作为加强党的执政能力建设、落实科学发展观的一项重大政治任务抓紧抓好。要认真做好全国红色旅游试点工作。着力打造长征丰碑、将帅故里、川陕苏区三大红色旅游品牌，全力推出将帅故里、川陕苏区、四渡赤水、强渡大渡河、强渡嘉陵江、剑门蜀道、雪山草地、香格里拉等8条精品旅游线路，积极办好纪念同志诞辰120周年活动。

二要丰富旅游景区的文化内涵。要借鉴和推广武侯祠保护和开发的经验，切实做到文化、文物、文艺相结合。要做好世界文化遗产的管理和申报工作，抓紧省级和国家级历史文化名城、历史文化街区、村镇的申报工作，加强文物和非物质文化遗产的保护。要借“太阳神鸟”成为中国文化遗产标志的良好时机，深入挖掘我省旅游文化内涵，增强知识性、趣味性，使游客“寓教于游，游有所获”。要提倡科技兴旅，利用信息网络技术开发旅游文化资源。大力开展群众性文艺活动，对具有民族特色和地方特色的文艺活动项目进行立项保护和开发。制作*旅游主题宣传片，提高*文化和*旅游的国际知名度。

三要提高旅游商品的文化品味。旅游商品是旅游产业的重要组成部分。要抓住商机，高度重视具有*特色、文化品味比较高的旅游纪念品等旅游商品的开发，做到构思新颖、工艺精湛、特色鲜明、品种多样。邮政等部门要结合自身业务和*特色，不断推出新的旅游纪念品。要推进旅游商品的产业化经营，扶持壮大一批旅游商品龙头企业。这次会上推出了我省部分旅游景区的工艺品和歌曲，开了个好头。各地各有关部门要进一步搞好深度开发，力求创作一批能把各个旅游景点唱响的歌曲。同时要搞好南国冰雪节、长江漂流节等活动，满足人们运动休闲的需要。

最后，我再强调一下抓好“*”黄金周旅游的有关问题。现在离“*”黄金周只有一个月时间，各地各有关部门要继续贯彻国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，抓紧做好各项准备工作，引导和督促各景区加大旅游产品的包装和促销力度，力争旅游收入取得新的突破。同时，当前正值雨季，也是客源较多的时期，一定要把营造安全的旅游环境作为重点来抓。这次会后，各地要组织一次安全大检查，重点要搞好道路和水上交通安全、宾馆饭店和景区的消防安全、餐饮行业的食品卫生安全等方面的检查和整治。要抓好景区的防灾救灾工作。提高预报的准确度，让旅游企业和游客及时知道雨情、水情、路况等信息。一旦遇到险情，要快速组织抢险，并及时解决好游客的食、住、行等问题。

同志们，建设旅游经济强省，任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举*理论和“*”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进“三个转变”，努力开创全省旅游发展的新局面！