税务局教育工作务虚会上的讲话

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同志们：

这次工作务虚会，主要目的是总结今年前一阶段工作经验，讨论研究明年的工作思路。在同志们广泛发言和深入讨论的基础上，我结合市局领导班子的研究情况，就今年前一阶段工作和明年工作设想讲几点意见。

一、今年前一阶段工作的简要评价

今年以来，全系统在市委、市政府和国家税务总局的领导下，以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*全会、四中全会精神，按照科学发展观和科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持“四个一”治税理念和“五重”创新思路，大力加强能力建设，聚财为国、执法为民，全面提升整体税收工作，取得了新的成绩。

（一）先进性教育活动达到了预期目的

作为全市第一批开展保持先进性教育活动的单位，我们按照中央和市委的部署，高度重视，统筹安排，精心组织，圆满完成了集中学习教育各个阶段的工作任务。集中学习教育结束后，我局又立即着手开展了巩固和扩大整改成果及“回头看”工作，对照整改方案和整改措施，狠抓落实。在此期间，市委巡视组对市局党组进行了巡视。这一系列的工作，提高了党员素质，加强了基层组织，促进了全局服务水平、征收管理水平和市局党组决策能力的显著提升。

（二）“能力建设年”的各项工作任务进展顺利

“能力建设年”的重点主要表现在征收能力上，征收能力决定了税务部门的发展能力。今年以来，我们在提高征收能力方面取得了显著成效。一是努力深化“五做”工作。实施无应纳税（费）申报制度，提高了税源监控能力。在门头沟地税局试行“税收管理员工作平台”，为落实国家税务总局税收管理员制度提供了有力支持，受到总局领导的高度评价。加强对拍卖行业的税收征管，增收效果明显。不断完善和创新契税直征的方法和手段，做好契税直征工作。全面实施《税务稽查调查取证实施办法》，在第一稽查局推行局级执法管理，提高稽查工作效能。搭建和优化税政管理平台，努力发挥税政管理的合力。建立“开放日”制度，欢迎广大纳税人“走进地税，了解税收”。进一步完善12366热线服务功能和TAX861网站的全面改版，开展“*地税12366微笑天使”评选活动。免费发放50万个税务专用电子邮箱。搭建和优化税政管理平台，努力发挥税政管理的合力。二是着力做好重建组织体系、重组业务流程和重构绩效机制工作。为确保“五重”工作取得实效，在全系统开展了“五重”大讨论。成立重组工作领导小组和重组工作联合办公室，制定工作实施方案，召开重组工作联席会议，搭建重组工作信息平台，组织专题讲座，部署业务流程梳理工作，赴兄弟省市局考察，认真做好调查研究工作。区县局、分局机构改革已经全面实施。改革后，区县局、分局机关科室平均减少了2个。各区县局都成立了法律主体明确、职责清晰的稽查局。

（三）地方税收的职能作用得到了较好地发挥

始终做到维护国家利益和纳税人权益，严格依法治税。围绕首都经济结构调整和经济增长方式转变，服务于高新技术产业、现代服务业、现代制造业，支持国企改组改制，深化文化体制改革，推进奥运经济，扶助下岗再就业等特殊群体。特别是对煤矿和农家乐等行业研究出台了专门税收政策，取得了较好效果。参与首都经济和社会发展的相关税收政策研究，提供法律依据，形成调研报告，提出意见建议，有效发挥地方税收的职能作用。

（四）地方税收为首都可持续发展提供了强大财力保障

通过不懈努力，地方税收在保障首都财力、促进市场经济良性运行、推动经济社会协调发展上的作用越来越大。截至*月*日，全系统累计组织各项税费收入708亿元，同比增收1*亿元，增长17％。预计全年各项税费收入将突破800亿元，达到830至835亿元，同比增收113至118亿元，增长15.7%至16.4%。其中，预计税收收入完成8*亿元，完成年度计划770亿元的1*%。

总之，前一阶段，全系统坚持“两不误、两促进”，在*以及个人利益的合理化结合起来，特别是如何将税务工作的价值实现和纳税人的价值实现协调统一起来，这至关重要。上述问题需要我们高度重视，并付出巨大的努力加以解决。

二、形势与任务

*月*日，党的*五中全会胜利闭幕。这次会议，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次非常重要的会议。会议圆满完成了各项任务，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议，是我党历史上一次极为重要的会议，具有里程碑的意义。全体干部特别是领导干部一定要认真学习。

落实*五中全会精神，关键是坚持科学发展观。20*年10月，党的**全会第一次全面、完整地提出了科学发展观。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。五中全会以科学发展观统一思想，解决了为谁发展、发展什么，怎么发展，如何实现全面协调可持续发展，如何以人为本这些根本问题。坚定不移地走科学发展的道路——这是*五中全会传递出的鲜明讯息。五中全会传递的第二个信息就是要努力构建和谐社会。改革开放二十几年来，我国在发展道路上面临着一些突出的困难和问题。一是城乡差距急剧拉大，东西部差距逐渐拉大。二是贫富差距越来越大。三是外贸依存度很高，拉动内需不足。四是产业结构有待调整。五是增长方式需要转变。构建社会主义和谐社会思想的提出，将从根本上解决上述制约我国经济社会长期发展的关键性问题。

坚持以科学发展观统领地税工作，必须要树立正确的税收价值观，将地税事业的发展融入到首都社会和经济现代化的发展之中，将地税组织的发展融入到政府行政管理体制改革的大潮之中，将税务人员的发展融入到社会主义和谐社会的要求之中，特别是将纳税人的价值实现包融在税收事业、税务组织和税务人员的价值实现之中，以实现*地税事业以人为本的全面协调可持续发展。

树立正确的税收价值观，应当成为我们全体人员的共识。树立正确的税收价值观，要把税收和经济紧密结合起来。一方面“灰色经济”、“地下经济”等缺乏税收效应的经济不能任其发展。另一方面，一定的经济总量不一定能保证形成相应的税收总量，还要依靠税务机关大力组织收入。对于存在的税收漏洞，不管其带来的税收损失规模大小，都要尽全力堵塞，这不仅是确保财政收入的客观需要，也是维护社会主义市场经济秩序的根本要求。做不到这一点，我们的工作就不会走在全国前列，更不会实现建成与国际接轨的现代化管理部门的宏伟目标。

在经济全球化的大背景下，国与国之间的竞争，是综合国力的竞争，也是经济的竞争，特别是财富的竞争、税收征收力的较量。发动全社会的力量，提高税收征收力，营造“诚信社会，纳税光荣”氛围，才能真正实现国富民强。

树立正确的税收价值观，应成为各级政府部门的统一实践行动。税收是政府驾驭市场经济的重要手段，税收征收水平是政府管理水平的重要反映。税收从单纯税务部门管理和服务行为上升到各级政府的管理和服务行为，这是被发达市场经济国家证明并必将被我们所实践的正确发展方向。

树立正确的税收价值观，应成为全体税务干部的行动指南。税收事业，使命光荣，责任重大。每一名税务干部都应该义不容辞地将自身融入到税收工作中，用智慧和汗水续写地税事业的辉煌。

提高纳税人的纳税遵从度，是实现税收价值的决定因素。税收理念、机制体制、科技信息化水平以及全部税收事业发展的核心问题归根结底就是要提高纳税人的纳税遵从度。所以要千方百计把纳税人应纳税款征足，同时纳税人应当享受的优惠政策也必须及时落实到位。要用最高效便捷的服务，最科学精细的管理，最公平公正的稽查来提高全体纳税人的遵从度，确保纳税人价值的实现。

依据上述分析，20*年我局工作的总体思路拟定为：坚持科学发展观和落实构建和谐社会的要求，在市委、市政府和国家税务总局的领导下，以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*、四中、五中全会精神，按照科学发展观和科学执政、民主执政、依法执政的要求，以实现税收价值为主题，以服务、管理、稽查为载体，以户籍式服务管理为模式，以信息化为手段，坚持“四个一”治税理念和“五重”创新思路，巩固成果，坚持理论、机制、体制、科技创新，不断推动税收事业、税务组织和税务人员全面协调发展，继续向现代化公共管理部门的奋斗目标迈进。

市局党组决定将20*年定为“科学发展年”。“科学发展年”的内涵是：科学地思考分析问题；用科学的方法研究问题；用科学的手段方式解决问题；用科学可预测的结果回答问题。“科学发展年”要重点作好三项主要工作。一是科学地发展税收的服务征收工作。要把纳税户科学地发展好，所有的数字都要落实到户和人身上，不要离开户和人单提需求，一定要落实到纳税人。二是科学地发展税收管理工作。门头沟局的税收管理员试点有效地提高了纳税人的纳税遵从度，获得了纳税人的广泛赞誉，也得到国家税务总局的高度评价。明年首先要在系统内部大力推广门头沟局的经验，力争把税收管理工作落到实处。三是科学的发展税务稽查检查工作。稽查工作要倡导公平正义，推行阳光稽查，要建立健全科学规范的稽查程序，采取有效措施遏制扰乱稽查工作秩序的不法中介现象。把20*年定为科学发展年，希望每个区县局、分局和每个处室要很好地思考，在“五重”基础上把工作做得更好，把五中全会的精神落实得更好。

三、20*年工作初步构想

展望*地税“十一五”发展，我们提出分阶段实现现代化公共管理部门的目标。即：在经历20*年－20*年初步探索之后，将历经20*年－2008年三年建设期和2009年－2010年两年的完善期，最终在“十一五”期间实现较为完善的现代化公共管理部门。

20*年是现代化公共管理部门建设期的第一年。经过初步研究，明年主要从以下几方面做好工作：

（一）税收收入与经济发展的良性协调增长，是实现税收价值的主要表现形式

对明年税收收入形势要有正确的认识。20*年，全市经济预期将保持持续较快发展的势头。*将继续全力发展高新技术产业、现代服务业与总部经济，适度发展以汽车制造业为龙头的现代制造业。但我们也面临着高基数、高增长，税收收入大幅增收因素较少、减收因素较多的不利局面。从经济层面分析，今年房地产开发投资和金融信贷投放速度的明显放缓，将对明年房地产、建筑和金融业税收产生持续性影响；能源价格和运输价格上涨使企业成本大幅提高，将对明年年初汇算清缴企业所得税产生较大影响。提高个人所得税起征点的政策预计将于明年实行，总计影响个人所得税10-12亿元。综合以上因素，预计20*年可完成各项税费收入950亿元左右，比今年增收120亿元，增长14.5%。由于财政的指标在12%左右，我们的计划数定在11—12%比较适宜。要科学地制定计划，区县局、分局根据自身税源情况制定计划，不要均摊。

任务艰巨，我们必须坚持以科学发展观统领组织税收收入工作的全局，始终如一地履行好依法征收的职责，确保预期指标的实现。

（二）纳税人满意度，是衡量税收价值实现程度的重要尺度

要从更深层次认识和做好服务纳税人的工作。要以纳税人为中心实现其价值。一切从纳税人角度出发，思考包括服务工作在内的一切工作。明年要继续努力，将TAX861、12366热线和纳税服务大厅等办税场所真正办成一流的服务平台。推动和巩固税库银联网，电话申报以及上门申报缴纳。最大限度降低征纳成本。

以第三方评价为主导，形成内外监督相结合的服务评价新机制。通过“12366”热线、TAX861网站、纳税人座谈会、纳税人满意度调查等方式，畅通纳税人信息反馈机制，完善纳税人对纳税服务质量的评价机制，形成以纳税人意见需求为依据的纳税服务改进机制。建立由上级主管部门、新闻舆论媒体和专业调查机构组成的纳税服务“第三方”评价主体，提高纳税服务评价的公正性和客观性，形成内外结合、以外为主的纳税服务评价新机制。

我们必须认识到，纳税服务的最高标准就是要彻底消除纳税人的下列问题和困难，即不知道要交税、怎么交、交多少，有哪些优惠；不会交税、没时间交、不方便交以及能不能保密。纳税服务的核心问题则是为纳税人提供成本最低的税收公共产品，使纳税人纳税更加方便快捷。

为作好纳税服务工作，各处室、区县局、直属分局要列出明年要办哪些实事。例如计会处可以运用SPSS软件开发综合分析体系，建立季度纳税信心指数，建立税收预警机制。票证中心可以考虑为中奖者提供免费旅游或其他更能扩大宣传影响力的方式，完善发票设奖。个人所得税处可以研究如何设立征收点或代征点来方便高等院校高收入者自行申报纳税。所有区县局、分局局长应上网和纳税人交流对话。各单位各部门要通过办好几件实事推进征收服务工作的开展，宣传部门要予以大力配合。

（三）不断深化和拓展税收征管的深度和广度，是实现税收价值的必由途径

提高税收管理水平，不能原地踏步、没有创新。市局贯彻财政部国家税务总局的政策规定一定要切实可行，便于基层操作和实施，要明确、具体。涉及几个税种不容易执行时（如个人出租房屋）要采取定额定率征收的方式。税务机关要明确管理什么，怎么管。通过“五重”、“五做”大讨论大家一致认为管好户搞准数是最关键的。要坚持户籍式管理，把征收服务管理检查全部融入户籍式管理之中，包括评估比对不要按税种单独进行，必须落实到纳税户。其次要建立一整套管理思路实现户籍式管理，建立纳税户档案，为纳税户提供有针对性的个性化服务，要提升服务层次，通过信息化实现对纳税户的终身管理。要完善诚信管理，为推行诚信企业、诚信个人制度打下基础。坚持正确的管理方式，作到身份管理到位、服务到位，同时不管什么身份有无工商登记取得应税收入就要缴税。

进一步提高登记率、申报缴纳率，降低欠税率和零申报率，探索构建税源户管理新框架，建立登记、征收、管理、评估、稽查涉税信息一户式集中的交换制度，最大程度的实现内部信息共享。大力推进税收管理员制度,以信息化为依托，遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，建立“管理到户、责任到人”的管理机制，不丢不漏一户一人。在营造方便快捷的纳税环境的同时要加大管理力度。

构建有效的税源户管理内部监控机制。建立分行业、分类型税源监控管理新体系，研究特殊行业（项目）税收征管工作规律，堵塞征管漏洞。进一步规范个体税收征管工作，简化个体征管工作流程。通过规范、有效的自征和委托代征，解决好私人出租房屋管理问题，进一步完善征管体系。

建立政府部门间信息共享机制。不断深化地方税收综合治理。坚持专业管理和社会监督相结合，加强在地方党委、政府统一领导下的税收工作综合治理，形成覆盖所有税（费）种和纳税人的社会综合治税网络，实现综合治税的法制化、规范化、职能化、信息化。

在户籍管理的基础之上，全市明年要有大的举措。要尽可能全面地覆盖纳税空白点，并突出解决几类大的市场主体纳税问题。要利用经济普查资料、工商信息等，重点抓好演出、展览、拍卖、体育、房地产、建筑、家装、保险、中介、教育、租赁市场，按区县分工协同，明确政策、搞好调研，宣传要配合、票证要跟上，和协会配合起来，向深度广度发展。

（四）提高行政管理工作效率、降低运行成本，为实现税收价值提供机制体制保证

机构设置应服务于征、管、查业务流程运行。合理配置基层所和市、区（县）局机关人力资源。整合优化行政管理业务流程，对*地税行政办公系统进行需求分析。拓展办公自动化功能，研究视频、音频、短信和移动语言通讯集成的协作办公平台，探索不受时间、地域限制的“远程办公”。

（五）下大力气提高干部的政治素质、思想水平和业务能力，为实现税收价值苦练内功

坚持立党为公、执政为民，加强各级领导班子和基层党组织建设。全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。要认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，做到政治上靠得住、作风上过得硬。全体干部要弘扬“热爱祖国、忠于人民、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公“的精神，象古代先贤诸葛亮那样无私勤勉、清正廉洁、鞠躬尽瘁、死而后已。

班子建设上，进一步实现“以职责管理为中心”，形成能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制。队伍建设上，建立起“职位说明书为主”的职责管理机制。健全完善干部选拔培养机制，调动各个年龄段同志的积极性。用好的作风选人，选作风好的人。坚持公开、公平、公正选拔干部，通过民主推荐、群众公认来选拔人才，杜绝用人上的腐败现象。要加大干部交流力度，适当考虑正职交流。

不断加强系统干部的“能力建设”，继续加大对人才的培养。苦练内功，提高干部的思想水平和素质能力。加大高层次人才的引进力度。注重实际操作能力的训练，坚持干部培训的层次化。通过开展岗位大练兵，要在市局树立一批岗位标兵，在区（县、分）局树立一批业务能手，形成一支务实、干事、创新、廉洁的干部队伍。

（六）推动“后四网一库”信息化建设工作，深入挖掘税收价值潜力

20*年是实现“后四网一库加安全”的攻坚阶段。“后四网一库加安全”，是在充分巩固和发展“四网一库加安全”已有成果的基础上，集中和分散相结合，使系统的功能布局更加合理；交易和查询分开，使交易更加健壮高效，查询更加灵活便利；区分不同的使用对象，使应用层次更加清晰；加强数据利用，提高数据的重复使用率，使数据的价值最大化；强化内外部各系统的整合，提升系统的整体效率，不断扩大服务空间，全面提高服务质量。

（七）营造以人为本的和谐氛围，是实现税收价值的重要内容

构建社会主义和谐社会，必须努力营造快乐工作、终生学习、健康生活的和谐氛围。要广辟建言献策渠道，重视干部职工的意见和要求，善于理顺思想情绪，集中正确意见，形成民主和谐的人际环境和有效执行的工作氛围。部门之间，同志之间要互相配合、互相支持。每个同志都要重温“四个一”治税理念和“六二三”方略，牢记职责和本分，清清白白做人，认认真真做事，平平淡淡做人，轰轰烈烈做事，厚德载物、厚积薄发、淡薄名利、宁静致远。

要加强精神文明建设，关心群众生活和身体健康，积极推动群众性业余文化活动的广泛开展，完善后勤管理和服务，增强组织凝聚力，使全体干部职工始终保持昂扬向上的精神状态，建设充满生机活力的和谐*地税。要作好博物馆筹备工作，大力弘扬地税文化。

最后，希望20*年我们的工作继续走在市政府各职能部门的前列，在“科学发展年”里取得更大的成绩。