税务局经济发展工作大会讲话

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同志们：

20*年*市地方税务工作会议今天召开。这次会议的主题是：认真贯彻全国税务系统工作会议和市委九届十一次全会精神，坚持用科学发展观指导税收工作，巩固“四个一”治税理念和“五重”创新思路，挖掘税收价值潜力，围绕经济增长方式转变，将工作进一步融入到各级政府管理和服务之中，携手各区县委、政府和各级财政，共建平台、共享资源、共谋发展，为服务首都经济发展、构建和谐社会再立新功。

下面，我代表市局党组就“*”时期主要工作完成情况和“*”时期主要工作任务、20*年重点工作讲几点意见，供大家讨论。

一、“*”时期主要工作回顾

“*”时期，全系统在市委、市政府和国家税务总局领导下，以*理论和“*”重要思想为指导，按照科学发展观要求，提出了税收工作的新理念、新思路，开展先进性教育取得明显成效，从容应对非典疫情对税收工作的挑战，举全局之力进行“四网一库”为特征的信息化建设，优化组织体系，完善服务模式，强化征管基础，实施发票改革，创新评估机制，做强稽查工作，税收收入实现了快速稳定增长，为首都经济和社会发展做出了积极贡献。

（一）坚持依法治税，落实税收经济观，实现税收收入快速稳定增长

五年来，始终坚持依法治税，地方税收收入实现了快速稳定增长。“*”期间，共完成各项税费收入2994.6亿元，税收规模为“九五”期间的2.7倍。20*年，税源户规模比20*年的31.9万户增加了28.2万户，年均增加5.6万户。税收规模从2000年的300.5亿元增加到20*年的838.4亿元，年均递增22.8%，年均增收107.6亿元。

20*年各项税费收入同比上年增收120.9亿元，增长16.8%；其中税收收入810.3亿元，同比增收118.1亿元，增长17.1%，完成年度计划770亿元的1*.2%。其中，营业税、个人所得税、企业所得税三大税种共完成717.5亿元，占税收收入总额的85.3%。全市收入规模20亿元以上的局已由20*年的4个增加到11个，各局平均收入规模由13.7亿元提高至38亿元。朝阳局、海淀局、西城局、东城局税收规模分别达到了172.5亿元、160.5亿元、95.2亿元和93.3亿元。

税收收入的持续稳定快速增长，是首都经济良性健康发展的结果，是全系统在各级政府和各部门的大力支持下，克服重重困难，付出了大量艰辛劳动的结果，成绩来之不易，振奋人心。

（二）勇于探索、大胆实践，逐步形成了具有*地税特色的治税理念

“*”期间，我们立足税收工作实践，深思执政之理，探究为政之道，坚持以*理论和“*”重要思想为指导，落实科学发展观，创造性提出“六、二、三”方略、税收“四观”，进而形成以全面建设现代化公共管理部门为奋斗目标的“四个一”治税理念和“五重”、“五做”和“三个转变”的创新思路，引领地税工作不断向前发展。

（三）坚持以服务纳税人为中心，落实税收服务观，建立和完善现代纳税服务工作体系

“*”期间，我们不断完善纳税服务的组织建设，率先全国省一级税务机关成立直属的纳税服务中心。适应“新*，新奥运”战略构想，成立奥运税务办公室。推进纳税服务的制度创新和手段创新，形成申报大厅服务、tax861网上办税服务、12366电话咨询服务等全方位、多功能的纳税服务体系，服务内容丰富、形式多样、行为规范，受到广大纳税人的普遍好评。

20*年，我们重点在完善服务平台上下功夫。全面改版升级tax861网站。增加“12366”热线坐席、人工服务时间。开展“*地税12366微笑天使”评选活动。20*年网站各类信息、公告共52.14万条，约1*1万人次访问*地税网站首页；自网站开通至今，点击次数达到3288万人次。20*年“12366”热线共处理话务42.1万件；自热线开通至今，“12366”热线共处理话务约80万件。按照“奥运无小事，服务在细节”原则，开辟涉奥重点纳税人快速服务通道。在全系统推广热线远程坐席，提高答问的针对性和时效性。完善客户关系管理系统的功能。免费发放50万个税务专用电子邮箱。建立“开放日”制度，让广大纳税人走进地税、了解地税。组织开展百余个纳税人座谈会。规范政务公开和全程办税服务工作。通过专业机构调查，20*年纳税人对*地税的综合满意度为90.99％，比2004年上升0.72%。

（四）坚持科学化、精细化管理，推动有效执行，不断提高税收征管水平

“*”期间，我们紧紧把握征管改革发展方向，以超前的意识和思维，不断加快改革与发展步伐，保持了旺盛的创新势头。

一是始终把征管改革放在重要位置来抓，基本形成了符合*地税事业发展的征收管理体系，科学管理水平不断提高。完善申报、个体工商户管理等工作制度和规范，落实“五率”指标、狠抓税源管理，切实提高了征管质量。在全系统推广门头沟局“税收管理员平台”。开展征管法专项检查。加强货物运输业征管。积极开展税库银联网工作。成立税务档案馆，优化税务档案管理流程。

二是率先全国省级税务机关实施了发票改革，逐步完善发票管理体系，优化兑奖机制，扩大税控装置使用规模，形成强大的社会监督网络，解决了税控安全问题，在打击假发票方面取得了突破性进展，带动税收收入的持续大幅度增长。20*年发票改革带动税收增长20亿元，2004年带动税收增长10亿元，20*年增长16亿元。

三是率先全国建成个人所得税服务管理信息系统，支撑纳税人明细申报，并具备可扩展功能，为全国个人所得税征管改革提供了宝贵经验。目前，个人所得税明细申报系统运转良好，管理水平走在全国同行前列。20*年，服务管理信息系统共为43.8万户代扣代缴单位进行了网上登记，为2.5万自行申报纳税人建立了纳税档案；为357户代扣代缴单位、11.74万纳税人批量开具了完税证明，为2.5万纳税人开具了个人索取的完税证明。

四是较早在全国省一级税务机关中开展了多项创新性的管理和稽查工作。建立“阳光稽查”模式，规范专业稽查机构设置。推行税务稽查局级执法的管理体系，建立科学有效的选案、实施、审理、执行工作机制，探索首查责任制、执法责任制、责任追究制三者有机结合的管理制度。全面推行税务稽查调查取证实施办法。以纳税评估为基础，推广纳税信誉等级评定、税务检查函告、约谈、准入、阳光稽查等制度，维护了纳税人的合法权益，营造了诚信纳税环境。五年来通过各类评估、稽查共查补收入65亿元。特别是20*年，共对423*户纳税人进行了评估，发现有问题户数24868户，对138*户纳税人实施税务函告或约谈，纳税人自行补缴税款、滞纳金以及转行政处罚加收罚款共计3.15亿元，达到稽查立案标准移交税务稽查部门的4366户。对交通运输业、房地产业、演出市场、建筑安装业等行业进行了重点稽查，对4322户纳税人进行了税务检查，有问题1451户，有问题率77.23%。通过各种形式税务检查共组织收入7.3亿元，入库金额6.6亿元，入库率90%。

（五）坚持依法行政，落实税收政策，服务社会和经济发展

“*”期间，我局法制化、规范化和专业化建设硕果累累。大力推进依法行政，建立健全了一系列税收管理工作规范，促进了地税整体管理工作由粗放型向集约型转变。税收执法透明度进一步提高，政务公开进一步增强，法治、诚信、服务型税务部门正在建设中。首创了一系列税收宣传活动，在全市乃至全国引起了广泛关注，有效地促进了纳税人遵从度的提高，极大提升了*地税的整体形象。运用税收政策，促进经济改革健康发展。“*”期间，共减免各项税费111.5亿元，有效发挥了税收调节经济的作用。财政部和国家税务总局批准的*市房地产模拟评税扩大试点第二阶段工作基本结束，为我国房地产税制改革提供了决策依据。特别是在“非典”期间，我局共减免各项税费9亿元，帮助受损企业脱困，促进了经济快速恢复与持续发展。

20*年，我局进一步加强调查研究，完善税收相关政策。整合税政资源，建立税政管理协调联席机制，形成工作合力。加大奥运税收宣传和服务。完善税务行政审批项目后续管理工作。组织开展年度纳税人税收资料调查工作。明确书画作品、古玩等拍卖收入、律师事务所投资者个人所得税征收的政策问题。贯彻国家房地产税收政策，配合调控个人住房销售市场、缓解房价过快上涨趋势。对煤矿和农家乐等行业研究实行专门税收政策。

20*年，我局还在加强执法监督上下功夫，加大税收执法检查力度，监督具体行政行为，市局对18项税收执法工作进行了重点检查。加强对抽象行政行为的监督，依法开展行政复议和应诉工作。在市政府法制办组织的20*年度全市行政处罚案卷评查中，我局获得总分并列第一的优异成绩，连续四年被市政府法制办评为案卷评查优秀单位。市局被评为全国税收执法检查先进单位和*市“四五”普法先进集体。

（六）坚持科技创新，落实税收信息观，大力推进信息化建设

“*”期间，我们举全局之力搞好信息化建设。紧扣时代脉搏，始终立足于时展的前沿，用信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新*地税各项工作，率先全国省级税务部门实现了数据大集中。以“四网一库加安全”为标志的综合服务管理信息系统建成运行，税收信息化建设理念先进、目标明确、基础牢固、发展迅猛、成绩卓越，为征管改革提供了可靠技术支撑。

20*年，我局进一步制订建设标准，规范业务需求，完善项目管理，顺利实施灾备系统建设。整合发票系统，实现交易和查询的分离。推广“税收专管员平台”和“电子台帐”系统。充分利用网院培训平台，为系统培训管理工作提供有效手段。

目前，*地税综合服务管理信息系统功能日益完善。在该系统支撑下，我局率先实现将决策信息接入市级领导计算机桌面。我局继2004年中国“IT”两会上（财富年会和信息主管年会）获得“中国信息化建设项目成就奖”后，在20*年“IT两会”上，又荣获推动中国信息化进程突出贡献奖。

（七）坚持以人为本，落实税收标准观，全面加强党风、政风和队伍建设

“*”期间，全系统始终坚持人才强税、文化育人，全面加强班子、素质、廉政和党团建设。充分发挥和调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，以人为本，有效执行，用事业凝聚人，用法纪约束人，用制度管理人，用荣誉激励人，围绕能力建设塑造人，保证整体工作处于全国同行业先进水平。

特别是在刚刚过去的20*年，按照中央和市委的统一部署，高度重视，统筹安排，认真组织，扎实推进保持共产党员先进性教育活动，收到了良好的成效。集中学习教育结束后，又立即着手开展巩固和扩大成果及“回头看”工作，对照整改方案和整改措施，狠抓落实。在此期间，市局党组接受了市委巡视组的巡视，巡视组对*地税各项工作给予了充分肯定。通过先进性教育，党员素质显著提高，组织建设得到加强，从而促进了税收各项工作的开展。

队伍建设取得新成绩。配强班子，优化结构，不断提高班子和领导干部的专业化水平。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全“两权”监督机制，加大责任追究力度，积极探索构建地税系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。狠抓政风建设，大力开展案件查办工作，有效推动系统党风廉政建设。构建公务员终身教育平台，截至20*年底，全系统具有大专以上学历的公务员已达94.52%。

下大力气进行重组业务流程、重建组织体系工作。加快机构、职能调整的步伐。在6家试点单位机构改革试运行基础上，完善区县局、分局科室所设置及职能配置方案，强化执法主体资格，规范税务所职能，改革后机关科室平均减少了2个。设立重组工作小组，进行调查研究，完成重组报告，为下一步更深层次改革奠定了基础。

精神文明创建活动成效显著，共获得国家级各种荣誉19项，省市级各种荣誉96项。计划财务管理规范。税务博物馆筹备顺利，即将开馆。工会工作丰富多彩。后勤、老干部工作保障有力。国际税收研究会、地方税务学会作用日益明显。

目前，一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的*地税干部队伍已经形成。以实施“人才强税”战略为基本特征的学习型组织初步建立。党风廉政建设水平全面提升，党团建设生机勃勃。

回顾过去五年的工作，特别需要指出的是，各区县局、分局结合本局实际，在工作机制、服务手段上进行了卓有成效的创新。崇文局的“一窗式”服务模式，朝阳局的全区通办“一门式”服务模式，宣武局的“网上办公全程服务”，西城局的纳税人即时评价机制，大兴局的纳税人维权服务中心，东城、朝阳、平谷等局的纳税服务志愿者活动，都得到了纳税人的广泛称赞。丰台局率先将SPSS软件引入税收工作，石景山局、房山局全面推动信誉等级评定工作，怀柔局开发应用“数字认证行政审批系统”，都极大地提高了税收工作效率。东城局和昌平局分别被中央精神文明建设指导委员会评为全国文明单位和全国精神文明建设工作先进单位荣誉称号，海淀局重点纳税人征收管理经验在全国推广，都为*地税争得了荣誉。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到地方税收工作中还存在着一些问题：地方税收征管工作体系的整合度还有待加强；税源管理的现代化水平还不高；稽查体系建设还不够完善；队伍建设尚不能充分体现以人为本要求；对如何挖掘税收价值潜力，将工作全面融入到各级政府的管理和服务之中，认识程度还不够深入。对于这些问题，必须高度重视，认真研究解决。

同志们，过去的五年是税收事业发展不平凡的五年，是税务人员素质全面提升的五年，是税务组织建设不断优化的五年，是税收事业日新月异的五年，是地方税收工作为首都经济和社会发展所做贡献越来越大的五年。我们在为取得的成绩感到自豪和骄傲的同时，更深感成绩来之不易。我们能取得这样的成绩，靠的是市委、市政府和国家税务总局的正确领导，靠的是广大纳税人的理解和配合，靠的是全体税务人员的顽强奋斗。

特别需要提出的是，各区县政府、各级财政以及各有关部门，始终高度关注和重视地税工作，在人员经费、办公环境、征管手段、信息化建设、协税护税等方面给予了大力支持和帮助，这既是地税工作不断发展取得成绩的力量之源，也是*地税努力建设现代化公共管理部门的坚强后盾。

在此，我谨代表*市地税局党组向各位领导，向关心支持地税工作的各区县委、政府和各级财政，向社会各界和广大纳税人，向辛勤工作在首都地税战线上的全体干部职工致以崇高的敬意并表示衷心的感谢。

二、“*”时期地方税收发展的主要目标和任务

展望“*”，*地税将以*理论和“*”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，立足构建社会主义和谐社会，根据国家税务总局“*”规划和*市“*”规划要求，按照“新*、新奥运”战略构想，符合城市功能定位和区域经济发展以及循环经济和首都特色经济要求，坚持“四个一”治税理念和“五重”创新思路，围绕税收中心工作，立标求严，服务求优，在思想观念、运行机制和管理体制等方面，逐步实现从以征收工作为中心向以全心全意为纳税人服务为中心的转变、从以税收任务为主向以税源管理为主的转变、从以经验型管理为主向以知识化管理为主的转变，不断提高征管质量、纳税服务水平和税务人员综合素质，不断优化首都地方税收环境，不断促进地税事业全面、协调、可持续发展。

（一）深入贯彻科学发展观

以科学发展观统领地税工作，必须要有正确的税收价值观，即，将地税事业的发展融入到首都社会和经济现代化的发展之中，将地税组织的发展融入到政府行政管理体制改革的大潮中，将税务人员的发展融入到社会主义和谐社会的要求中，实现纳税人依法纳税和税务机关依法治税的良性互动，推动税收事业、税务组织和税务人员的全面协调发展。

一是深刻领悟科学发展观的精髓。总结以往发展的经验，借鉴人类现代文明的成果，中央明确提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。其根本要求，就是要坚持把发展作为治国理政的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时，要创新发展模式，走科学发展之路，更加注重统筹协调发展，促进人与自然和谐；更加注重提高经济增长的质量和效益，降低资源消耗，保护生态环境；更加注重社会公平和正义，激发社会活力，协调社会利益，构建和谐社会。

二是全面贯彻税制改革的要求。党的十六届三中全会提出了“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则，确定了税制改革的主要内容。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》进一步阐明了推进财政税收体制改革的要求：通过分步实施税制改革，实行有利于经济增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度，为我国经济发展创造更加良好的税收环境。

三是有效落实*“*”发展战略。*市进入转变经济增长方式和结构调整的关键阶段，进入快速推进城镇化、建设宜居城市的重要阶段，进入构建和谐社会首善之区的实施阶段。首都面临着广泛参与国际合作、国内区域发展协作、产业结构优化升级、体制改革和制度创新等良好机遇。《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划（20*—2*0年）》为*城市未来发展勾画了清晰的发展蓝图。2008年奥运会，将会极大地提升*的城市形象，有助于促进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，加快*城市现代化建设步伐。

坚持科学发展观，树立正确的税收价值观，税务机关必须通过摆正自身位置，做好征税人，当好用税人，引导纳税人，努力实现国家利益、税收事业和纳税人利益的共赢。要发挥税收职能作用，推动经济结构调整和经济增长方式转变，促进经济持续快速健康发展，建设和谐社会。要依靠各级政府，发动全社会力量，提高税收征收力，营造“诚信社会，纳税光荣”氛围。要立足提高税收遵从度，帮助广大纳税人赢得良好的纳税信誉，获得完善的公共服务，取得相应的合法权益，为实现其相应的税收价值提供便利。要通过税收征收水平反映政府管理水平。积极推动税收从单纯税务部门管理和服务行为上升到各级政府的管理和服务行为。

税收事业，使命光荣，责任重大。每一名税务干部都应义不容辞地将自身融入到税收工作中，用智慧和汗水续写地税事业的辉煌。

（二）全面建设现代化公共管理部门的奋斗目标

经过全体地税人员的共同努力，我们成功迈出了建设现代化公共管理部门的第一步，即完成了探索期的工作，整体工作居于全国同级税务部门前列。这是地税发展史上一个新的里程碑。

“*”期间，我局将坚持科学、规范、法治、和谐的发展理念，建立一支观念新、作风好、能力强、素质高的税务干部队伍，以全心全意为纳税人服务为中心，以科学化、精细化管理为基础，以信息化大集中和高效运用为依托，以科学的人力资源管理、绩效考核和社会监督机制为保障，全面实现建成现代化公共管理部门的奋斗目标。具体目标是：

——纳税服务质量和水平得到全方位提升，营造和谐的征纳关系。增强税务人员的服务意识，提高税务人员的服务水平，建立规范化服务与个性化服务有机结合的纳税服务体系。纳税人综合满意度始终保持在90％以上。

——全面实现信息化覆盖、服务、支撑和主导*地税各项工作。建成功能齐全、安全可靠、快速灵活、内容丰富的先进的信息系统，实现由数据、信息、知识到能力的转换。

——税收征管质量显著提高，建立起适应新时期首都经济社会发展特点的税收征管机制。到2*0年，征管质量考核指标达标率达到95％以上。

——税收收入与经济保持协调发展，税收收入持续稳定增长。预计到2*0年，在全市GDP每年增长9%，税制基本稳定的前提下，全市地税各项税费收入规模将达到1500亿元左右，实现年均递增12.3%，税收规模比20*年增长近80％。

——税政管理科学规范，为首都经济社会发展创造良好的税收环境。到2*0年，建立起以税制要素为核心的税源管理、制度管理、政策管理和绩效评价管理为主体内容的规范的地方税政管理体系。

——税务稽查效能稳步提升，切实维护税法刚性和严肃性。完善依法、统一、协调的税务稽查体系，实现税务稽查在信息化、现代化支撑下的专业化、集约化。

——税务行政管理水平大幅提高。建立起与征管改革和推进信息化要求相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务机关行政管理机制。

——学习型、和谐型、创新型和制度型税务组织建设取得新成效，税务人员综合素质与工作能力与时俱进。到2*0年，大专以上学历的干部达到97%以上，其中本科以上学历的干部达到70%以上；用五年的时间将所有干部轮训一遍，更新知识培训人均每年40学时以上；电子政务合格率达100％。

——廉政建设进一步加强。继续保持在党风、政风、行风评议中的领先位置，最大程度上扼制违法违纪事件的发生。“*”期间，确保投诉受理处理率达100％，违法案件纠正率达100％，投诉反馈率达100％。

——税收文化建设不断推进，构建和谐发展的税务组织。营造先进、科学、民主的文化氛围，打造具有*地税特色的税收文化。在2*0年前，全系统成为首都文明行业先进单位。

上述目标的实现是一个持续发展的过程，分三个阶段进行：第一阶段，20*年1月1日－12月31日，一年起步；第二阶段，2007年1月1日－2008年12月31日，两年全面铺开；第三阶段，2009年1月1日－2*0年12月31日，两年巩固完善。

（三）实现“*”时期税收工作目标的主要途径

坚持依法治税，这是建设现代化公共管理部门的灵魂。深入贯彻落实《公务员法》、《税收征管法》和《依法行政实施纲要》。认真执行各项税收程序法、实体法，提高税务部门执法质量。加强执法监督，强化税收执法检查。切实维护税法的严肃性、统一性，应收尽收，坚决不收过头税。

坚持科学管理，这是建设现代化公共管理部门的手段。充分调动广大干部的智慧，引入外部专家智囊，建立科学的决策机制。推行决策事项的预告制度和涉及纳税人利益事项的社会公示制度，实现科学决策、民主决策、动态和开放决策、定性和定量相结合决策。不断推动规范化建设，将注重细节和有效执行的管理要求融入到专业化管理体制完善的进程中。

坚持以人为本，这是建设现代化公共管理部门的基础。人是做好各项工作的关键。树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务干部的培养、教育和管理，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。始终围绕税务干部的全面发展，关心人，爱护人，激励人，塑造人，充分调动税务干部的积极性和创造性，为税收管理现代化打下坚实的基础。

坚持优质服务，这是建设现代化公共管理部门的目的。继续把全心全意为纳税人服务作为税收工作的出发点和落脚点，把纳税人满意度作为衡量税务机关效率和实绩的重要指标。力求在纳税服务体系提供的规范化服务和纳税人纳税信誉全面提高的基础上，形成融洽、协调的征纳关系，最终建立公共服务型政府机关。

坚持协调发展，这是建设现代化公共管理部门的特征。落实科学发展观，克服对税收工作的片面认识，全面把握税收工作的本质，努力做到五个协调发展，即：协调信息化建设与组织再造，协调税收工作任务与人的素质全面提高，协调征税人和用税人角色，协调税收执法与服务型政府，协调执法刚性与优化发展环境，最终实现人、组织和社会的和谐统一发展。

三、20*年重点工作

20*年是“*”时期的开局之年。全面启动“*”规划，做好20*年的税收工作，对顺利实现规划目标至关重要。为此，市局党组决定20*年为“科学发展年”。

20*年地方税收工作的总体要求是：以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在市委、市政府和国家税务总局的领导下，在各区县委、政府和各级财政的关怀支持下，以实现税收价值为主题，不断推动税收事业、税务组织和税务人员全面协调发展，继续向现代化公共管理部门的奋斗目标迈进。

工作目标是：继续坚持理论、机制、体制和科技创新，以服务、管理、稽查为载体，以户籍式服务管理为模式，以信息化为手段，巩固征管改革成果，为首都现代化建设再立新功。

（一）依法征收，加强管理，保持税收收入与经济发展的良性协调增长

根据《预算法》要求和*市经济社会发展计划，20*年全市各项税费收入计划安排940亿元，比20*年增长12.1%。其中：营业税计划438亿元，个人所得税计划220亿元，企业所得税计划84.5亿元，其它各税计划197.5亿元。

随着宏观调控政策的落实到位，新增贷款规模、房地产开发投资增速趋缓，制造业、建筑业、房地产业和金融业等行业税收相应步入平稳增长期，个人所得税工薪所得扣除标准提高，国有企业清产核资损失，以及契税部分税源大户的一次性因素影响，完成20*年税收收入，任务十分艰巨。因此，要依法征收、加强管理，着重做好以下工作：

构建户籍式管理新框架。完善以核准制为主体，以报审制为补充，操作规范、监控有效的税务登记管理模式，探索实现税务登记无辖区。努力形成不受时空限制的全方位申报缴纳方式，建立起统一、简捷、包含所有税费的征收管理规范。

跟踪税源变化，做好征管基础工作。始终以信息的管理和维护作为税源管理的主线。进一步完善部门间协作机制。建立健全以税收管理员制度为依托的税源分类管理体系和监督考核评价体系。加强欠税管理。做好特殊行业和项目的税收征管，尽可能全面地覆盖纳税空白点。重点规范演出、展览、拍卖、体育、房地产、建筑、家装、保险、中介、教育、租赁市场等方面的征管工作。在对私人出租房屋、影剧院、演出场馆、美容美发等征管难度较大行业调研的基础上，出台相关管理措施和办法，堵塞征管漏洞。

完善发票和税控装置管理工作，巩固发票改革成果。整合发票管理网，发挥发票税控系统整体优势，实现有效信息的共享和数据比对。建立实用高效的发票核验机制和综合查询系统。实现自印发票的审批、印制、数据采集、监控税源的闭环式管理。进一步提高税源监控能力，解决尚未纳入发票管理范围的影剧院、大型展览等企业用票问题。

改进纳税评估方法，提高纳税评估质量。拓宽信息渠道，发挥评估职能作用。完善评估信息化平台。建立市局、区县局和基层税务所三级评估工作体系。做好专项评估计划，实施行业税负监控，研究建立各行业纳税评估指标和方法。充分转化评估工作成果，及时反馈评估信息，强化税源管理。为税务稽查提供准确依据，促进各相关部门在科学化、精细化税源管理工作中发挥整体合力。

继续推行“阳光稽查”，服务诚信社会建设。充分尊重和维护纳税人合法权益，规范执法行为。加强对大要案件的曝光和解剖宣传，教育纳税人，震慑涉税犯罪。加强政务公开，让社会更多的了解税务稽查机关如何履行打击违法、保护合法的职责，让纳税人知道如何更充分地行使法律赋予的权利，保护自身合法权益。

按照国家税务总局《关于税务系统全面推进依法行政工作实施纲要的意见》，全面落实依法行政实施纲要。推行执法责任制，规范税收执法行为，提高税收执法水平。

（二）优化服务方式，拓宽服务领域，进一步提高纳税人满意度和税法遵从度

要着眼于建成服务至上的公共管理部门的要求，在征收、管理、评估、检查等各个领域建立起以“满足纳税人合理需求”为导向的纳税服务机制。要适应纳税人个性化需求，建立和完善纳税服务的考核评价机制、内外部有机结合的监督机制、良好的回报机制、纳税人之间充分有效沟通的机制、纳税人侵害救助机制和科学化、民主化、规范化的纳税人参与决策机制。努力完善纳税服务体系，并与规范化、制度化、个性化和人性化的服务模式有机结合，使纳税人不断享受到纳税服务的工作成果。

重点是优化服务方式、拓宽服务领域，进一步提高纳税人满意度和税法遵从度。充实完善12366电话咨询服务平台。丰富呼叫中心服务功能，推广短信通知、电话通知、传真通知等主动服务，推广电话报税服务，搭建全系统统一的电话咨询服务平台；推广应用远程坐席，建设规范统一的资料库、信息库，实现全市共享；统一咨询服务工作标准，规范全市电话咨询服务工作；建立客户资料信息库，强化信息采集、整理、反馈工作，加强与纳税人的互动交流。完善全程办税服务制度，适时推广“区域通办”服务。

（三）发挥税收职能作用，推动税制改革，服务首都经济社会发展

落实税收政策。积极围绕首都经济结构调整和经济增长方式转变，分析地方税收运行规律，把握经济微观变化，服务上级领导宏观决策。积极参与经济和社会发展相关税收政策研究，依法提出意见建议。认真落实相关税收优惠政策，服务高新技术产业、现代服务业、现代制造业和金融产业，支持国企改组改制，深化文化体制改革，扶助再就业等特殊困难群体。全面开展房地产税源登记工作。充分利用契税征收信息，提高房产税、土地使用税的征管水平。根据*市经济发展情况及城市建设程度，调整土地使用税土地等级，增加土地使用税税源。调整土地增值税政策中普通住房标准及土地增值税预征范围，规范征管。做好个人所得税明细申报扣缴工作。完善全员全额明细申报软件应用，实施全员申报。20*年4月前，为每一个个人所得税缴纳者开具完税证明。推进奥运经济，发挥涉奥重点纳税人快速服务通道作用，高效办理奥运涉税事宜。

推动税制改革。关注税制改革方向，积极研究内外资企业所得税“两法”合并、资源税改革等税收制度的调整。按照国家税务总局要求，进一步推进房地产模拟评税试点工作，协助总局开展有关调研，为税制改革的稳步推进做好充分准备。

加强税源管理。结合税种特性，对因税收政策变化、征管措施调整等因素影响收入情况进行分析、预测。探索建立与市建委的房地产交易信息交换平台，实现在房地产取得、建设、交易、保有环节的源泉控管和有效利用。开展营业税、企业所得税、房地产税税源调查。补充和完善企业所得税、个人所得税纳税申报内容，结合税种特点，统一口径，规范内容，为开展纳税评估提供数据支持。

做实税政基础。建立各税完整的、现行的、动态管理的税收政策资料库，汇总整理现行行业性税收政策。做好税收政策，尤其是税收优惠政策的宣传、辅导和培训，保证纳税人正确理解和执行税收政策，服务纳税人。清理税收政策，加强企业所得税弥补亏损扣除审批、财产损失扣除审批等税收优惠政策的后续监控，强化管理。

完善税政管理机制。完善税政管理的组织建设和运行机制，以税收政策的贯彻落实为着眼点，按照“以业务流程为主线，明确环节管理中税政职责内容、工作标准、绩效考核指标及执法责任追究”的整体要求，重点围绕税政事前调研、事中执行、事后监督及与相关部门衔接配合等方面内容，科学地探索建立税政管理工作运行机制。

（四）推动“后四网一库”信息化建设，深入挖掘信息系统潜力

逐步形成数字网络中的现代化税务局。以综合服务管理信息系统为核心，整合内部业务，优化外部业务，实现完全意义上的“网上税务局”。将tax861建成为涵盖地方所有税费的征收平台、税法宣传和纳税服务的第一窗口及具有一定国际影响的知名政府网站，信息化建设始终走在时代前列。

重点是在充分巩固和发展“四网一库加安全”已有成果的基础上，研究整合需求，优化性能。提高信息系统的可用率和灾难恢复能力，为业务的可持续性运行提供保障。做好高端查询展示平台二期开发，完善平台功能；做好容灾备份中心管理，保证容灾系统正常运行，向知识管理、智能化管理大步迈进。

推进税库银联网。按照国家税务总局和人民银行有关要求，构建精准、高效的税库银网络。以此为契机，进一步完善征管制度，简化纳税人解缴税款业务流程和税务机关内部申报、缴税、销号等流程。加强与财政、国税、劳动和社会保障等部门的合作平台建设。健全政府部门间信息共享机制，逐步实现与各登记前置审批部门、房土管理部门、公安交通管理等部门的税源信息共享，加强数据管理，整合信息流，构建完备的外部税源户信息交换与共享机制，提高工作效率，提升征管水平。

（五）坚持以人为本，大力加强干部队伍建设，营造和谐发展氛围

加强党的建设。始终按照保持党的先进性的要求，持续完善和全面落实长效机制，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥思想政治工作的基础作用，着重围绕党的执政能力的提高，加强和改进党建工作，争创市委和全国税务系统党建工作先进单位。

推动班子建设。坚持党管干部，建立完善的干部考核评价机制。加强处级领导班子的思想、组织和作风建设，营造出能者上、平者让、庸者下的公平竞争机制。健全完善干部选拔培养机制，调动各个年龄段同志的积极性。抓好后备干部队伍建设，推行后备干部考任分离，动态管理后备干部。加大干部培养锻炼性交流、任职期满交流和跨单位、跨地区交流的力度。

搞好队伍建设。高度重视、科学安排、稳妥推进，全面落实《公务员法》。坚持统筹兼顾，处理好实施《公务员法》与推进“五重”创新思路的关系。严格依法做好公务员管理的入轨运行工作，特别是做好公务员登记、认定职务级别、实行工资套改和规范参照管理的工作，坚决维护法律和政策的权威性、严肃性。在实施过程中，必须不折不扣地执行各项规定，做到有令必行、有禁必止。加强对公务员法贯彻落实情况的监督，定期组织对《公务员法》实施情况的专项检查。定向招录高素质人才，充实郊区县税务干部队伍。进一步规范岗位职责，细化工作内容，建立“职位说明书为主”的职责管理机制，努力实现从“职务管理向职责管理转变”。

健全教育培训体制。实行分级分类岗位培训，继续开展对处、科级干部和中青年优秀干部的理论和业务培训，做好任职培训、专业培训，抓好境外培训，大力培养和表彰“岗位能手”和“系统标兵”，加强对高层次、复合型人才的培养，依托远程教育，全面推进学习型税务机关的建设。

优化组织建设。落实重组业务流程、重构绩效机制调研工作的成果，研究建立以纳税人为中心、纳税户为基础的业务流程，科学划分部门和工作职责，完善综合性协调机制，推进组织机构扁平化，提高运行效率。

完善廉政监督机制。加大宣教力度，强化制度建设，逐步建立健全符合*地税实际的惩治和预防腐败体系。发挥纪律检查和行政监察作用，严肃查处各类违法违纪案件。健全特邀监察员制度，加强信访工作，充分发挥社会监督体系的作用。

做好宣传工作。以“推动科学发展，创建和谐环境，倡导诚信纳税”为主题，突出税收法制宣传，兼顾税收工作宣传和队伍形象宣传。做好《*地方税务公报》免费发放和电子版网络工作。开展个人所得税法规政策宣传活动。举办“奥运新税收，服务伴你行”宣传活动。展现“后四网一库”信息化建设成果。深化和丰富“走进地税，了解税收”主题开放日。继续发挥税务公告栏的宣传作用。加强合作宣传栏目管理，提高宣传效果。加强宣传制度建设，形成长效宣传机制。

加强精神文明建设。进一步做好税务博物馆开馆筹备工作，弘扬地税文化。发挥工会组织的桥梁纽带作用，积极推动群众性业余文化活动的广泛开展。完善财务、后勤管理和服务。做好老干部工作，增强组织凝聚力。营造快乐工作、健康生活、终生学习的氛围，促使广大税务人员始终保持昂扬向上的精神状态，建设充满生机活力的和谐*地税。

加大税收调研力度。大兴调查研究之风，提高决策水平。各区县局、各分局和各处室主要负责同志要深入基层，掌握第一手资料，向市局报送1至2篇有分量的调研材料和决策建议，反映真实情况，解决实际问题，总结经验，改进工作。发挥国际税收研究会和地方税务学会的作用，积极服务于税收中心工作。

同志们，昨日的荣誉让我们深感自豪，明天的灿烂让我们斗志昂扬。让我们在市委、市政府和国家税务总局的领导下，在各区县委、政府和各级财政的关怀支持下，开拓进取，追求卓越，努力将*地税建成现代化公共管理部门，为实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新贡献！