地税局应用国标税控收款机讲话

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尊敬的国家税务总局*副局长，尊敬的征管司、信息中心领导，同志们：

大家好。今天我们在这里召开*市地税局推广应用国标税控收款机动员大会。刚才，大会已宣布，自20*年*月*日起，凡是在本市缴纳营业税且具有固定经营场所的纳税人（未达到营业税起征点的个体工商户除外），必须按照规定安装使用国标税控收款机。这次大会标志着国家税务总局等上级领导部门关于在全国范围内推广应用国标税控收款机的指示精神，将在*市地税局得到实际有效的贯彻和坚决落实。此举对于利用科技手段和数字化技术维护和完善首都的税收经济秩序，对于加强我局的税收征收管理，对于在*开展经营活动的纳税人，都有着十分重要的意义。

为了全面地推动国标税控收款机的推广应用工作，使全局在战略上、战术上高度重视这项工作，我主要讲以下四个方面的问题。

一、推广应用国标税控收款机的形势背景和重要意义

**年为了保障新税制的有效实施，国务院领导指示有关部门，在全国选择若干城市进行推广应用税控收款机试点。*是当时全国七个试点城市之一，并且于5年前在全市推开。

20*年全国人大常委会在重新修订颁布的《中华人民共和国税收征收管理法》第23条明确规定“国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置”。

20*年针对整顿和规范集贸市场秩序工作中发现的部分业户不开具发票、偷税逃税现象等突出问题，国务院领导同志专门召开会议，研究在全国范围内推广应用税控收款机问题。

20*年*月*日，经国务院同意，国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质检总局联合制发了《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》。

20*年*月*日，经国务院同意，国家税务总局等四部局在*联合召开全国电视电话会议，对税控收款机的推广应用工作进行全面动员和部署。

在此前后，国家税务总局等四部局陆续出台了一系列针对国标税控收款机的推广应用及有关税收政策在内的规范性文件和通告，从国家宏观管理角度，完成了前期的各项准备工作。

国务院领导特别是国家税务总局的领导高度关注推广应用税控收款机工作，并为此进行了长时间的筹划和准备，足见推广应用国标税控收款机工作意义重大。

（一）推广应用税控收款机是推进依法治税的重要举措。在我国尚未基本建立公平有序、依法诚信的市场经济条件下，一些企业存在比较严重的偷逃税行为，造成这些状况的原因，除了部分纳税人依法纳税意识淡薄以外，缺乏有效的技术手段加强税源监控也是重要因素之一。新《征管法》为我们提供了相关法律依据，四部局联合《通知》对推广应用作出了具体规定，从而使我们的推广应用工作有法可依、有章可循。

（二）推广应用税控收款机是强化税源监控、堵塞税收征管漏洞的重要手段。针对发票管理上存在的真票假开、制售假票等问题，必须标本兼治，创新管理机制。要将对纳税人逐笔开具发票的宣传教育与实施有奖发票、真伪查询和推广应用税控收款机结合起来，形成税务监督、消费者监督和电子监督的发票管理新机制。税控收款机采用智能卡、数字加密和网络技术，将纳税人申报数据与税控记录数据进行比对，从而实现了对其经营情况的有效监控，同时为税务机关实施纳税评估和税务稽查提供了重要的依据。

（三）推广应用税控收款机是整顿和规范经济秩序、加强税务和财务管理的有效措施。长期以来，一些单位和个人利用虚开发票、制售假票偷税骗税或虚列成本费用、侵蚀税基，或报销套现、化公为私等等。出现上述问题的重要原因之一就是大量手工填开发票和假发票的存在，使不法分子有机可乘。通过推广应用税控收款机，一方面能够有效防止利用假发票或虚开发票的违法行为的发生；另一方面通过电子发票的查询功能，为企业财务管理和税务机关的税源监控提供有利手段，从而减少和逐步消除虚开发票、利用假票等违法犯罪的空间。

（四）推广应用税控收款机是加快税收管理信息化建设的需要。通过推广应用税控收款机，可以拓展发票电子化的空间，将大多数纳税人纳入税源监控系统，使得税务机关能够利用信息化手段及时、准确地掌握纳税人的原始信息，促进科学化、精细化管理。

二、五年来以着力推广使用税控装置为标志的发票改革，为我局全面推广应用国标税控收款机工作，积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础

早在**年，为了有效打击和遏制经济领域偷税逃税等不法行为，强化税收征管手段，建立开放有序的社会主义市场经济秩序，国务院领导指示有关部门，在全国选择若干城市进行推广应用税控收款机试点，其中包括*。我局积极响应上级领导部门指示精神，根据本市在发票管理中存在的问题和税收征管工作的实际，制定了周密细致的改革方案，并于20*年*月*日在全市实施了建局以来涉及范围最广、力度最大的一次发票改革。

在这次改革中，我局除了采取简并票种、数码防伪、实行有奖发票、提供查询等一系列有效措施，最重要的就是全面推广使用了税控装置。由于当时国家的相关政策文件尚未出台，我局从实际出发，由纳税人自行选择使用税控装置开具机打发票或使用定额发票或到税务机关代开发票。五年来，全市地税正常纳税户已增至5*万户，使用地税发票户数累计达到33万户，其中有1*万户纳税人安装使用了1*万台税控装置，其他为使用定额发票和代开发票的纳税人，分别为10万户和6万户。五年来，堵塞税收漏洞效果显著：20*年20亿元，20*年16亿元，20*年5亿元，20*年10亿元，五年共堵漏51亿元。通过以上数据表明，使用税控装置开具机打发票，已经被越来越多的纳税人所接受和认可，税控改革是我局从宏观上加强税收征管的第一大措施。与此同时，税控装置的普及应用，促进和提高了我局信息化水平和数据管理水平，为税收征管、纳税评估、税务稽查等项工作，提供了真实有效的依据和技术手段。

随着发票改革的不断深化和各项措施制度的逐步完善，我局各级税务机关在税控装置使用管理、销售与售后服务管理和税控安全管理等方面，都积累了十分宝贵的经验，同时在纳税人中的广泛使用和积极认可，都为我们全面推广应用国标税控收款机奠定了坚实的基础。我们充满信心，这次推广国标税控收款机工作一定会取得成功。

三、国家税务总局与*市人民政府的大力支持和我局周密细致的前期准备工作，是实现推广应用国标税控收款机正式启动的前提条件

为了认真做好*地税推广应用国标税控收款机工作，我局严格遵照国家税务总局的有关总体要求，从20*年下半年开始，紧锣密鼓、积极稳妥地推进各项前期准备工作。在此期间，无论是遇到的难以解决的问题，还是工作中必要的程序上的管理与把关，我们都得到了国家税务总局，特别是得到总局信息中心、征管司、流转税司的大力支持，尤其是*副局长的大力支持和强有力的领导，得到市政府和有关委办局的有力支持和具体指导，使我们能够顺利地完成各项准备工作，并且按照预定计划召开了今天的动员大会。借此机会，我代表*市地税局和全体税务干部，对总局领导和委办局的指导与帮助，对有关兄弟单位的支持和配合，表示最衷心的感谢！

推广应用国标税控收款机是一项复杂的系统工程，它牵涉到税控机具的生产商、税控机具的服务商、安全服务商；牵涉到纳税户、消费者、税务局，以及总局信息中心、征管司、流转税司、总参三部、银联等多个部门。对*地税来说，还要保持老机具的平稳运行和按期更换，涉及到信息系统的开发、完善、整合、改造，而且国标税控在全国还没有成功的模式。该项工作政策性强、涉及面广、内容复杂、时间紧迫。为了确保推广应用工作扎实有效地顺利进行，实现新旧机具的平稳过渡和更换，在市局推广应用国标税控收款机领导小组的统一领导下，市局各有关部门通力合作，积极主动做好推广应用前的各项准备，具体做了以下工作：

（一）在市政府相关部门的监督管理下，按照有关法律程序，完成了面向全国范围的国标税控收款机产品的选型招标工作，最终确定了6家生产企业(山东浪潮、深圳创华、深圳桑达、上海普天、深科技、航天信息)为本市国标税控收款机供应商。此外，根据实际需要，还完成了对系统软件开发商、税控安全服务商和硬件设备采购等项目的招投标工作。

（二）根据国家税务总局有关文件要求，结合*市的实际情况，报请市政府批准我局确定的国标税控推广应用范围。即：凡在本市缴纳营业税并且具有固定经营场所的纳税人（未达到营业税起征点的个体工商户除外），必须按照规定安装使用国标税控收款机。

（三）根据《财政部、国家税务总局关于推广税控收款机有关税收政策的通知》精神，为减轻纳税人负担，促进国标税控收款机的推广应用工作，市局出台了《关于购置税控收款机抵免营业税有关问题的通知》。《通知》规定了税收优惠政策和具体抵免方法和流程。

（四）根据推广应用工作中的管理要求，市局制定并印发了《*市地方税务局关于推广应用国标税控收款机有关问题的通知》等*个包括：启用国标税控发票、简化行政许可、发票核定管理、实行行政审批、税控机具管理、销售与售后服务管理的规范性文件和工作流程。

（五）在国家税务总局和总参三部的大力支持下，组织局内相关部门和系统开发商，认真研究国标税控系统功能，提出适应我局日常税收征收管理的系统改造业务需求，并完成系统开发、测试和硬件设备的部署、连通工作。目前已具备了上线条件。

（六）为配合国标税控收款机的推广应用工作，将同时启用新的国标税控发票。为此，市局按照国家税务总局的要求，设计制作了符合规格和要求的票样，并已安排批量印制，保证按时供应。

（七）为了得到社会各界和广大纳税人的理解和支持，积极配合推广应用工作的顺利进行，市局制定了具体的宣传方案，*月12日召开了“新闻会”，*月13日在《*日报》、《中国税务报》和《京华时报》三家报纸和*市地税局网站了《通告》，并且电视台报道了相关情况。市局还将通过公益广告、地税公告栏、宣传手册以及多渠道、多媒体进一步扩大宣传，提高全社会依法护税、依法纳税的意识。

四、有关工作要求

推广应用国标税控收款机工作，是全面推进依法治税，强化税源监控，堵塞税收征管漏洞，规范社会经济秩序，加快税收管理信息化建设的重大举措，是一项复杂的系统工程。该项工作政策性强、涉及面广、工作量大，内容复杂。不仅涉及到国家利益，也涉及到广大纳税人的利益，同时还会影响到社会方方面面。为了确保推广应用工作扎实有效地顺利进行，实现新旧机具的平稳过渡和更换，特提出以下要求：

（一）必须从思想上提高对推广应用国标税控收款机工作的认识，并且把此项工作作为今年下半年工作的重中之重，给予高度重视。各单位要在认真学习和深刻理解总局和市局有关文件精神的基础上，统一思想，提高认识。一把手要担当起推广应用国标税控领导小组组长的责任，充分发挥领导小组的决策职能，结合本地、本单位实际，制定周密的实施计划，研究工作中必然和可能遇到的问题的解决方法。同时要有效发挥领导小组办公室的组织协调和日常管理职能，组织领导要到位。

（二）树立大局意识，加强协作配合。推广应用国标税控工作是一项系统工程，涉及到方方面面，综合性很强。因此，要增强全局观念，加强上下之间和部门之间的配合，按照工作职责和分管业务，建立联络渠道，以便出现问题和突发事件，能够及时反映情况，解决问题，防止各自为政推委扯皮。要做到机制协调，运转高效。这是说全局内部要团结，不要把推广税控收款机认为就是窗口的事，就是征管的事，大家要一盘棋互相支持。

（三）认真抓好内部业务培训和对纳税人的政策辅导工作。税务窗口的干部和税控服务商一定要培训好，一定要和服务商、厂商、税务局的一线人员绑在一起，做好纳税人的工作。纳税人能否正常购置并使用国标税控收款机，关键在于税务机关和税控、安全服务商能否及时准确地提供各环节的引导和服务。因此，无论是市、区两级税务机关还是税控、安全服务商，必须有计划分层次地做好对自己内部人员的业务培训和对纳税人的正确引导和服务工作。要熟练掌握系统操作和工作流程，全面了解国标税控管理的各项政策规定和具体工作要求，不能因为我们在推广工作中的组织不到位、培训不到位、工作不到位而影响纳税人正常开展经营、正常申报纳税、正常报数授权、正常领购发票。总之，要在不违反管理规定的条件下，采取一切简便有效的方法为纳税人办理相关事宜，以达到方便纳税服务，加强税收管理，强化税源监控，提高税收征管水平的目的。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。为了加快本市国标税控收款机的普及应用，我局在推广范围上较之20*年发票改革的推广有了明显扩大，并带有一定的强制性。因此，各局要结合国家税务总局和市局文件精神，利用各种媒体和多种渠道，广泛深入地开展宣传工作，最大限度地赢得社会各界和广大纳税人的充分理解、支持和配合。要在办税服务场所营造有利氛围，做好纳税人的引导教育工作。遇到个别强烈抵触或者过激行为时，在不失原则的前提下，要采取灵活方法解决问题，避免激化矛盾。这一点一定要注意，个案要妥善的解决好，不要因为一两件个案影响推广工作。

（五）坚持依法行政，加强廉政建设。推广应用国标税控工作，涉及税控和安全服务商，衔接点多，政策性强。因此各单位要建立严格的责任制，各司其职，各负其责。要坚持依法行政，按照总局和市局的政策规定和规范化流程，有效落实推广应用国标税控的各项措施，防止行政执法不当的行为发生。特别是基层征管和税务部门，要与税控服务商建立正常的工作关系，严格监督，强化管理，坚决杜绝违法违纪行为的发生。

（六）各局要建立切实有效的快速反应机制和防风险预案。在推广国标税控的工作中，要深入实际、深入现场，及时发现问题并解决问题，要注意收集纳税人的反映意见，提高对突发事件的处理应变能力，所有工作要有预案。同时，要保持上下沟通和信息渠道畅通，出现重大问题要及时报告市局。

（七）要注意总结，积累经验，为下一步旧机具更换国标税控工作创造有利条件。市局计划通过在新办户推行使用国标税控收款机试点的基础上，适时对旧税控装置使用期已满5年的进行更换工作。为此，各单位要有足够的精神准备和物质准备。要在熟悉业务流程和掌握工作规律的基础上，发现不足，总结经验，健全制度，完善措施。

同志们，今天的动员大会，让我们*局率先在全国迈出了全面推广应用国标税控收款机的第一步，作为省级单位，是全国的第一家。我相信，有国家税务总局的领导和*市政府的支持，有全系统税务干部的共同努力，我们一定会积极稳妥地将推广应用国标税控收款机工作认真做好，并且顺利地实现新旧税控机具的平稳过渡。

谢谢大家！