地税局纪检监察工作会上的讲话

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今天地税系统召开党风廉政建设工作会，*同志代表党组做了一个报告，这个报告党组都研究过，我觉得写得非常好，很精炼，主要是两部分：一是20*年党风廉政建设工作的回顾；二是20*年的工作任务。我觉得这个报告贯彻了中纪委二次全会的精神，也贯彻了*市党风廉政建设工作会议和国家税务总局的会议的精神，同时又结合了我们地税的实际。希望大家很好地学习讨论，贯彻好*同志的报告。刚才还表彰了一批先进纪检集体、办案集体和个人；同时我和我的副职们签订了党风廉政建设责任书，会后副职们和自己分管的单位还要签订责任书。因此，从目前的情况看，也可以说从中国当前的体制来说，除了一级盯一级，没有别的好的办法，所以这个形式还要搞。

市纪委李振奇常委也给大家做了很重要的讲话，特别是把法律界限给大家做了一个介绍。我一直说，税务部门是国家相当重要的部门、核心部门；是保证所有部门、保证国家正常运转的一个机关，所以才配发制服。刚才李常委跟大家讲了作为公务员在履行职责中受贿的界限、渎职的法律界限，我想对我们贯彻这次会议精神是很有帮助的。另外也让我们增长了一些知识，对复杂的情况有了更深刻的了解，所以希望大家要很好地学常委的讲话。

这次会议很重要，参加会议的范围可以说是全系统所有会议中最大的，因为党风廉政建设涉及各个方面，所以局班子全体、二级班子全体都来了。所有单位、包括分管领导和纪检监察部门全来了，而且还是电视电话会，现在全系统几千人都听着，另外，咱们的特约监察员也应邀参加了会议，我今天主要讲以下几个问题。

一、坚持科学发展，建设和谐地税，地税事业发展成绩斐然

五年来，*地税取得了辉煌的成绩，大家应该很好地总结一下。

首先，我们取得成绩靠什么？我认为，在新形势下我们能够取得这样的成绩，第一个就是靠坚持理念创新。我们完整地提出了“四个一”的治税思想，明确了*地税的愿景、使命、目标、战略、战术、考核等一系列的治税原则。我们的愿景提出来了，因为我们是一个政府机关，衡量一个政府机关好坏的主要标志不是看你这个机关出不出贪污受贿的，这不是衡量一个机关好坏的主要标志。衡量一个政府机关好坏的主要标志是看你这个机关“是不是忠实地履行了自己的职责和使命”，这是第一个标准；第二个标准就是看“你这个机关是不是做出了别人没有做到的事情”，也就是看“你是不是为你的服务对象提供了别人没有做到的业绩”，这是第二个标准。第三个标准是“你这个机关的干部是不是始终保持了蓬勃向上的创新精神”，在这样一个前提下我们提出了我们的愿景。

我们的愿景，首先是“成为纳税人最满意的政府服务机构”。一个国家有很多机构，你这个机构在所有机构里面是不是排第一，令服务对象最满意？这很不容易。咱们从纳税人兜里掏钱，很不容易。第二是“使纳税人只受到最少的干扰和负担”。因为纳税是一种负担，是国家通过法律手段，强制参与公民的个人分配和企业收入分配，涉及到每一个公民的自由权和财产权，也涉及到所有企业的自由权和财产权。所以我们提出来，能不能给这些纳税人带来最少的干扰和负担，这也是我们愿景中提得比较高的。第三，“使全体税务人员能够充分发展的和谐组织和令人们想往的部门”。“想往”的“想”是思想的“想”，令人想往的部门，就是最有吸引力的部门。

我们有“四个一”的治税思想：一个宗旨、一个理念、一个方略、一个目标，加上我们的愿景，我觉得这几年是我们取得工作成绩的重要思想保证。也就是说我们提出的愿景符合中央、市委、国家税务总局以及广大纳税人对*地税的要求。我觉得现在当人们提起*地税的时候，首先感到*地税是一个忠实的履行了自己使命的部门；是一个令人们想起来就令人尊敬和想往的部门。去年*市军队转业干部一共5000多人，报咱们的3800多人，都想来地税，因为我们敞开报名。另外，每年毕业的大学生，报名想来*地税也很多，咱们也是敞开报名，一敞开报名，不得了，也都上千人。这说明我们地税在社会上确实有广泛影响，所以是一个令人想往的部门。再有一个，*地税还是一个推动社会不断进步的部门，是一个把事业、组织和每一个干部带向明天的部门。所以我们在总结这五年成绩的时候，首先你的思想、理念定位是不是要提高起来，这是一个很重要的情况，大家都要记住这一点。

其次，我们在机制体制上进行了重大的改革。一直到今天，这种机制体制的创新还在不断地向前推进。五年来，我们建立了一套适合*经济发展情况的征收管理的体制机制。包括我们的制度建设，其中，最重要的业务制度建设就是我们提出了纳税申报制度，提出了纳税评估制度，提出了纳税告知制度，这就是我们的“三项基本制度”建设。可以说通过“三项基本制度”的建立，从根本上划清征纳双方的职责义务和法律责任。纳税申报制度建立了以后，可以大大地压缩我们渎职违法犯罪的发生，就是说我们给纳税人创造了特别好的纳税环境，由纳税人自己来履行税法规定的义务；一旦查企业偷税漏税，首先企业自己承担法律责任；但是如果一查，你税务局没告诉纳税人，没有给纳税人提供很好的法律服务、法律支持，没有创造一种好的申报手段，那是你税务局的责任。纳税人做假帐是纳税人的事，法律责任由他自己承担。那我们税务局怎么能知道纳税人做了假帐呢？我们有记录。我们的记录和你真实的情况不一样，我们就可以有依据定案。所以在这三项制度建设上还要继续推进，保证我们不断地向前发展。

第三，就是我们的信息化建设。这是从根本上杜绝腐败的措施，比如说“依法从严惩处或者依法打击惩治腐败”，这样说没有错误，但是从国家整体的推进来看，这种打击、处理的办法是治标的。真正治本的办法，一定要采取技术的手段，提高科技的手段，提高国家打击腐败的知识含量和技术含量，才能真正推动社会的进步，靠人治是不行的。所以这几年我们不断加强信息化建设，在信息化建设上也取得了长足的突破。总结起来，就是理念创新，机制体制创新和科技创新梆在一起抓，我们一定要很好地从这三个方面总结我们这五年来取得的成绩。

20*年是尤其难忘的一年。我们的税收完成了1366亿，这是什么概念呢？就是与20*年相比，“一步三台阶”，一步越过了100亿、200亿、300亿的增长，一年增长了366亿，跟全国其他各地区比，都没有增长量这么大。这就是我前面说的坚持理念创新、机制体制创新、科技创新取得的巨大成果，是我们为首都经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、党的建设做出的最基本的、最重大的贡献——财力上的保证。没有财力的保证，政权无法巩固，什么建设也推进不了。所以20*年，我们一步增长了36.1％。在开这个会的时候，我觉得首先要把我们的成绩总结好，确实要看到我们所负出的巨大努力。现在*市的所有部门，都感觉到钱比以前宽裕多了，社会事业也好办多了。我们的教育、医疗卫生、社会救济、公交已经对全社会每一个公民提供了托底的保证和令人想往的待遇。这些福利保障的大踏步提高，跟*的税收有很大的关系，正因为税收的稳定向好，市政府才能为老百姓提供八九十亿的财政补贴，所以我觉得要好好总结我们的成绩，同时也必须看到我们面临的形势，进一步找出存在的问题。

二、当前党风廉政建设形势依然严峻，任务仍很艰巨

党风廉政建设涉及到我们所有的业务部门，涉及到我们内部行政管理工作，你首先得有信心，得有成就感，我们的主流是好的。今年是改革开放30年，30年以前，*没有改革开放，从观念到机制体制、到科技到成果，不值一提，不要说倒回30年，倒回13年，19*年才*地税的收入才64个亿，现在1366亿，一个月就150亿，这不能不说是很大的变化。但是在这样的情况下，必须正确认识形势，我觉得有这么几点大家一定要看到，才能正确分析当前的情况，找准自己的位置。第一、我们发展的速度太快了。由于经济发展的速度太快造成我们的政治建设、文化建设、思想建设、党的建设统统跟不上经济发展的速度，包括法制建设，也跟不上经济迅速的发展。我们经济高速发展以后，人们的观念发生了很大的变化，从一个僵化的、固定的社会主义计划经济条件下的那种体制，变化到现在的市场经济条件下的社会，这是天翻地覆，前无古人，而且中国没有搞过，不但中国没有搞过，所有的社会主义国家都没有搞过。所以许多国家都已经不再称自己是社会主义国家，社会主义都不敢提了，只能提民主社会主义。所以我觉得由于发展太快，人民的思想观念、对事物的评价标准、人们的行为准则，也都发生了很大的变化，这些必须看到。所以我们尽管取得很大的成绩，但是跟飞速发展的形势相比，我们的差距很大，在这样的发展过程当中，很容易产生这样、那样的问题，包括腐败问题，你必须有一个正确的判断。但是不是因为出了这些问题我们就不再坚持改革开放？不是。第二、在新的形势下我们的执政理念、执政方式发生了重大变化。但是我们的部门和工作人员没有感觉到这种变化来得这么突然。首先是我们的执政理念。执政理念是什么？为什么咱们提出来要“重思为政之道”？就是因为在“为谁执政、怎么执政、依靠谁执政”这些问题上发生了很大的变化。过去我们党不是执政党，共产党是革命党；解放后又长期学习苏联那种僵化的社会主义计划经济；长期是计划经济执政党，而现在成为一个改革开放的社会主义市场经济的执政党。所以，执政的理念是以民为主，“三个代表”的思想很重要，一定要很好地学习“三个代表”的思想，这不是哪一个人的。你是不是代表了先进文化、是不是代表了先进的生产力、是不是代表了广大人民群众的根本利益来执政？这是很重要的一个理念的变化，评价标准也就变了。第二是执政的方式。执政方式我觉得也变了，当官就要为民做主的思想已经过时了。就是说你应该是人民利益的仆人和代表者，你是为老百姓服务的，是老百姓把一部分私权给了你，你用这样的方式推进，你所做的每一个决定都应该是让老百姓满意的，所以政府应该是一个为民的政府、服务型的政府。我觉得第二个形势应该探讨这个。你没跟上，你长期审批惯了，长期当官做老爷惯了，都是求着你的，包括税收的减免缓退，本来是依法行政也审批，不自觉地就产生官僚主义，这是很正常的事情。第三，税务工作自身在“三大环节”最容易产生问题。这个不随着你搞什么制度，也不随着谁执政，哪个国家都一样，包括发达的资本主义国家也一样。

第一个环节是服务环节。过去叫征收环节，现在我们变成了服务环节，在这个环节，你是不是给纳税人创造了让他没有理由少交税、没有理由不交税这样一种服务环境，你创造了没有，如果你没有创造出来，而且我们的纳税人如雨后春笋不断增长，总有新的不懂，怎么纳税？就需要你提供服务。你在提供这种服务的过程中，虽然你是正确地履行职责，但你寻租了没有？寻租，就是你得给我点钱，我给你办；或者你没有寻租，人家主动给你送，总之，这一环节容易出现不廉洁。这里面有两种，一种是主动要，这是遭民愤的，没有不透风的墙，早晚有一天你要遭殃；还有一种，你没有主动要，但是人家是出于感激、感谢你，这两种情况都存在。第二个环节是管理环节。税政管理环节自然碰到了减免缓退这样一些事情，包括对欠税的处理。实际上我们中观局一点权力都没有，法律规定了，税权全部在中央，我们即使是履行减免缓退也是办手续。但是有个别的税种，我们有权进行减免，但是那个减免的权限，一般都在市政府，省级、地区以下定不了，你得报批。但是在管理环节确实容易出现问题，因为我们的服务对象不了解，他以为就在你那，所以也是容易出现问题的。

再一个管理工作，我们税务系统有七千多人，大概是仅次于公安局的一个部门，而且是直接归咱们管理，我觉得队伍建设管理的任务相当繁重。在这里面我觉得有三大问题要特别注意，第一，人事管理上也易问题。由于僧多粥少，首先是录用环节。从旁观者来说，如果严格按照道德说教是很容易的，但是现实情况截然不一样。有的人为了来这个部门，由于很想进来，恨不得给你跪下；从一般干部的调动上说，一般干部的调动不在领导班子上会管理的范畴，完全应该通过制度、规章、办法把它解决掉。比如说在延庆工作，结果老人身体不好、有病，爱人是城里的或者是别的单位的，现实问题，买房子买不起，一个一般干部这种调动怎么办？所以我觉得做人事工作的也有腐败的缺口。在这样一种高速发展的情况下，哪一个部门都不能置之于外，谁能说自己一点事没有，不可能的。还有一个领导干部的提拔。领导干部的提拔现在也是这个问题，僧多粥少，而且我们的观念没有跟上发达国家的观念，提拔干部基本上是领导说了算，不管你是民主推荐或者什么，反正都能给你弄过去，考察、研究都能。在这样的情况下，对领导干部的提拔也面临着各种竞争、交易。所以前几年有个大案子，我不知道你们看过没有，就是党的副书记、组织部长，了不得，贪污受贿都上千万。管理上的第二项工作就是花钱。现在搞市场经济以后就感觉没钱办不了事，这种思想对干部的腐蚀、对一个党政机关的腐蚀是最大的。给钱就办，不给钱就不办。而且有的还说了，我这个机关大，经费保证不了，你既然请我提供政府服务，你就得给我钱。但是领导实际上也知道，你要请我给你出勤、给你保卫、协调交通，一个人最少一百块钱；如果来个几百人，就得几万块钱。所以在花钱上就出现了一个问题，财务上有制度，预算要求必须写明干什么事。我上次说过，钱随事走，用正确的方式花钱，咱们现在不管干什么事，就是要钱。其实应该倒过来想这个事，你就把这个事提出来，给你钱，你把这个事办了，而且用正确的方式办了；不给你钱，这个事就不办，这个要把它处理好。还有一个就是在采购、招标等等这些环节上。当然现在我们已经很少了，都是国库集中支付，都是财政那边弄，但是在管理上这也是我们存在的问题。第三个环节就是稽查检查工作。由于我们的税制并不完善和合理。美国的税典，很厚。大家看过《后天》的电影，大冰雹来了，一下天寒地冻，后来有一个小孩说，烧书取暖，结果拿出一本很厚的美国税典，先烧了。税典里都是案例，例子就管事，咱们没有这个。咱们税法全部是多少年前就制定了的，它能跟得上这么快的经济形势吗？经济业态很复杂，在这样的情况下，在稽查这个环节上也容易出问题，再加上我们的机构设置不尽合理，决策、管理、监督弄在一块，一个人说了算，就没有什么制约，所以也容易出问题。这是我从业务工作上说的，纪检监察部门一定要研究这个，我们到底哪几个环节容易出问题，将来怎么去工作？一定要去研究。第四，现在机制体制上存在着问题。比如说我们在规范了工资以后，基层一线税务所的干部工资大幅度下降，而且晋升的机会很少。但是工作量翻了三倍、四倍、五倍，有的单位甚至十倍，比如有的干部刚到税务的时候，全市的企业20万户，现在60、70万户，工作量起码翻了三、四倍。工作量翻了三、四倍，收入却相对下降了，什么样的思想觉悟能使自己保持这么一个忠实履行职责的状态，不容易，所以干部的忠诚度，干部工作的勤奋度，干部对事业追求的状态，都会大打折扣。但没有人去关心、考虑这个。比如制度上有这个障碍，分到市局的大学生，四年自动地晋升为副主任科员，再三年晋升为主任科员，分到区县、所里面的大学生，十年、二十年都难以晋升为主任科员；所以分到远郊区的大学生，本人也要求、领导也觉得，既然进不了市级机关就往城里调，所以大量远郊区的人才、骨干留不住。咱们这些区县的干部，就地提拔，尽管文化素质不是很高，那也得提拔，提拔以后还继续提，有的走向市级领导岗位，包括市政府。要不改变这种机制体制，也难免不出问题。你现在坐在屋子里面，就不断地进步，就像有的人说的，你看我那同学分到中央机关，现在都副司长了，都有当正司长的了。那没办法，人家机关大。还有人说，王局长像您这样的，到中央机关，起码是副部长，*市就不行，排不到。所以机制体制上的问题，不能够作为我们存在腐败的理由，但是却是我们不得不考虑的一个重要问题。这一次胡主席在人事干部会议上有一个重要的讲话，讲得非常好，就是让老实人、干事的人不吃亏，能够不断地进步，但问题的关键还是能不能落实，现在这种机制没有办法落实。第五，我觉得还应该看到，在这样的一种形势下，竞争择优、民主的用人机制还没有建设好。由于民主、择优、竞争的用人机制没有建设好，所以一些干部到位置上以后就不思进取，这样也下不去；他就想，反正我也上不去，我也当不了副局长，所以对自己要求更松。但是他能不能继续升官不是大问题，问题是如果没有一个好的办法给他替换下去，加上编制各方面卡得相当死，那就是一旦他到了这个位置上，只要不犯错误，也不犯什么大事，什么事都不干，你一点办法都没有，你怎么办？所以咱们将来要调过来选人，就是除非证明你比别人优秀，你当这个副处长，不是说你工龄、资力够了就自然能往这个位置上升。所以我觉得还是要把这个制度建好，有一些人不满足，然后再受到社会上的影响，就出现了腐败问题，反腐败的任务依然艰巨，这是我们面临的形势。第六，这样的环境还造就了一大批“和事老”干部。这样的环境下，好的不香；你埋头苦干不一定能进步，拉关系到处活动、运作；当然现在这方面的消息也多。所以我想，可能就是由于有“和事老”存在，结果好的不香，坏的不臭，反倒使一些小人得道。有一些人确实擅长匿名信，不管你是好是坏，好也告、坏也告，反正不能让你好，这也是一个挺正常的现象。最近我看了一些书，在历史上也是这样，不管你是清官还是贪官，全都有人告，最后都没有好下场。比如说明代的海瑞，现在看他就是个很严格、清廉的干部，连皇帝都敢骂，不怕死，当官根本不图利，就是要名，要清白、廉洁的名，你杀了我更好，我流芳百世；皇帝都不敢杀他，他确实太廉洁。但就这么一个人，在那种形势下，还是有人告他，最后一样被人参掉了。因为他那一套也推行不了，用现在的话说就是极左，也不好办。现在这个情况就需要我们研究怎么办，确实涌现了这么一批“和事老”，不主持公平正义，你想想，你这个单位能搞好吗？一说起来，这个人是我的部下，我想正因为是你的部下，所以他有缺点就必须逼着他改，应该严格要求他，不能让他搞特殊化，要不这样，连他带你一块，没好结果。按理说，越是你的部下他越应该跟人家是一样的，甚至比别人做得更好，怎么能带头违法乱纪。你看现在拍的电视剧，那些公子哥都是与鱼肉乡里，独霸一方，有后台，就这么过来了，现在像这种情况如果不处理，久而久之习以为常，香臭不分。所以在这样的形势下，腐败问题肯定是长期的任务。中央提的是惩防并举，绝不说光防，也不是说光惩，因为光防不惩，那怎么打击坏的。但是这个推进的过程是一个很复杂的过程，任重道远。三、结合地税实际，贯彻十七大精神，深入推进地税系统党风廉政建设工作

我们贯彻十七大会议精神，包括市局的这次党风廉政建设精神，必须要联系纪检工作的实际，必须要联系税收的实际。我们*地税连续五年提出建设年的活动，我记得在20*年，我们提出了纳税服务年，20*年提出了有效执行年，20*年提出了能力建设年，20*年提出了科学发展年，20*年提出了和谐发展年，20*年因为是奥运决胜年，我们提出了追求卓越年，经过这几年的基本建设取得了很大的成绩。

首先，结合纪检工作，我们20*年是追求卓越年，卓越的成就对于纪检干部来说指的是什么？纪检组、监察科追求卓越要做点什么，对你来说怎么就叫卓越，你得想想。

第二，想想我们的纪检监察工作是否找到了评价工作的标准？是你查案最多你就最好？我看不能这么定。评价你工作好坏的标准是什么？我觉得应该是“查案最少、犯罪的人最少、犯罪率或者案发率最少”才是评价的标准。不能说像警察似的，结案结了多少、小偷抓了多少，你这警察就立功了；你得说你那地方的犯罪率下降了没有，如果犯罪率下降了，你这个警察机关才能说是好机关。所以我想还要找到评价纪检监察部门的标准。怎么才算你忠实地履行了自己的职责，这一点很重要，把这个工作的知识含量提上去，不能是上面喊，你也跟着喊。第三，想想纪检监察工作是否在不断地改革创新，你也得考虑怎么把工作做到每一个同志的身边，做到每一个环节的关键点上，所以你也得不断地创新。所以我认为这次*组长讲得非常好，很精炼，任务布置得也很具体，没有那些长篇大论空的问题。第四、想想纪检监察工作应该实现什么样的目标，才能促进我们*地税追求卓越年总体的目标。只有卓越的组织、卓越的人才、卓越的业绩，构成卓越的团队，才能构成卓越年的工作，所以我觉得这个大家要考虑。对于十七大精神，我觉得最重要的是两点：

第一，举什么旗、走什么路，用什么样的精神状态，建设什么样的、朝着什么样的小康社会前进。举什么旗的问题还是很关键的，现在碰到一些问题以后，大家就犹豫了，包括改革开放、“三个代表”的思想、科学发展观，都有一些人怀疑。实际上大家可以想一想，如果不解决举什么旗的问题，你工作是做不好的。举什么旗？就是中国特色社会主义的旗帜，坚持与时俱进，改革创新，走与时俱进、改革创新的道路，除此之外没有别的办法。13亿人口，哪个国家的经济理论能把13亿人口涵盖进去，没那么容易，所以我觉得中国特色的东西已经是很了不得了。以什么样的精神状态？那就是与时俱进、改革创新、追求卓越这样一种精神状态，全面建设小康社会，所以我认为要贯彻落实好十七大精神，这是很核心的东西。

第二，就是科学发展观。科学发展观第一要义是发展，中国要离开了发展就完了。最近，据说咱们国家派了一个有科学家、经济学家、官员组织成的考察团考察了印度，结果觉得印度这个国家也不错，但是印度的效率太低了。对于13亿人口的一个大国，如果没有效率，这个国家很快就完了。印度民族很多，宗教也多，又有种性制度遗留，说起来是很民主，但什么事也办不成，慢得要命，所以那一套机制还真不如咱们。所以我想科学发展观第一要义是发展，发展决定一切，而且这个发展指的是自然的发展、社会的发展、经济的发展，混合在一起的、很复杂的过程。科学发展的核心是以人为本，目的是可持续，要达到可持续才行，所以要建设节约性社会，节能减排等等，最后根本方法是统筹兼顾。十七大精神的这两个核心，得把它抓住才能做好工作。政治上必须是把举什么旗的问题解决了，然后方法就是坚持科学发展观。

今天参加会议的各单位、部门，要结合十七大精神、结合我们前几年的工作，首先要分析自己自身廉政建设的形势，你的那个部门、处、单位的廉政建设得研究，不能照市局这里的一套就完了，也得讲出点东西，找出自己工作中和自身管理中存在的不足，找出你业务工作和管理工作中存在的不足，然后解决这些问题。现在就是解决问题的人太少，提问题的人太多。你也帮着想想咱们怎么办，各个区、县都应该动动脑筋，怎么把一般人事管理和领导干部的管理解决好，在机制体制上怎么把它解决了；另外，我这个单位，哪个环节上容易出现问题，咱们就把它公开、明示了，从制度上、实体上解决它，逐步完善它，这一点很重要，所以我说，各部门首先要分析找出工作中存在的不足和问题。第二，要分析存在这些问题的原因。有一些问题不是制度上的问题，而是思想教育的问题，制度解决不了，法制怎么能解决得了？咱们国家法家和儒家斗了两千多年，一直没有解决。你说法重要，秦始皇是法家，但是秦朝才几十年完结了，说儒家不如法家，汉代讲儒家，从西汉到东汉，一直到后来的晋朝400多年，而且咱们国家从汉代开始，一直到现在，儒家思想都存在。所以你要分析廉政建设存在的问题，一定要分析是思想上的问题，还是制度上的问题，你什么问题都拿到制度上去解决，你制度定了也白定，不能解决问题。而且市场经济发展这么快，我记得当年我在海淀当区长的时候，当时也是抓廉政建设，当时提出家里面用公款安装一个电话要按不廉政处理，安座机，还不是手机。安电话怎么是个廉政问题？应该鼓励信息的发展，这是财政问题，是没钱。有一些问题是廉政问题还是财政问题，是思想问题还是制度问题要把它明确了。因为不是所有的问题制度上都能解决的，一定要好好分析分析问题存在的原因，是思想上还是制度上。好多就是思想上没认识到位，比如过节了送点什么，就是这一类问题，实际上你就没有站在对方想想，搞市场经济以后核算的利益主体都变了，我们党政机关是拿着薪金、薪俸，企业拿的是工资，你拿薪俸的人怎么能够体会到企业的难处，企业是市场分配，你是财政二次分配，这两个感觉不一样，实际上人家给你送礼是不情愿的。第三，要研究纪检监察工作的计划。这个工作计划应该包括教育、制度、监督、惩治，都应该有。在你那个集体里面能不能形成一个正确的风气，能不能有一套约束制度，让他不敢为、不能为。然后经常不断地进行教育。实际上人要想开了，真正一走，什么也带不走，所以名和利都是身外的事。包括给孩子传什么东西，你给点钱，不如传本书。你看有的对联：忠厚传家久，诗书继世长。你给他写个回忆录，留下点精神财富，恐怕比你给他钱影响大得多，孩子一回忆就会说，我爷爷讲过什么话，成为祖训留下来了。所以教育工作十分重要，要不断提醒。第四、能不能形成一个好的制度。比如说我们的巡查制度，咱们地税局跟别的局不一样，虽然排在财政后面，但是咱们队伍大，财政才多少人，咱们七千多人，18个区县，而且跟几十万纳税人打交道、几百万个人所得税缴纳者打交道，政府哪个部门有咱们联系这么大的面。所以要有一套巡视制度来关心我们的干部。比如说我就想，我们的监察科、巡视组的同志能不能在一年的时间内，跟所有的地税干部谈一次话？领导没时间，结果领导没时间，你也没时间；等干部了出事，找人家去了，查去了。所以这个部门令人想起来，有时候是不太好表述的一个部门，成绩他不管，他管的那段事就是查。后来我研究了咱们国家封建社会机制体制的建设，基本上跟现在一样，六部九卿，吏部为首，吏部就相当于现在的组织部；户部、兵部、工部、礼部、刑部等等，一个大理寺，一个督察院，一个是通政司；大理寺和督察院，一个相当于法院，一个相当于中纪委。大理寺和督察院的干部，就是派下去让你巡视，让你写报告，报告当地的情况。当然这些工作我们也要开展，但是不能对立起来，因为都是党的领导，都是党的干部。我觉得我们有这套制度，但我们的干部有时找不到别人去诉说。我们有时候看美国大片，那警察情绪很暴躁，专门有一个机构可以和任何警员谈话，包括违纪、生活、有各种困难，全都讲。所以我觉得纪检部门的工作还是要开展深入一点，基本上是做人的工作，不能见事不见人。我觉得各个区县局可以研究一下，监察科的同志们和人们要建立一种感情，建立一种联系，不是说就保持距离，就不沾你，一沾好像就什么了。你了解了情况以后，恐怕在处理严重问题的时候就比较客观，能够发现一些苗头。比如说，现在有很多问题都很复杂，我们是管纳税人的，又要为纳税人提供最好的服务，又不能接受他这个、那个，这个都是很复杂的事情，但是在这个过渡期间，你恐怕完全不跟企业见面不行，见面以后容易一块搞活动，特别是现在又有私企，不是太大的买卖，过去都一块长大的，都是海淀或者朝阳的，都很熟，一块吃饭搞个活动，这个我觉得避免不了。但是这里面就容易有一些问题，第一容易和工作搅合在一起；第二你玩儿的时候不正当，有的打牌赌钱，但是你弄多了，也是财产不明。所以在复杂的这种社会生活中，区分罪和不罪、是思想问题还是制度问题，要把它处理好，你一点不接触怎么行。所以我现在就感觉一定要提高税务部门的职级（当然我现在是快退了），在国外税务部门的职级是高的，收入是高的，待遇也是高的。咱们国家历史上第一次农民起义就是因为税收，因为当时秦朝有非常苛刻的税收制度，他的税收主要是劳役，大家都知道，陈胜、吴广这么一批农民要到渔阳戍边，误工一天就杀头，他们赶上天下大雨，预计误期了，于是揭竿而起，起义了。然后历代组织税收的官员，主要工作就是税政、财政和民政。如果你要参观平遥的县衙，所有的办事机构，只有收税的屋子是独立一个院子，除了户部以外还有一个单院子。在这样的情况下，我觉得要对我们的税务干部政治上爱护、生活上关心，尽量创造一个好的工作环境。我们的干部光因为抑郁症自杀跳楼的就有两人，*市哪个局有？工作的压力、生活的压力，自己回家，老觉得工作没干完、没干好，压力特别大，又找不到诉说的对象，又长期寄在父母篱下，没找到对象，得了抑郁症，之后吃药，吃那个药本身就有副作用，但不吃就犯病。这种情况一摸底，咱们局有20多人。还有的干部是成天离不开所长，包括吃饭都跟着，上下班接着。所以我觉得这类的问题，是交流的太少了，找所长谈话没时间，部门也没时间，按说人事部门也应该做，所以希望把这个事做一做。第五、20*年，纪检监察部门要在市局大的愿景下提出地税系统纪检部门的愿景和使命。我觉得地税系统纪检部门的愿景能不能说这么两句话：第一句话“防范违法违规现象的发生”，这是我们的一个愿景。你的这个愿景要让大家都能理解，提出来让大家觉得你们最好，就像医院似的。美国的医院都有愿景，就是最大限度地解除病人的痛苦。病人到医院是来解除痛苦来了，我觉得医院收费贵贱都是第二位，先得把病治好，不能给假药治病，这样根本治不好；随便开药，那哪行。所以我觉得纪检部门的愿景，第一句话就是“防范违法违规现象的发生”，这样其他部门都能够理解。第二句话：“查处各种违法违规的行为”。这样你就成了一个受人尊敬和令人敬畏的部门，如果你光是查处，说句实话，谁愿意跟你打交道，不是有那么一句话，“防火、防盗、防纪检”，纪检也不好办。我们和解组长配合得非常好，这几年合作得很不错，而且我们党组也高度重视纪检监察工作，没有一个会能跟这个会比，前几届的纪委就很满意，他们说，没想到你们地税系统开会能通过电视电话会议系统一杆子到底。所以我觉得要好好研究研究愿景，我今天只是点点题，但是我希望其他部门也应该有一个好的愿景，这样你就能够通过一种教育把大家团结起来，共同追求卓越。第六、加强纪检部门自身的建设，选好人，选有激情的人，选正派的人。选人比做事重要多了，一定要先人后事，先选好人，打造一个好的团体。领导把这项工作交给你了，交给你之后就不再想了；你应该比领导想得还好，比领导要求的做得还好。中央已经开了会，既然中央开了会，你下面落实得应该比中央期待得更好。现在不是，现在是反的，你说1我就干1，1.1我都不能干。所以首先必须选好人、建好团队。第七，纪检监察部门一定要创造性的开展工作。不靠、不等而且要和谐，为什么中央提和谐，这很重要。这个词你去理解，要变博弈为和谐。什么事不是靠查解决的，最终的解决办法一定是在法治上、科技手段上取得突破。咱们国家为什么落后，咱们国家是几千年的文官体制，这个文官体制又贯穿了儒家思想，虽然有法，法都是以刑法为主，没有商法。美国为什么发展快？一部商法统一了全美国，他就是商业平等、自由这种思想，一个法治就贯彻到底。咱们是儒家思想，长期排斥法治和技术的进步，技术进步根本就排不上号，所以你才落后。我想纪检部门要推动技术的进步、推动法治的建设，创造性地开展工作。或者你定期谈话制度，或者你定期汇报制度，简单一点，说短话，10分钟完了也可以，但是10分钟，还是20、30分钟也好，反正我们是见了，应该是最了解情况的。我原来当区长的时候，海淀区有一个财政局长，我现在想起来，佩服得不得了，那个财政局长对情况特别了解，一提这个单位，马上就知道这个单位是干什么事的，有多少人，需要花多少钱就够了，去年花了多少，前年花了多少，今年给了多少就够了。现在咱们这儿，有时一提张三，哪儿的人，哪个科的，都不知道。这样不行。所以我想能不能创造性地开展工作，把纪检监察工作做得很好，向市纪委、市委、国家税务总局的监察局交出我们最满意的答卷，然后再充分吸取我们出现问题的教训。但因为我们还是以经济建设为中心，不是以阶级斗争为中心，不是以反腐败为中心，反腐败也是为了保证以经济建设为中心，做好工作。我们的征管和稽查也要做适当的分离，你看一稽查、二稽查为什么被表扬，他专司这个事，就是好办，又管征收，还管稽查，这种扭在一起的体制机制，领导也感觉不容易。所以很多领导在跟人谈话的时候就简单了，你到那个地方去担任书记、区委书记，我没什么话跟你谈，一句话：好自为之。因为很复杂，他也知道很复杂。

咱们这次纪检工作会，大家下午要很好地讨论讨论，把李常委的讲话，特别是把*同志的报告，还有我说的这些东西，很好地讨论讨论。希望大家回去后把会议精神贯彻好，我讲的有不对的地方请大家批评，谢谢大家。