地税局地税开放日活动上的讲话

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女士们、先生们：

大家上午好！今天是*地税第四个开放日，主题是“诚信纳税，共迎奥运”，扩展开来是“创造诚信纳税环境，实现百年奥运梦想”。本次开放日的宗旨是希望全社会了解税收，了解*地税。我主要讲四个问题：

一、税收的重要性

第一，税收是国家的经济体现。通过纳税，老百姓才知道有国家的存在。例如实行了几千年的农业税，农民日出而作，日落而息，只有在缴纳“皇粮国税”时，才会产生国家的概念。

第二，税收是国家核心的经济利益，是财政收入的最主要来源。世界上大多数国家都是在宪法中对纳税人、纳税范围和纳税义务做出明确规定。触犯了税收，就是触犯了宪法和法律，就是触犯了国家的核心经济利益。

第三，税收是国家最核心的经济政策。税收涉及每个企业和个人的财产权、自由权、生存权。税收可以促进或抑制流通、消费、生产和分配，也可以促进或抑制某一产业发展。

第四，纳税体现对国家的贡献和对历史的尊重。从世界文明史看，为什么说历史是人民创造的？因为人民是纳税人，人民付出了税收和劳役，用勤劳和智慧创造了历史。世界上著名的历史文化遗产，如*的故宫、万里长城，都是劳动人民创造出来的。从这种意义上，也可以说税收创造历史。*地税从20*年起陆续发行了四套印花税票，分别是：*胡同、*城门、*园林、*坛庙，我们想要通过税票这种载体，把税收与*的历史联系起来、与社会进步联系起来，与人民富裕联系起来，与国家的强大联系起来，让大家感到“依法诚信纳税，无尚光荣”。

为国家做贡献，就是通过纳税来实现的。税收法律在制定上考虑了普遍的公平，没有任何例外，包括最高领导人和普通人，只要达到起征点，都要纳税。同时税法还规定了能力的公平，即收入多，纳税就多。*市近年来开展了纳税信用A级企业评定和纳税千强企业，去年还表彰了387名荣誉纳税人。纳税额最多的个人是大中电器的张大中先生，由于股权转让，缴纳个人所得税5.6亿元。改革开放初期，他从卖台灯起步，第一次交税2.4元，这一次企业转让缴纳5.6亿元（整个青海省个人所得税收入4亿元）。他说，我应该交给国家，给国家交值得，国家发展了我个人才富起来了。

此外，应认识到税收不等于捐赠。从特征上看，税收具有强制性、无偿性、统一性和稳定性的特点。捐赠则具有随机性、特定性的特点，从客体上看，税收是交给国家的，捐赠则是给具体的部门和个人。从二者关系上看，税收鼓励捐赠，捐赠可以抵扣全部或部分税款。

二、走进地税，了解地税，共创诚信环境

自古以来，征税部门都是国家的核心部门。从历史上看，税收法律来自于统治者的意志，税款的筹集和使用也是为统治者服务的，一般的百姓是无从接触，无从知晓的。今天，我们的国家是人民的，社会主义税收取之于民，用之于民。普通的纳税人有权利了解自己缴纳的税款是如何流转的，这是我们设立地税开放日的初衷。同时，开放意味着公开透明，塑造诚信环境首先要从自身做起，以公开的姿态欢迎纳税人的视察监督。下面介绍一下*地税这几年的主要工作：

1.坚持“三个创新”：一是理念创新，二是机制体制创新，三是科技创新。只有理念创新，没有机制体制和科技创新，理念可能流于口号；没有理念创新，机制体制和科技创新很可能失去正确方向；没有科技创新，机制体制和理念创新也不能持久。

2.提出核心价值观：一是“忠诚”，就是忠诚于祖国、忠诚于人民税收事业和法律。二是“诚信”，税务干部讲诚信，才有公信力，才能得到纳税人的信任。第三是“责任”，举个例子，南丁格尔就是责任的化身，她是现代护理医学的发明人，而且设立了南丁格尔奖。英法和俄罗斯打仗，英国胜利后，一位子爵请所有的军官吃饭，让他们写一个能流芳百世的人名，所有的军官都写的是南丁格尔。当时，南丁格尔带着20个护士来到野战医院，就是一片荒地，战场上下来的伤兵42%都死掉了。南丁格尔来了几乎是贴着病人的脸给予鼓励，死亡率从42%降到了2%。这就说明没有干不成的事，只有不负责任的人，责任是自动自发的，责任是对使命的忠诚和信守。第四是“尊重”。我们必须尊重纳税人，不管是大企业、小企业，是上级还是下级，尊重是文明的标志之一。第五是“合作”。虽然形势在不断发展，核心价值观却是不能改变的。

3.提出“共同愿景”：即“成为纳税人最满意的政府服务机构，给纳税人带来最少的干扰和负担，使全体税务人员充分发展的和谐组织并成为全社会最向往的部门”。一个单位有了愿景，如同一个人有了理想。美国有一个地区有十几家医院，多数搞得不怎么样，效率低、收费高，看不好病，只有一两所医院搞得好。后来管理专家到那个医院调查，发现这个医院有一个愿景：“最大限度的消除和减轻病人的痛苦”。他们想到了，也做到了，所以搞得很好。

世界新加坡的警察局最好，他们也有一个共同愿景。第一任局长要把警察局建成一个“人民敬佩、敌人畏惧的警察机关”。这个警察局搞得不错。第二任局长来了，组织大家讨论这个共同愿景，他认为警察局应该尊重人民，所以将共同愿景改成“受人民爱戴的社区保姆”。具备这样的理念，工作能不好吗？

4.坚持“四个品质”：第一个品质是“真诚”，所有地税干部要真诚对待纳税人。美国哈佛大学对全世界7500名各类人士作过一个调查，“你认为领导者最优秀的品质是什么？”结果第一个就是真诚。第二个是“前瞻性”，就是说你的工作必须有前瞻性。第三个是“能力”。第四个是“充满激情”，充满激情的人才会全力以赴地工作。

5.具备“五种行为”。第一种是以身作则；第二种是共同愿景；第三种是挑战现状；第四种是使众奉行；第五种是充满激情和动力。

6.推行“三项基本制度”：一是纳税申报制度。现代经济的复杂性使得税收制度越来越复杂。就需要让纳税人明白怎样申报缴纳，什么时间申报缴纳，应该申报缴纳多少。要为纳税人提供特别好的环境，可以上门、可以辅导、可以邮寄、可以上网。第二是纳税评估制度。给企业发的缴税通知书，给每个人发的完税证明，都是建立在评估基础上的，通过评估建立一个人性化的税企关系，有错就提醒，约谈、函告。第三项制度是告知制度。包括政策告知，征收告知，稽查告知，缴税告知，完税证明告知，和对税款用途的告知。加拿大的同行给我写信，他说：王局长你可干了一个天大的小事，你告知纳税人税款用途了。告知制度使纳税人就增加了自豪感，约束了政府的用税行为。未来我们要在信息化的支撑下不断完善这三项制度。

三、*当前的形势任务

*目前面临着极其繁重的任务，首要的就是抗震救灾。全国22个省市对口支援灾区的22个县市，*对口支援四川的什坊市，*将免费为什坊建11万套木板房和活动房，这需要巨大的财力保障。

第二个压力是世界瞩目的第29届奥运会。奥运会也需要巨大的财力支持，要靠纳税人依法纳税和税务部门诚信征税来保证。税务机关不要求任何纳税人多交一分钱，只要求依法缴纳应缴税款。我在给刘淇书记的文章中有这样的观点，我说清华大学20*年交了6000万的税，20*年交了9600万的税，其中9200万是个人所得税，这主要是靠诚信度的提高。在*市的医院里，同仁医院个人所得税交了1300万，只要宣传指导到位，这些行业的税收会有一个较大的提高。

第三个就是要建立具有公信力的政府行政管理机构。当前我国整个社会诚信缺失，充斥着假冒伪劣、效率低下、官僚主义、贪污腐败等，各行各业都在呼唤诚信，而政府机构作为社会生活的管理者更需要做诚信的表率。刘淇书记，郭金龙市长和其他市领导对*地税的经验十分重视，要求从狠抓诚信入手，转变政府职能，建设服务型政府。政府不但不创造税收，也要靠税收供养，所以要为纳税人创造更好的纳税环境，诚信对待纳税人，换取纳税人依法诚信纳税遵从度的提高

四、地税工作还存在很大不足

常务副市长吉林的批示，要求我们税务部门一定要严格要求自己，广泛征求纳税人的意见，征求委办局的意见，进一步把税收服务做好。我们工作的不足主要有五个方面：

第一，我们目前的税收立法、执法、司法还有一定问题。

第二、税收的制度设计并不十分科学。比如个人所得税法，没有充分考虑到家庭负担，也不是按年核算，还有重复征收的问题。

第三、税收的征管上还不够人性化，不是以人为本的征管方式。机构是按税种设置，见物不见人，给纳税人带来很大麻烦。

第四、地税干部素质也还存在问题：主要是道德素质还不够。有一些人没有把精力全心全意用在事业上、工作上，同时，业务水平不高。

第五、信息化的水平还有待提高和完善。

但是，我们有信心使现在做的和将要做的比纳税人期待的更好，税务机关要和纳税人要携起手来，共同努力，共同走向属于我们的明天。