市长规划建设管理工作会议讲话

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新区开发建设十五年来，取得了可喜的成绩，城市功能正趋完善，但城市的建设者、管理者、市民和外来人员的城市意识、城市各项服务功能等，还存在一些需要提高、加强和完善的地方。

一、要充分认识规划在城市建设中的作用，重视城市规划中存在的问题，增强做好新区城市规划建设管理工作的紧迫感。

从战略高度认识新区城市在**社会和经济发展中的重要地位和作用，深刻领会**市城市总体规划确定的新区城市性质和功能。城市是区域经济、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是国民经济的增长中心，在改革开放和现代化建设中起着十分重要的作用。城市的发展，城市功能的完善，有利于更好地发挥城市的辐射作用，带动周围小城镇和农村的发展，实现城乡一体化。随着经济和社会的发展，城市化的趋势日益明显，城市的地位和作用将更加突出。把新区城市规划好、建设好、管理好,对促进我市改革开放和生产力的发展，更好地满足城乡人民物质文化生活需要，提高城市生活质量具有十分重要的意义。

充分认识加强新区城市规划建设管理工作的紧迫性。城市规划作为一定时期内城市经济和社会发展目标，是确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和合理安排，是城市发展的蓝图，是建设城市和管理城市的依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提，是实现城市经济、社会发展目标的重要手段，是实现城市可持续发展的基础。要把城市建设好、管理好，首先必须规划好，在规划的指导和控制下，逐步实现城市的发展目标。开发建设十多年来，新区的城市规划建设管理工作不断加强，城市生产、生活环境得到了很大的改善，省级卫生城市的成功创建，新区的城市面貌发生了较大变化。但从总体上看，规划建设管理工作仍然存在不足之处：规划经费不足、编制滞后、起点不高、城市功能不全、建设标准偏低、规划管理人员不足、执法队伍不健全、管理薄弱等。这些问题的存在给新区的招商引资、经济建设、城市建设、居民生活质量的进一步提高,都带来一定的影响。从根本上解决这些问题，进一步提高新区城市规划建设管理水平，是摆在我们面前的一项艰巨而又迫切的任务,必须下大力做好新区城市规划建设管理工作。做到经济建设、城市建设、环境建设协调一致；立足当前，面向未来，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，使各项规划、建设经得起历史的检验，不再有规划、建设违法行为的出现。同时要拓宽筹集建设资金路子，多元化、多形式、多渠道投资建设，加快新区城市建设发展步伐。

二、高起点规划，为城市建设管理提供科学依据，强化规划就是生产力，确立规划的龙头地位。

树立超前意识，提高规划水平，使城市建设步入有序和良性发展的轨道，更加具有科学性、前瞻性。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，提高城市规划设计水平是最大的节约，因为“城市规划错误的一小步，就是建设灾难的一大步”。要加快新区详细规划编制的步伐，按照现代化城市建设的要求，对近期和远期人们的物质、文化和环境需求进行科学规划，并在规划中相应的做出合理安排和布局。

在我市城市总体规划的指导下，加强新区道路交通、给水排水、燃气、供电、环卫环保、园林绿化、信息、市场网点和防洪、消防、抗震、人防设施等专项规划和城市控制性详细规划的编制工作。2009年底，力争使新区的控制性详细规划达到全覆盖。明确城市各地块的性质、容积率、建筑密度、绿地率、停车场配置等规划技术指标，并严格按规划公示制度进行实施。加强城市设计，对城市中心区、交叉路口、广场等重要节点进行精心设计，使设计既体现民族传统和地方特色，又体现时代精神，更要突出文化氛围。只有真正认识和理解城市规划时，他才会成为城市发展的强大生产力。

三、高标准建设和管理，创造现代化城市的物质基础，结合创卫及村村通工程，加快城市基础设施和服务设施向村民居住小区延伸。

坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，重点抓好以城市道路、给水排水、公共交通、燃气、供电、信息、园林绿化和环卫设施等为主的城市市政公用基础设施和服务设施建设。当前和今后一个时期，要下大力气解决新区建成区城市道路的完善问题和城市绿化问题。

加强城市园林绿化建设，城市园林绿化是改善城市生态环境、治理环境污染、美化城市面貌的有效手段，对吸引外资、发展旅游业和促进两个文明建设有十分重要意义。新区要建设若干个开放式、半开放式的各种绿地、各种广场、增加城市应急避难空间。结合创建国家卫生城市的需要，进一步加快城市公共厕所、垃圾中转站、垃圾处理场等环境卫生设施的建设。切实搞好城市公共设施和生产生活服务设施的配套建设。加快教育、科技、卫生、体育、文化娱乐、旅游等社会事业的发展，加强人文景观建设，保护好历史文物；重视人防、抗震、防洪、防火等安全防范设施建设，提高城市防灾抗灾能力；加快城市电网、安全防范设施、商业设施、信息设施等建设，力争使城市各种基础设施和生活服务设施的配套超前建设，为城市生产和居民生活创造方便、舒适、良好的条件。加快城市基础设施和服务设施向村民居住小区延伸，使农村居民能有计划有步骤地融入到城市文明中来，促进新区社会的和谐发展。

对于居住小区的开发建设，特别是小区的停车场、园林绿化、公共厕所、垃圾站需同时设计、同时施工、同时交付使用。建立严格的新建住宅小区竣工规划验收制度，使城市居民真正享受城市文明。

四、强化城市规划建设管理，确保规划有序实施，促进城市整体功能的有效发挥。

建立规划管理的制约机制，实行阳光审批和政务公开，减少审批中的自由裁量权，让权力在阳光下运行，创造条件让人民更有效的监督，使规划不再是政府和专家的“专利”，而是真正成为老百姓的事情，它必将面临很多的“批评”，这同样也是一种关注，这种批评将会是一种被延伸了的阳光，也更加会从管理的机制上保证规划实施的科学性、正确性和严肃性。目前,要加强规划执法，规范建设行为，对违法行为，依法进行查处，才能保证新区城市规划的顺利实施。城市管理是巩固城市规划建设成果，保证城市系统高效能运转的重要环节。新区要加强城市管理这一基础性工作,努力提高城市管理整体水平。同时还要增强城市规划管理的透明度，实行规划公示，发动全社会监督新区城市规划的执行。要建立和完善举报、投诉制度，依法查处违反规划建设的行为。加强工程建设管理，特别是市政公用基础设施的工程质量管理。加强城市环境卫生市容等各项管理，要从有利于提高城市整体品位，有利于为生产生活服务出发,为城市居民创造舒适和谐的生产生活环境。