市长集约节约利用土地会议讲话

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我市地处关中平原和**高原的边缘，地貌以残塬沟壑为主，国土面积3882平方公里，总人口86万，20**年耕地保有量124.6万亩，基本农田保护面积120.6万亩，人均耕地1.47亩。作为西部欠发达的资源型城市，我市正处在经济结构调整、经济规模扩张和采煤沉陷区治理、改善民生的关键时期。随着大力实施项目带动战略和“5523”工程，新项目、大项目不断引进，可用建设用地越来越少，土地供需矛盾突出,挖掘土地资源潜力，集约节约利用土地，转变经济增长方式已成为我市发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。

近几年来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻执行国家土地管理的法律法规，积极探索和努力推进经济增长方式、土地利用方式和土地管理方式的根本转变，土地利用率不断提高，做到既节约集约用地，又支持、保障和服务了全市经济社会的科学发展。

一、强化规划引导和调控，严把土地供应关口

严格按土地利用总体规划，从项目预审、用地规模、用途管制等方面把好土地供应关口。一是严格项目预审。坚持对所有招商引资项目在对外推介前，严格按国家产业政策、用地规模及性质、拟选址是否合规、环保能否达标、投资强度等方面进行前置审查。对能够满足上述条件的项目，才准许进入项目库，正式对外招商，以增强招商引资项目的可行性和落实效率。二是严格控制用地规模。对符合用地条件的项目，要求项目单位通过技术创新和优化工艺设计方案，最大限度地减少土地使用量。例如在华能**电厂、**铝厂技改和配套的冷轧厂等项目的供地过程中，通过技术创新和优化工艺设计方案，使实际用地与原设计相比节约用地均达20％以上，仅这3个项目就节约使用耕地500多亩。三是严格土地用途管制。在按土地利用总体规划对项目用地与批次用地选址时，认真落实保护耕地尤其是基本农田的责任，首先充分利用存量土地，尽量不占耕地，必须占的尽量少占，能用劣地的不用好地。如20**年在为总投资8亿元的声威水泥项目选址时，积极动员项目单位在靠近石灰石矿的荒山沟里选址建设。结果，该项目边造地、边建设、边生产，从一期到二期，生产与治理同步进行，用地与采矿统筹考虑，既解决了该项目建设用地、节约了耕地，又缩短了企业生产原料的运输距离，降低了企业生产成本，实现了企业效益最大化。又如20**年市重点建设项目**铝厂配套项目选址时，企业出于自身设施配套完善和运输距离的考虑，提出了就近占用基本农田的要求。市政府在坚决否决的同时，到该企业耐心宣传和解释国家土地政策，并组织有关单位在闲置工矿土地、未利用地和空心村中找地，帮助企业解决项目用地困难。目前，铝合金项目和2.5万吨碳素项目用地已在已搬迁企业的废弃场地中解决，热轧项目用地在**电解铝厂区内解决，12万吨碳素项目和冷轧项目也已向企业提供了多处选址意见，供企业选择。

20**年以来，市国土资源部门共审查用地项目100多宗，供应各类项目用地6**6.3亩，否定不符合规划的项目17个，要求减少用地规模的项目11个，减少用地1500多亩，有效的制止了浪费土地、粗放用地的行为。

二、内涵挖潜、“腾笼换鸟”，盘活城市闲置土地

盘活城市闲置和低效利用的土地，是集约节约用地、实现城市建设可持续发展的重要途径。在这方面我们采取了三条措施：一是全面清查、建立台帐。针对我市行政中心南迁至新区后原办公用地闲置、国有企业原划拨用地低效利用、城市规划区范围内部分单位、企业存在闲置土地的状况，市政府组织了全面的清查核实，建立了载明项目名称、使用单位、位置、面积、用途等内容的存量土地台账，并定期复查，摸清了存量土地的家底。二是回收储备、逐宗盘活。对各类闲置未用、低效利用的土地，有计划地按照资产评估→制定收购补偿方案→市政府审批→完成收购纳入土地储备→公开投放市场的程序逐宗盘活。近几年来，已先后对市耐火厂、**宾馆片区、市工人文化宫片区、市农业局、市水务局、市**局和武警**市支队等单位30宗270.45亩国有土地使用权收回，处置22宗192.01亩，实现土地收益5352.8万元。近期，还要对20**年清查出的城市规划区范围内69宗1420亩闲置土地有计划地分类处置。三是土地置换、“腾笼换鸟”。**是个老工业城市，随着科技进步、产业结构调整以及部分矿山企业的资源枯竭和军工企业的外迁等，不少国有企业处于停产半停产或破产状态，企业用地大量闲置。但由于这些企业用地均属过去划拨用地，企业领导和职工“土地国有”的认识还不到位，企业长期形成的资产、债务、职工安置等难点问题很难迅速解决，利用这部分闲置土地，难度很大，必须统筹考虑，综合处置。为了合理利用这部分土地，我们尝试在这些闲置用地上安排新的工业项目，进行产权置换，既可盘活土地，又能解决新项目的配套设施，还可安排下岗职工，可谓一举多得。如市东风建材厂通过土地使用权置换，将企业原用地安排为声威特种水泥生产项目用地。既合理使用了闲置土地，又优化了产业布局。又如，考虑到即将破产的西北耐火材料厂有铁路专线、靠近石灰石矿山、又有熟练劳动力等因素，去年我们在该企业原用地安排了一条日产4500吨新型干法水泥熟料生产线项目。

三、强化农村宅基地管理，积极推进“空心村”治理和土地整理

加强农村宅基地管理，积极推进“空心村”治理，大力实施土地整理，这是增加耕地节约耕地的有效途径。

一是以规划为龙头强化村庄建设和宅基地管理。结合社会主义新农村建设，按照“控制用地总量，合理布局，节约用地，保护耕地”的原则，农业、规划、国土等部门密切配合，组织、指导修编完善村庄建设规划，做到“农村居民点用地规划、移民搬迁、空心村改造、地质灾害防治”四结合，规范宅基地管理并合理利用村内闲置土地。在村庄建设规划实施中，将拆迁闲置旧宅和影响规划实施的构筑物后的新增用地，优先安排用于完善村内主干道路、水、电等基础设施，修建“两委会”、“两基”、**派出所及健身广场等公益项目。

二是积极推进“空心村”治理。由于新建住宅、移民搬迁等，使农村出现了不少的废弃村庄——“空心村”，形成了对土地的浪费。治理“空心村”，对废弃的宅地进行复垦，既可增加耕地，又可提高农民收入，同时还有利于改善环境。如去年实施的印台区印台乡东塬村二荒地和旧宅基地复垦项目，复垦整理土地480亩，新增耕地323亩，使该村人均耕地由复垦前的1.48亩增加到复垦后的2.1亩，人均增加耕地0.6亩，同时还提高土地的等级，改善了景观形象。过去4年我市已完成54个村庄土地整理复垦，新增耕地106**亩。去年，我们组织对全市未经整治的整体废弃村庄、“空心村”土地状况开展了一次全面调查，摸清了废弃村庄、“空心村”分布及土地利用现状，提出了185个整体废弃村庄、114个“空心村”的1.57万亩土地复垦整理的3-5年规划，并在此基础上制定年度整治计划，实行“一村一策”，全面提速我市的“空心村”治理工作。

三是大力开展土地整理项目。近年来，我们已完成投资1.27亿元，在土地开发整理条件比较成熟的村镇实施了一批以基本农田整理、工矿废弃地复垦等为主的土地开发整理项目，新增耕地面积309**亩，项目区田、水、路、林、村得到综合整治，耕地等级提高1-3级，耕作条件得到较大改善，年度平均新增加了97.12万公斤的粮食产量，为农民增加直接收入951.78万元，农民年人均增加直接收入21元。

四、坚持实施废弃矿山治理工程，实现土地利用和生态效益的统一

由于过去矿山企业重开采轻治理现象突出，对矿山环境治理投入不够，导致正在生产、闭坑的矿山环境恶化，严重影响**乃至陕西的对外形象。为此，我们积极探索建立完善矿山地质环境管理有关规章制度、编制矿区地质环境治理恢复总体规划、落实矿山环境保护措施，同时以废弃矿山环境治理的“三项工程”为抓手推进治理工作。这“三项工程”分别是：

1、210国道川口段石灰石废弃矿山环境治理项目。210国道是我省重要的南北通道，其**段的环境是我市重要的形象窗口。市政府连续五年，分五期工程，将工程措施和生物措施相结合，完成了川口至市水泥厂废弃石灰石矿山环境治理工程，将北市区南大门川口地区严重影响市容观瞻的石灰石废弃矿山遗留的245亩土地治理为城市绿地，使210国道川口段两侧环境明显改观。

2、**露天煤矿地质环境治理恢复项目。**露天煤矿是已停止开采的废弃矿。我市从2004年开始，先后实施完成了**露天煤矿北坑地质环境治理恢复项目一、二期工程和**露天煤矿废弃矿山农业综合开发土地复垦项目，共治理地质环境严重恶化的露天采坑北坑及扰动区土地1804亩，修建小型湖泊1个，新增林地184.25亩、草地51.77亩，复垦新增耕地740亩。

3、史家河煤矸石山土地复垦项目。史家河煤矸石山距城区较近，同时存在滑坡隐患。经认真调研论证，我们因地制宜提出了史家河480亩煤矸石山土地复垦项目规划，并在省市两级财政的支持下，完成了史家河煤矿矸石山土地复垦项目。复垦新增耕地330亩，新增城市绿地150亩，彻底消除了三里洞东山区域的煤矸石污染和滑坡隐患。

经过几年来坚持不懈的治理，已有2500多亩的废弃矿山土地得到充分利用，矿区生态环境得到改善，城市形象得到改观，实现了废弃矿山土地利用和环境效益的统一。

五、土地供应“招拍挂”，形成节约用地约束机制

在强化规划、计划对新增用地实行宏观控制的同时，充分发挥市场配置资源的基础作用，形成节约用地约束机制。

一是加强规划与计划管理，注重发挥土地利用总体规划在城市经济发展和建设中的指导作用，土地供应实现“定性、定量、定位”。

二是充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，实行土地供应“招拍挂”。我市在持续规范经营性用地招拍挂出让的同时,切实按照全国统一制订的工业用地出让最低价标准和“公开、公平、公正”的原则，积极推进工业用地的招拍挂出让，强化了土地高效利用。目前，我市所有经营性用地和工业用地已全部实行公开招标拍卖挂牌出让。20**年以来，全市通过招拍挂方式实施供应土地32宗1153.1亩，成交价款1.549亿元。通过土地供应市场化运作，形成了集约节约用地的自我约束机制，促使用地单位自觉地精打细算，切实利用好、经营好每寸土地，彻底改变了以往占多用少、占而不用的现象。