副县长财税工作会议讲话

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同志们：

新春伊始，县委、县政府决定召开全县财税工作会议，这也是继县委十五届六次全委扩大会议和人大、政协两会后召开的又一次十分重要的会议，充分体现了县委、县政府对财税工作的支持和重视，这次会议的主要任务是：贯彻落实县委十五届六次全委扩大会议和县十六届人大三次会议精神，回顾总结20**年财税工作，分析当前财税工作形势，安排部署2009年财税工作。会前，县委、县政府专门召开会议听取了财政局的汇报，研究确定了全县2009年的财政收支计划和工作重点。按照本次会议的安排，我代表县委、县政府报告工作，随后，蔺县长还要作重要讲话，我们一定要集中精力，认真学习领会，并贯穿于全年财税工作的始终。

一、20**年财税工作回顾

20**年，我县财税工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全县财税部门认真贯彻落实党的**和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领财税工作全局,紧紧围绕全县经济工作大局，求真务实，开拓创新，狠抓增收节支，深化财税改革，经过全县上下的共同努力，实现了既定的工作目标，确保了财政收入的稳定增长，维护了改革、稳定、发展大局，促进了经济社会的协调发展。主要体现在以下几个方面：

㈠财政收入稳步增长，保障能力不断增强。20**年，在我县主体税源严重下滑、后续财源尚未形成接续的困难形势下，全县财政总收入完成7850万元，占年预算7000万元的112%,较上年增长12.6%；其中地方财政收入完成5373万元，占年预算5200万元的103%，较上年增长19.3%。

全县财政总支出达到47960万元，占到年度支出计划25323万元的189%，较上年增长59.7%。争项目、争资金的工作力度不断加大，20**年财政部门共争取上级财政补助资金15157万元，有力地支持了全县经济建设和各项社会事业发展，进一步提高了政府公共财政的保障能力，促进了改革，维护了社会和谐稳定，保障了县委、县政府各项重大工作目标的实现。

㈡注重以人为本与社会和谐，积极支持各项社会事业发展。一是切实加大支持“三农”力度。20**年，我县用于“三农”的专项资金投入达7046万元，较2007年增加3286万元，增长87.4%。新农村建设工作进展顺利，水、电、路、沼气、生态建设以及主导产业、扶贫开发全面推进，有力地促进了全县农业生产和农村生活条件的改善。全面落实粮食综合直补、能繁母猪补贴、家电下乡补贴政策。20**年，共发放粮食直补资金387.8万元，能繁母猪补贴资金36.96万元，使农民得到了更多的实惠。二是事关人民群众生活和社会稳定的支出得到较好保证，公共财政普惠广大群众。20**年，全县教育支出12025万元，医疗卫生支出4226万元，社会保障方面支出4822万元，分别较2007年增长47.8%、52.8%和48.5%，和谐社会建设和社会事业发展有了新进展。城市低保保障对象达到2489户、6962人，较2007年增加273人；农村低保保障对象达到3630户、11919人，较2007年增加2307人，拨付低保金355.5万元，基本实现了应保尽保。启动建设廉租住房96套4810平方米，为633户保障户发放租金补贴74.2万元。义务教育“两免一补”惠及学生25736人，生均减负837元，财政补贴资金2155万元；城镇居民医疗保险启动实施，参保15783人；新型农村合作医疗补助标准从40元提高到80元，参合农民达到111807人，较2007年增加5320人，财政补贴资金134.17万元，使经济发展的成果和公共财政的“阳光”更多地惠及广大群众特别是社会弱势群体。三是干部职工收入稳步增加。20**年，县财政在财力紧张、收入不确定因素较多的情况下，多方筹措资金，兑现了事业单位干部职工2007年4月至20**年12月地方性津补贴和公务员20**年全年地方性津补贴提高标准部分，财政共计增加支出7284万元；同时，对与干部职工切身利益直接相关的住房公积金和医疗保险金及时补助到位，切实解决干部职工待遇偏低问题。四是支持经济建设的力度进一步加大。对事关全县经济社会发展大局的重点项目和中心工作，广开筹资渠道，清理整合各类专项资金，集中财力办大事，大力发展县域经济和各项社会事业。20**年，县财政共拨付省上确定的“民生八大工程”县级配套资金916.5万元，筹措县上重点项目所需资金3561万元，确保了重点项目的顺利推进。

㈢围绕公共财政体制建设，不断深化财政改革。一是加强制度建设，促进规范管理。20**年，在完善以前各项资金管理制度的基础上，通过大量调查研究，制定出台了《**县会务资金管理办法》、《**县民生八大工程专项资金管理（暂行）办法及资金拨付程序》等管理办法，这些办法的出台和实施，不仅细化了操作规程，更重要的是堵塞了漏洞，增强了理财的公正性和透明度，最大限度发挥了资金的使用效益。二是继续深化乡镇财政体制改革。在全县乡镇财政所和乡镇结算组合并的基础上，实行了“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式，进一步加强了对乡级财政的监督管理。对镇村项目资金账户进行了统管，村级运转资金报账和村干部工资发放实行了村账乡管。通过以上举措，理顺了管理体制，顺应了乡镇财政体制改革的发展需要。三是大力推进非税收入改革。实行“以票管税”制度，确保非税收入管理的规范运行。截止20**年底，全县纳入非税收入统管单位93个，统管资金3801万元，较上年增长31%，调控上解县财政300万元。四是强化财政监督，推进依法理财。进一步加大财政监督力度，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，严肃财经纪律，整顿和规范财经秩序，坚决查处各种违反财经纪律行为。共查处违纪违规资金11万元，处罚罚金2200元。五是规范会计结算，提高核算水平。通过不断完善审核报账办法和严格会计结算程序，强化原始票据审核关，推行“五笔会签”报账制度和三级审核签字制度，有效的杜绝了不合理票据的入账和资金的违规使用。全年县乡会计集中结算共受理业务77291笔，拒绝受理各类不合理开支88笔，涉及金额86.45万元；纠正各类报账差错117笔，涉及金额103.27万元。进一步加大对财政专项资金的监管力度，建立财政、用款单位、结算中心三位一体的专项资金管理体系，有效的控制了资金浪费和挤占挪用现象的发生，提高了资金使用效益。全年共受理专项资金业务751笔，审核专项资金支出4359万元。六是政府采购进一步加强，管理工作逐步规范。在具体工作中，始终坚持“公开、公正、公平”的原则和“采管分离”的管理模式，全面贯彻落实“完善制度、扩大规模、拓展范围、规范管理”的工作目标，进一步完善政府采购制度，适时拓宽政府采购范围，扩大政府采购协议供货范围，对有特殊要求的项目实行部门集中采购。20**年，共下达政府采购预算资金2521.17万元，实际采购金额2256.38万元，节约资金264.79万元，节支率为10.5%。七是开展行政事业单位资产清查，规范国有资产管理。通过清查，使各单位进一步增强了国有资产管理意识，建立起单位国有资产管理制度，核实了资产数目，有效地遏制了国有资产的流失。八是全面启动财政投资评审工作。全年，共完成预算评审项目52个，送审金额10248.88万元，审定金额9069.65万元，审减金额1179.23万元，审减率11.51%；决算评审项目41个，送审金额6596.10万元，审定金额5506.99万元，审减金额1**9.11万元，审减率16.51%。在项目评审上，实现了科学规范、公开透明、有理有据，杜绝了超预算投资和资金严重浪费现象，经济效益和社会效益日益凸显。九是实行会务统管。全年共组织召开48次大型会议，统管会议资金77.05万元，较2007年全年会务费88.61万元节约资金11.56万元，节约率为13%。十是积极开展行政事业单位银行账户清理工作。为了杜绝部分行政事业单位多头开户、设置账外账等违规行为，对全县各行政事业单位的银行账户进行了统一清理，对凡是符合进行集中核算的账户，统一纳入会计结算中心进行会计集中统管。截止20**年底，已完成126个单位197个账户的清理批复工作，保留账户150个，清理归并账户47个。十一是积极化解普九、城市建设、政权建设等历史债务。20**年，在财政收支矛盾异常尖锐的情况下，多方筹措化解资金，积极争取上级财政部门补助政策，偿还了历年欠账3425万元，消除了社会不稳定因素，树立了诚信政府的良好形象。十二是全力推进煤炭计量检测站建设。为了推动资源优势向经济优势的转化，我们在借鉴先进县区成功经验的基础上，成立了**县煤炭计量检测站，并采取多方融资及市场化运作的方式，投资100余万元，完成了5个检测分站的办公场所及现代检测系统建设，达到了项目建设与财源建设同步推进的效果。

通过以上工作的开展，保证了财政资金使用的完整、准确和安全，为从源头上预防腐败和加强廉政建设提供了有效的控制手段，更有利于从机制上形成全社会共同关心支持财税、财务工作的良好局面。借此机会，我向支持全县财税工作的各级领导，各乡镇、各部门、各单位，特别是财税系统的干部职工表示衷心的感谢！

盘点20**年财税工作，虽然取得了一定的成绩，但与县委、县政府的要求和全县人民的期望仍有很大差距，还远远不能满足经济和社会事业发展的需要，我们更应该清醒的看到我县财政运行和财税管理工作中仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是我县仍然是一个经济不发达县区，基础设施建设历史欠账较多，社会事业发展相对滞后，随着公共财政覆盖范围的扩大，财政在落实科学发展观和构建和谐社会中承担的责任越来越大，解决经济社会发展中薄弱环节的任务更加繁重；二是财政收入的增长近期内难以满足支出增长的需求，财政收支矛盾依然十分突出；三是农村基础设施条件较差，新农村建设投入仍显不足，彻底解决“三农”问题的任务十分艰巨；四是政府性债务负担增大，各种社会风险进一步向财政转移和聚集，防范和化解财政风险压力加大；五是财政预算的绩效评价体系尚未形成，资金紧缺与铺张浪费的现象在少数部门、单位仍然存在，财政资金使用效益亟待进一步改善与提高；六是部门、单位单纯依靠财政的思想仍然比较严重，特别是一些项目建设中，由于前期工作不够深入，向外、向上争取和自筹资金力度不够，造成投资计划失控，既影响了项目进度，又使财政被动应付，给预算执行带来较大影响；七是极少数乡镇、部门、单位主要领导对县政府出台的国有资产管理办法不学习、不执行，置若罔闻，随意处置单位资产（固定资产和车辆），造成国有资产流失，单位干部职工意见大，社会影响负面效应时有发生；八是财政管理水平和能力与形势发展还有差距，财政改革还需不断深化，财政监督有待进一步加强等。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中努力克服，认真研究，切实加以解决。

二、2009年财税目标任务和工作重点

2009年，是贯彻实施我县**规划的关键一年，也是全力推进近年谋划的重大项目的承上启下之年。作为财税部门，要认真贯彻落实县委十五届六次全委扩大会议和县十六届人大三次会议精神，振奋精神，开拓进取，不折不扣地执行好县委、县政府的各项决策，为全县人民理好财、服好务，推动县域经济又好又快发展。

面对新的形势和任务，今年财税工作的基本原则和要求是：认真贯彻落实县委十五届六次全委扩大会议、县十六届人大三次会议精神，坚持用科学发展观统领财政工作全局，紧紧围绕强力推进跨越发展、努力构建和谐**县的总体要求，按照“果菜**民、油煤强县、开放带动、项目支撑”的发展思路，积极争取中央“保增长、扩内需、调结构”的各项政策支持，大力支持经济发展，推动经济结构调整和增长方式转变，开源节流，建设稳定的财政增收增效保障机制；完善公共财政体系建设，坚持量力而行、量财办事、集中财力办大事原则，继续调整和优化支出结构，新增财力进一步向困难群众倾斜、向农村倾斜、向社会事业倾斜，提高公共服务水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；着力深化财政改革，完善财政激励约束机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为促进我县经济社会又好又快发展提供可靠的财力保障。

根据上述指导思想，2009年全县财政总收入计划安排8000万元，较20**年实绩增长1.9%；地方财政收入计划安排6000万元，较20**年实绩增长11.7%；2009年财政预算支出安排37068万元，较上年预算增长46.4%。考虑到影响2009年财政收入增长的不确定因素较多，增收空间变小，以及支出压力不断膨胀，刚性支出不断增大，完成这些目标任务需要通过艰辛努力才能实现。因此，财税部门一定要增强信心，振奋精神，团结拼搏，真抓实干，采取得力措施，全力做好今年的各项工作。

㈠狠抓增收节支，确保目标任务完成。在收入征管上，一是财税部门要密切配合，层层落实收入任务，夯实征管责任，确保全年收入目标顺利完成。二是要继续强化征管，严格依法治税。坚持大小税并重、国地税并重、重点税源与分散税源并重、加大征管与打击税收违法并重。各征管部门要千方百计挖掘增收潜力，加大对零散税种的征缴力度，着力在个人所得税、房产税、建安营业税、土地使用税、车船税、耕地占用税等“小”税种上下功夫，进一步加大税收稽查工作力度，确保应收尽收。三是要加强非税收入征缴力度，努力挖掘增收潜力。特别是要继续加大与延长石油集团公司和驻县石油开采企业的沟通协调力度，积极争取支持和理解，确保国有资产经营收益及时足额征缴。四是要建立和完善协税护税工作机制。财、税、库及相关部门单位要建立有效的联系和协调机制，密切关注财政经济走势，认真分析收入形势和存在问题，及时跟进措施，化解矛盾和问题，特别是对今年增值税、资源税、消费税改革和可能出台的环境税及相关税种，应及时掌握信息，及早准备，确保全年收入任务完成。

在抓好征收工作的同时，要进一步强化预算约束，加强支出管理。重点保证干部职工工资发放、机关正常运转、社会民生发展和事关全县经济社会发展大局的重点项目的资金需要，努力实现“两个确保”、“两个保证”。在预算安排上要精打细算，处理好改革发展与稳定的关系、“吃饭”与“建设”的关系、加快发展与保持和谐的关系，优化支出结构，切实保障重点支出需要，加大对公共服务领域的投入，加大对财源建设项目的投入，科学合理的安排好预算。要硬化预算约束，坚持量力而行、量财办事、勤俭办事的原则，增强节俭意识，始终艰苦奋斗。从各方面来讲，现在的日子确实比过去要好的多，但我县仍处于基础薄弱、资源开发缓慢、财源缺乏的攻关爬坡阶段。我们必须树立胸怀大局、勤俭节约的思想，用好钱财，珍惜民力，树立集中财力办大事是实绩，自主创业，自我发展，不等、不靠、不要是最大实绩的思想观念。要严格控制预算追加，把有限的资金用在刀刃上。

㈡大力支持经济建设和以民生为重点的各项社会事业发展，促进和谐**县建设步伐。一是扩大公共财政覆盖农村的范围，建立财政支农、惠农的长效机制。认真落实财政支农投入的各项政策，要在川道产业开发、新农村建设、农田水利基本建设和农业综合开发等方面给予倾斜，确保财政支农资金稳定增长。二是全力保障民生需求。要紧抓省上大力推进“民生八大工程”（教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程、城乡社区服务体系建设工程）的良好契机，进一步加大项目争取和资金筹集力度，足额安排配套资金，真正使全县群众都能分享到改革发展成果和公共财政的实惠。三是大力支持经济发展。要按照县委、县政府“果菜**民、油煤强县、开放带动、项目支撑”的县域经济发展思路，科学论证项目，找准切入点和突破口，加大投入力度。要依托项目推动产业开发，尽快形成地方财政的接续力。对事关全县经济发展大局的重大项目，要在争取立项、落户、前期建设等方面给予更多的关心和支持。充分运用财税政策及补助、贴息、注入资本金等引导功能，拓宽融资渠道，最大限度的吸纳各方资金投入县域经济建设。四是大力支持生态环境建设。要以优化投资环境和人居环境为中心，积极筹措资金，认真规划和实施以县城和中心小城镇为重点的公用配套设施建设，建立生态环境补偿机制，科学合理的开发利用资源，努力实现人与自然和谐相处。

㈢强化财政资金管理，缓解县乡财政困难。严格按照《预算法》的有关规定，规范财政与各部门单位之间的关系，明确各自的事权范围，清理不合理的财政负担。同时，要按照“开大门、关小门”的办法，整合各类专项补助，实行资金拨付“直通车”，杜绝财政资金挤占、挪用等现象的发生。严格控制新设财政支出项目，必须设立的项目要做到资金安排和制度建设同步跟进，真正体现权责匹配的原则。要建立规范有序的财政资金运行机制，确保财政资金得到合理、安全使用。建立政府债务风险预警机制，合理确定举债规模；完善举债项目绩效评价机制，严格举债项目审批程序，合理有效地使用债务资金，确保举债建设项目发挥效益。

㈣坚持依法理财、民主理财、科学理财，不断完善公共财政建设。一是推进阳光财政建设。全面贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，严格按照财经法律制度约束理财行为，自觉接受人大、审计和社会各方面的监督，逐步实现项目申报、审批、资金拨付等环节的公开化，不断增强理财的透明度。二是把握改革重点，拓展财政改革的深度和广度。按照“三个全面、三个细化”的要求，深化部门预算改革，开展支出预算绩效考评、事业单位定员定额和国库集中支付改革试点。建立项目申报储备库，清理项目资金账户，杜绝小金库、帐外帐、户外户，项目资金使用实行报账制。拟定出台《**县国家机关和事业单位差旅费管理办法》和《**县公务车辆购置管理办法》。完善政府采购制度，提高采购效率，规范采购行为。按照中省市统一部署，积极推进事业单位分类改革和收入分配制度改革，建立绩效工资制度。三是加强财政科学化、精细化管理。积极探索和掌握财政工作规律，运用现代管理方法和信息化手段，推进财政管理体制改革。加强财政法制建设，强化财政监督，突出监督重点，改进监督方式，切实提高财政管理水平。

㈤强化财政投资评审和国有资产管理。要把财政投资评审工作作为从源头上抓好重点项目建设、规范项目管理、发挥财政资金最大效益的重要抓手，抓紧抓好。一是做好财政投资项目预算评审，坚持客观公正、实际实用原则。二是参与到项目的招投标、项目实施过程中的工程量增减变化中去，实地勘察，据实核准，要于项目主管单位和建设实施单位及时协调沟通，对全过程实施监督。三是做好项目实施后的决算评审，为政府提供准确的工程量和投资额。四是财政投资项目没有经过预算评审的，一律不许招投标，这要作为一项制度坚持，希望规划局、招标办等有关部门单位密切配合。

要加强国有资产管理。一是乡镇、部门、单位凡是需要处置资产的，必须经过国有资产管理部门审核批准后，按照规定的程序办理相关手续。资产处置原则上要通过有关机构对房产、土地、车辆等进行评估，按市场化运作，由专业机构组织拍卖、出让，确保国有资产不流失、不浪费。二是凡是需要购置资产的单位，要按照购置的相关规定，上报县政府审批，并通过政府采购管理机构依据政府采购管理办法办理。今年要把项目建设中的大宗材料采购纳入政府采购范围。三是三月份要组织人员对各单位国有资产管理情况进行一次全面地检查、清查，对检查出的问题，要在全县范围内予以通报批评，并追究相关责任人的责任，使行政事业单位资产管理走上规范化、制度化的轨道。

㈥强化内部管理，提高整体素质。一是要加强理论学习，增强干部职工对科学发展观及构建和谐社会等重大理论重要性的认识，统一思想，凝聚力量，为全面完成全年各项工作奠定基础。二是要加大业务培训工作力度，努力提高财税干部职工业务技能，增强自身综合素质，努力适应新形势下财税工作的需要。三是要进一步强化机关效能建设，加强督查督办力度，夯实工作责任，提高工作效率和质量。四是要坚决纠正行业不正之风，在全县财税系统形成一个增强大局意识、增强服务意识、淡化权力意识的新风尚，努力造就一支县委、政府信任，人民群众满意，具有求真务实、开拓创新精神的财税干部队伍。

同志们，2009年的财税收入任务十分艰巨，全县财税系统一定要在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实县委十五届六次全委扩大会议和县十六届人大三次会议精神，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督和指导，从全县经济社会发展的大局出发，正确认识和准确把握我们所面临的严峻形势，把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，做到政治上坚定、思想上统一、组织上团结一致、行动上步调一致、工作上目标一致，攻坚克难，增强信心，齐心协力，确保全年各项财税工作任务的圆满完成，为全县经济平稳较快发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。