县领导国土资源管理工作会议讲话

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同志们：

县政府召开这次全县国土资源管理工作会议，是全面贯彻落实省、市国土资源管理工作会议精神、安排部署今年我县国土资源管理工作的一个重要会议。刚才，**同志在报告中回顾总结了20**年全县国土资源管理工作，安排部署了20**年工作，报告讲的很好，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、认清形势，切实增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感

20**年，全县国土资源管理系统广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以增强国土资源对经济社会可持续发展保障能力为目标，以保护耕地为重点，紧紧围绕年度目标管理任务，辛勤努力，扎实工作，取得了显著成绩。一是耕地保护工作得到进一步加强。按照省、市要求，全县上下层层签订了耕地及基本农田保护责任书，进一步夯实了耕地保护责任，增强了广大干部群众对基本农田和耕地的保护意识，圆满完成了市政府下达我县的97.9万亩耕地、47.83万亩基本农田的保护任务。二是土地管理环境进一步改善。以土地执法“百日行动”为契机，认真贯彻落实国务院28号、31号文件精神，全面开展土地违规违法案件专项查处活动，对一些农村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房问题进行了重点查处，使土地违规违法蔓延的势头得到有效遏制。特别是对**镇13户农民占压天然气管道违法建筑的依法强制拆除，有力地打击了农村违法修建行为，起到很好的震慑作用。三是土地管理工作更加规范。在严格控制新增建设用地规模、严格建设项目用地预审的基础上，全面落实了耕地占补平衡制度，积极实施土地开发整理项目，既为全县经济社会发展提供了良好的服务，又保证了基本农田数量不减少，质量不降低。四是整顿和规范矿产资源开发管理秩序工作取得了阶段性成果。去年以来，集中力量对全县非法采石采砂进行了全面整顿，建立了矿产资源开发监管责任体系，保证了资源的合理有序开发利用。五是地质灾害防治和地质环境监管工作进一步完善。编制了地质灾害防治方案，明确了各级行政领导防灾责任，落实了重点地质灾害隐患点监测人员，建立健全了群测群防的地质灾害监测防治网络体系，全年未发生大的地质灾害事故，确保了广大群众的生命财产安全。这些成绩的取得，是各乡镇、各相关部门积极配合、大力支持的结果，也是国土资源系统广大干部职工同心协力、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，国土资源工作面临的形势十分严峻，存在的问题还很多。一是面对新形势，土地部门工作的压力越来越大。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，随着工业化、城市化进程的加快，对土地的需求量越来越多，保护土地资源的压力越来越大。为此，党的**明确提出，要加强能源资源节约和生态环境保护，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。这就对新时期国土资源工作提出了一系列新要求、新任务，要求我们必须妥善处理好经济发展和保护资源的关系，做到既要有一个较快的发展速度，又要做到节约和保护资源，要想二者兼得，我们国土资源工作的难度和压力势必就会增大。二是随着城乡一体化进程的加快，违规违法用地的问题时有发生。近几年，随着城市一体化进程的加快，个别人借新农村、小城镇建设或农村主导产业开发，在未办理用地手续的前提下，大兴土木，侵占耕地，造成国家土地资源浪费。特别是在城乡结合部和公路沿线的一些地方，以租代征、批少占多等问题屡禁不止，违法建设时有发生，严重违犯了国家土地政策。三是随着各类建设项目的增多，整顿矿产资源开发秩序工作仍需加强。近几年来，在国家扩大内需财政政策的引导下，各类建设项目日益增多，对砖、石头、沙子的需求量越来越大。有些人在利益驱动下，无证开山取土、取石，办砖厂、办石场，乱挖河道取土取沙的问题屡禁屡犯，十分严重，造成了环境污染、地貌破坏、土地损毁，给生态环境保护带来了较大压力。更有甚者，竟然在高速公路最显眼的位置兴修庙宇，供佛拜神，严重破坏了自然植被，倡导了不良的社会风气。这些问题的存在，直接影响到耕地和基本农田保护任务的完成，影响到资源的可持续利用，影响到经济社会的健康发展。我们一定要面对现实，认清形势，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识，增强抓好国土资源管理工作的使命感、紧迫感和责任感，坚持以科学发展观统领国土资源工作，正确处理好保护资源与经济建设的关系，坚持在开发中保护、在保护中开发的方针，严格履行职责，积极参与宏观调控，以最严格的措施保护好土地、管理好土地，努力实现经济发展与耕地、矿产资源保护的“双赢”目标，促进我县经济社会又好又快发展。

二、理清思路，合理利用国土资源，推动我县经济社会又好又快发展

经济的发展，离不开土地、矿产资源的有力支撑。在全面贯彻落实科学发展观，加强宏观调控，严格土地管理，推行节能减排的新形势下，如何抓住机遇，应对挑战，在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，成为我们各级党委、政府及国土资源部门必须破解的一道历史性课题。

一是要加快资源优势向经济优势转变，走以资源开发和项目带动相结合的跨越发展之路。从我县的经济发展结构来看，石油工业一枝独秀，经济结构单一给我县经济长远发展带来一定风险。为此，要加快资源优势向经济优势转变，依托石油资源强有力支撑，不断培育和壮大新的后续产业，加速生产要素向新的优势产业和重点区域聚集。今后新增建设用地除保障基础设施、薄弱产业、改善民生用地需求外，都要向符合节约集约用地原则的规模以上工业项目倾斜，向农副产品深加工企业倾斜，扶持一批新的经济增长点。

二是要扭转传统的发展模式和思维惯性，走以存量换增量的科学发展之路。要坚持防止、杜绝低水平重复建设和工业用地低成本过度扩张，把有限的土地、矿产资源配置到最有利于生产力发展的领域和产业上。严格控制新增建设用地规模，走资源利用内涵挖潜的发展道路，向集约利用要效益，靠集约利用出效益。

三是要正确运用市场和经济杠杆调控经济运行，走市场配置与政府调控相结合的规范发展之路。国土资源部门要充分发挥土地利用总体规划、城市总体规划和矿产资源规划等各项规划的作用和国家产业、环保、调控等政策的导向作用，合理划分土地功能分区和矿权设置，实现科学规划、合理布局、集约利用、规模开发。要运用招标拍卖挂牌制度、矿权准入条件、资源价格体系和土地供应总量控制等调控手段，抑制投资的过度需求和资源的无序开发。

四是要摒弃错误发展观念，走资源节约和环境友好的永续发展之路。目前，我县资源、环境压力十分突出，调整经济结构、转变增长方式和促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的任务十分艰巨。要摒弃片面追求经济发展、“先破坏后治理”等错误倾向，将保护资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节约利用土地放在更加突出的位置，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会的自觉行动。

五是要坚决克服和切实杜绝短期行为，走统筹兼顾的协调发展之路。在今后工作中，我们既要加快工业化、农业产业化进程，又要超越依赖高投入、高能耗、高污染的旧发展模式，走新型产业化道路；既要推动城镇化，又要避免因大量圈占农田导致耕地减少、农民失地的问题。要克服和杜绝单纯追求局部和眼前利益的短期行为，坚定不移地走统筹兼顾、全面协调可持续的发展道路。

三、明确目标，夯实责任，切实做好20**年国土资源管理工作

20**年，全县国土资源工作要全面贯彻落实党的**和省、市国土资源会议精神，以科学发展为统领，继续贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理资源保护与经济社会发展的关系，深化改革，完善机制，进一步落实耕地保护责任，切实加强土地管理，积极推进集约节约用地，不断提高国土资源管理水平，为我县经济社会又好又快发展提供更加全面优质的服务。

（一）把好闸门，积极推进节约集约利用土地

1、严格落实耕地保护责任。严格耕地保护、节约集约利用资源是全社会的共同责任和目标，更是我们县、乡两级政府和国土资源部门义不容辞的义务和使命。今年，市上下达我县耕地保护面积97.9万亩、基本农田保护面积47.83万亩，刚才以目标责任书的形式分解下达到了各乡镇。这一目标责任书一经签定，就成了年度目标责任考核的刚性指标。各乡镇和国土资源管理部门要认真落实目标责任书中的各项目标任务，切实加强土地管理，进一步建立健全耕地保护各项制度，全面落实基本农田保护监管措施，使基本农田保护责任落实到户、落实到地块，确保高标准、高质量完成保护任务。同时，要不断强化约束机制，严格遵守土地利用总体规划和年度计划，坚决把住土地供应的闸门，从严控制新增建设用地规模，严防土地资源浪费，确保各项指标不突破。

2、从严从紧控制建设项目用地。今年我县的建设项目用地指标非常有限，建设项目用地必须从严控制，严格把关，用地指标必须优先保证重点项目，优先保证基础设施建设，优先保证廉租房建设等民生工程项目，力争把有限的土地用在最需要的地方。同时，要及早扎实做好建设项目用地报批工作，按照“依法依规、从严从紧、有保有压、集约节约”的原则，对明年计划建设的重点项目认真审查，尽快上报，确保各个项目能够顺利衔接，按时开工。今后，凡未取得合法用地手续的建设项目，有关部门不得办理任何建设手续，未取得土地审批手续的项目一律不得开工建设。

3、坚持节约集约用地。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，科学规划、统筹安排，严格土地使用标准，避免盲目超前和低水平重复建设。城市建设要优化用地结构，减少用地规模，采取积极措施，盘活存量土地，加大闲置土地处置力度，积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上地下空间，提高土地利用效率。今年要配合县城建局重点做好城关粮站、粮食局家属院、综合厂、副食公司、二农贸市场等旧城改造土地利用工作，确保县城开发建设顺利推进。小城镇、新农村建设用地要充分利用村内空闲地、闲置宅基地、低缓坡和四荒地，坚决防止以新农村建设为名盲目圈地、违法占用耕地，对确需占用农用地的要依法办理有关手续。产业开发简易管理房要尽量避免在基本农田上修建，坚决不能以产业开发为幌子，修建永久性建筑，防止耕地变相减少。

4、继续加大土地和矿产资源违法案件的查处力度。要坚持以典型案件查处为突破口，认真组织开展好“案件查处年”活动，严厉打击土地违法违规行为，从严查处非法采矿和非法转让、倒卖矿权的违法行为，进一步巩固和深化土地执法“百日行动”及矿产资源整顿规范工作成果，努力提高土地及矿产资源的利用效率，严防资源浪费和破坏自然植被的现象发生。今后在案件查处上，必须严格执法，果断处置，发现一处，查处一处，公开曝光一处，坚决堵住非法破坏、侵占资源的口子。凡对土地和矿产资源违规违法行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关乡镇及有关部门负责人的领导责任，努力使我县违规违法用地现象得到根本遏制。

5、全面开展第二次土地调查工作。第二次土地调查是党中央、国务院为全面掌握全国土使用情况，为构建资源节约型和环境友好型社会提供科学依据而做出的一项重要战略部署。这项工作，去年我们已经做出了具体安排部署，届时不能完成任务的县（区），省政府将停止县（区）农用地转用和土地利用总体规划第二轮修编，同时还要追相关县（区）主要领导的责任。所以，各乡镇、各相关部门必须高度重视，认真对待，把此项工作作为今年的一项硬性工作来抓，密切配合，协同作战，抓早动快，尽快抽调得力人员，组成强有力的工作队伍，立即开展工作，力争年底完成60%以上的调查任务，为省、市交一份满意的答卷。

（二）从严管理，不断提高矿产资源开发利用水平。

整顿和规范矿产资源工作是一项经常性工作，稍有放松就会出现反弹，必须坚持不懈，常抓常管，才能巩固成果，抓出成效。今年，我们要按照全国整顿和规范矿产资源“回头看”电视电话会议精神，从环境、权属、布局入手，加大整顿工作力度，逐步实现矿产资源的有序开发和合理利用。要认真开展“回头看”活动，从严查处无证开采、超层越界开采、非法转让矿业权等违法违规行为，规范矿业开采秩序，不断提高矿产资源开发利用水平。特别要查处和制止无证开山取石、破坏山体烧砖、乱挖河道取沙的不法行为，严防污染环境、破坏生态现象发生。要切实加强矿山环境治理，对现有的烧砖场、采石场，全面落实矿山生态环境恢复补偿制度，力争做到随破坏随治理，确保自然植被快速恢复。

（三）关注民生，高度重视地质灾害防治工作。

地质灾害事关人民群众生命财产安全。要切实加大地质灾害防治知识宣传培训力度，积极开展地质灾害治理工作，降低隐患，减少损失。今年要重点抓好三个落实。一是落实防治工作经费。县财政要将地质灾害防治工作经费列入财政预算，并要逐年递增，使地质灾害预防监测设备能够满足工作需要。各乡镇也要加大投入力度,在人力、物力、财力上给予优先保障。二是落实防治工作责任。要将易发地质灾害隐患区域、隐患点的预防责任落实到人，实行定期巡查、灾情隐情速报和灾害预警预报制度，一旦发生险情，做到及时报告，及时处置。特别是在春季融冻期和雨季汛期，重点地质灾害隐患点必须落人员24小时进行监测，实行每日零报告制度，有事报事，无事报平安，严防由于监管不到位而造成重大安全事故。三是落实防治工作措施。要全面开展突发性地质灾害应急调查，进一步完善地质灾害预防预案，对发现的地质灾害隐患，要落实治理措施，及时治理，居住的群众，该搬迁的必须搬迁，该撤离的必须撤离，坚决杜绝由于工作不到位造成人员伤亡事故的发生。

（四）结合实际，贯彻落实国土资源管理新机制。今年，省上提出要建立耕地保护机制、节约集约机制，保障发展机制、责任追究机制、开源节流机制、市场配制机制、社会服务机制、目标考评机制、监督制约机制等九项机制，推动国土资源管理工作更好的服务于地方经济建设。对于我县来讲，要结合实际，抓好以下三方面贯彻落实工作。一是围绕总体规划，做好土地调控工作。按照“有保有压、区别对待”的宏观调控政策，通过规划、计划和调控手段，促进有限的土地资源向生产力最活跃和社会最需要的方面流动。建设用地要优先安排工业化、城镇化、民生发展以及社会保障性用地。坚决制止以工业用地、新农村建设用地的名义盲目圈地行为。二是围绕保障发展，做好土地服务工作。围绕重点项目用地，要认真做好土地预审、报批、征迁工作。要改变工作作风，提高办事效率，确保重点项目用地能及时预审、及时审报、及时征迁，促进经济发展。同时，要做好征地安置补偿工作，维护被征地农民的合法权益。三是围绕占补平衡，做好土地整理工作。要始终坚持建设用地占补平衡制度，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保建设占用耕地能占得了、补得上，实现占补平衡。

（五）廉洁从政，全面推进国土资源系统党风廉政建设。国土资源部门担负着保护、管理、合理利用土地和矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能。所以，大家要始终保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真落实党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律各项规定。要加强政风、行风建设，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风。要加强对权力的监督，健全完善各项制度，提高权力运行的透明度，从源头上预防和解决腐败问题。要大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德精神，以奋发有为的精神面貌为国土资源事业的改革与发展提供强有力的精神动力和思想保证。

同志们，20**年是深入贯彻落实**精神和**规划的关键年。做好20**年的国土资源管理工作任务艰巨，意义重大。希望大家团结一致，齐心协力，开拓创新，真抓实干，为圆满完成今年国土资源管理工作的各项任务，为实现全县经济又好又快发展做出积极的贡献。