县领导人口和计划生育工作会议讲话

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同志们：

这次全县人口和计划生育工作形势分析会，是县委、县政府召开的一次高规格的人口计生工作专题会议。会前，县委常委会、县政府常务会议认真听取了省、市人口和计划生育工作会议精神，听取了全县人口形势情况汇报，并就今年全县人口和计划生育工作进行了专题研究，提出了具体的工作要求。召开这次会议的主要任务是：传达贯彻省、市人口和计划生育工作会议精神，落实常委会、常务会议关于人口和计划生育工作的具体要求，分析和研究我县当前人口和计划生育工作形势，安排部署今年人口和计划生育工作，进一步夯实责任，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成今年人口计生工作的目标任务。刚才**同志通报了市县第一季度人口和计划生育抽样调查情况，**县长就做好今年全县人口和计划生育工作讲了很好的意见。县政府还与各乡镇和有关部门签订了20**年度计生工作目标责任书。后面，雷书记就做好今年人口和计划生育工作还要作重要讲话，希望各乡镇、各部门按照几位领导的讲话精神和目标责任书的要求，认真抓好贯彻落实。现在我在徐县长全面安排部署的基础上，就当前人口和计划生育工作讲几点意见。

一、正确分析形势，切实增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

大家都知道，人口问题是事关全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实行计划生育是我们国家长期坚持的一项基本国策。中省市各级历来对人口和计划生育工作都十分重视，经过长期艰苦的努力，总体上实现了从严格控制人口数量到稳定低生育水平的历史性转变。

近几年，我县各级党委、政府认真贯彻落实基本国策，人口和计划生育工作呈现出健康发展的良好态势，人口数量得到有效控制，优质服务深入推进，经常性的监督考核机制不断完善，为全县经济社会持续快速发展做出了重要贡献。特别是县计生局新一届领导班子到任之后，工作认真负责，措施扎实有效，成绩全县上下有目共睹。计划生育优质服务、信息化建设、婚育宣传等各项工作都跨入了全市、全省乃至全国先进行列。这些成绩是来之不易的，凝聚着全县各级党委、政府和广大人口计生工作者的心血和汗水，对此，要给予充分的肯定。但从刚才市县抽样调查通报的情况看，我县人口和计划生育工作形势仍然十分严峻，工作中存在的问题依然很多，一些方面的问题还非常突出，有些指标让人触目惊心。主要表现在：一是基层基础工作不扎实，主要质量指标严重滑坡。根据抽查通报显示，一季度，市上下达我县6项计划生育指标，均未达到考核要求，其中符合政策生育率低于控制指标9.2个百分点、出生人口漏报率高于控制指标21.3个百分点、节育措施落实及时率低于控制指标40.8个百分点、流动人口管理服务验证率低于控制指标18个百分点，几乎涉及到所有乡镇，而且都超出了“一票否决”的指标界限。在一定程度上讲，这就意味着，我们的其他工作干得再好，经济社会发展的再快，如果人口和计划生育工作跟不上，拖了后腿，就等于对我们整体工作的全面否定，对上我们没有办法向市委、市政府交帐，对下没有办法向全县人民交待。二是出生人口性别比偏高。一季度，全县出生人口性别比高达140，比国家规定正常值高出30多个百分点。这充分说明我县广大群众男尊女卑、养儿防老的传统生育观念仍然根深蒂固，打击“两非”工作依然任重道远。三是流动人口和干部职工生育管理不力。流动人口已成为违法生育的主要人群；干部职工超生问题时有发生，查处力度不大，处罚措施不到位，对全县人口和计生工作造成很大的负面影响。当然，形成这些问题的原因是多方面的，但我们经过分析研究，认为最主要的有三点：一是不少乡镇和部门领导对计划生育工作的重视不够。由于多年来生育水平相对稳定，一些领导干部出现了盲目乐观、麻痹松懈思想，认识上有了偏差，工作上有所放松，力度上有所减弱，致使全县人口计生工作总体上呈现下滑的趋势。二是管理措施落实不到位。近两年，我们在人口和计生工作的管理上形成了一整套严格的管理制度和处罚措施，但从运行的情况来看，这些制度和措施大都流于形式，并没有真正落实到位。这里面既有机制体制的问题，更重要的原因是一些计生干部缺乏事业心，责任意识淡薄，工作敷衍了事、得过且过，被动应付，甚至弄虚作假。三是基层基础工作夯得不实。主要表现在乡、村两级的监管不力，信息不灵，中心户长、统计员的作用没有得到真正发挥。

对于以上问题，如果我们不解决或者解决不好，将直接影响全县人口和计划生育工作目标任务的完成，直接影响我县推进跨越发展、构建和谐社会目标的实现。各乡镇、各部门、各单位都要进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，牢固树立发展是硬道理、做好人口工作也是硬道理的思想，从贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建和谐安塞的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，自觉把人口计生工作摆到更加突出的位置，毫不动摇、坚持不懈地抓紧抓好。

二、下硬茬解决突出问题，迅速扭转人口和计划生育工作的被动局面

要围绕解决当前人口和计划生育工作中存在的突出问题，采取综合措施，集中开展治理整顿活动，力争在一些难点工作和重点环节上实现新的突破，坚决控制人口质量指标下滑局面，确保各项目标任务圆满完成。

（一）深入开展生育秩序治理活动，下硬茬解决违法生育问题。各乡镇、各部门要结合各自存在的突出问题，继续加大现行生育政策的宣传和落实力度，坚决遏制违法生育，任何地方都不得放宽或变相放宽生育政策的口子。要坚持一手抓奖励扶持，一手抓依法查处，认真组织开展生育秩序集中治理活动，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理，强化措施，堵塞漏洞。要把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，夯实村级干部计划生育工作责任，充分发挥包村干部、村“两委会”和计划生育中心户长的作用，全面掌握村级育龄群众生育节育情况，严格实行生育一孩登记和生育二孩审批制度，认真落实“三查”承包责任制，及时落实节育措施，严肃查处违法生育问题。特别是对享受了政府奖励、补助或资助等优惠政策后又违法生育的，坚决收回政府给予的奖励和补助资金，并要按规定予以重处，着力提高农村符合政策生育率。严厉查处党政干部和国家职工违法生育行为，凡出现违法生育的，必须按照有关规定处理到位。对非法生育、非法进行胎儿性别鉴定、循私舞弊获取计划生育有关证明等严重违反规定行为没有处理或处理不到位的，不得提升职务和晋级，不得评为先进个人或授予各种荣誉称号。要加大对社会抚养费的征收力度，计生部门要组织力量对过去违法生育社会抚养费征收情况进行“回头望”，对执行政策不到位的要限期整改，对新发生的违法生育一律按国家标准就高收取社会抚养费，造成恶劣影响的要予以公开曝光。对拒不交纳社会抚养费的，可以进入司法程序予以追缴。对群众反映的违法生育案件要深入调查，发现核实一起，严厉查处一起，绝不姑息迁就。

（二）开展综合治理，有效解决出生人口性别比升高问题。要把综合治理人口出生性别比偏高问题作为计生工作的重点，继续加强宣传教育，转变群众的生育观念。深入开展“关爱女孩活动”，落实优惠扶助政策，鼓励和倡导男女平等、生男生女都一样的文明风尚。大力开展专项治理，严格落实禁止B超胎儿性别鉴定、禁止非法终止妊娠、禁止溺弃残害女婴的“三禁止”规定。严格实行孕情全程跟踪服务责任制，切实将管理责任落实到人，对随意终止妊娠、更改胎儿性别的，绝对不准再安排生育，并追究监管人的责任，以此遏制出生人口性别比升高的势头。

（三）层层落实责任，切实解决流动人口计划生育管理不规范的问题。流动人口是人口计生工作的重点和难点。近几年，真武洞街道办事处四个社区在流动人口计划生育管理方面探索并形成了一整套比较完善的工作机制和管理办法，目前的关键是要把这些方法和措施真正的落到实处，使其真正发挥作用，取得实效，在总结完善的基础上向全县推广。要进一步健全工作网络，配齐社区、企事业单位和新建住宅小区等基层组织的工作力量，实行划片包干，夯实管理责任。要将流动人口纳入流入地人口总数，与户籍人口同管理、同服务，实行以流入地为主的目标管理双向考核。严格实行流动人口计生管理目标责任制和单位法人负责制。对进城务工人员、人户分离人员等特殊群体要重点监管；对下岗失业人员，该移交社区管理的所在单位要及时移交。要经常性地开展城市流动人口清查登记工作，摸清底子，建档立卡，分类管理，做到各基层组织管理范围明确、对象明确、重点明确。加强流动人口计划生育综合治理，计生、教育、公安、人事劳动等部门要密切配合，严把流动人口户籍、就业、入学、“三查”等关键环节，形成各负其责、齐抓共管的合力，确保城市流动人口计划生育管理的各项措施真正落到实处。各乡镇要认真学习街道办和四个社区流动人口计划生育管理的先进经验，加大乡镇所在地和城乡结合部流动人口计划生育管理，做到底子清楚，不留死角。

（四）加强人口计生干部队伍建设，下功夫解决计生干部中部分干部综合素质不高、工作责任心不强的问题。造成我县人口和计划生育质量指标下滑的关键原因是基础性工作不到位、关键性措施没有落实，核心问题是部分计生干部责任心不强。就从今年市、县抽查中发现的问题来看，大多数问题是我们的计生干部工作不认真、不负责、不做为，甚旨弄虚作假造成的，也说明我们的计生干部工作水平不是太高。就拿出生漏报问题来说吧，一季度抽查的23个样本点上，共漏报出生人口65人，漏报率达到24.3%，其中计划内出生52人，计划外出生漏报13人。如果说计划外生育漏报还可以理解，那么计划内出生漏报的根本原因就是我们的计生干部工作飘浮，心中无数。因此，加强计生干部队伍建设刻不容缓。我们要求，计生部门要按照思想好、作风正、敢负责、善于做群众工作的要求，加强对计生干部队伍的教育培训，不断提高政治和业务素质，努力建设一支高素质的人口和计划生育干部队伍。素质确实太差的计生干部，或造成重大失误的，该调离计生系统的坚决调离。各级党政领导要旗帜鲜明地支持计生干部开展工作，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，努力创造良好的工作条件和工作环境。

三、切实加强基层基础工作，提高人口和计划生育工作的整体水平

（一）强化工作措施，千方百计提高人口计生质量指标。要全面夯实“三查”责任，落实重点对象“三查”承包责任制，做到应查尽查，堵塞漏洞。认真落实节育补救和知情选择措施，杜绝新的计划外生育现象发生。要全面彻底地核查计生工作底子，健全出生人口档案，杜绝错报、漏报问题，最大限度地减少出生人口统计误差。切实加强对乡、村计生工作人员的管理，落实岗位责任，严格检查考核，减少工作失误。对个别失职渎职、甚至循环舞弊的要严肃处理，确保各项工作扎实有效开展。

（二）开展优质服务，着力提高计生服务能力。要把计生基层服务网络与公共卫生体系建设统筹考虑，整体推进，理顺管理体制，充实加强技术力量，全面提高计生服务能力和水平。坚持把促进优生优育、提高人口素质作为计划生育工作的落脚点，教育广大群众移风易俗，树立新型婚育观念，积极倡导科学婚检，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，严格落实农村妇女免费住院分娩、已婚育龄妇女免费健康检查、避孕节育技术服务免费公开制度和承诺服务，加强对安排生育育龄妇女的优生监测，认真开展知情选择试点工作，确保将各项优生政策措施落实到千家万户，以此提高出生人口质量。同时要突出抓好利益导向机制建设，不折不扣地落实和实行现行优惠政策，不得随意变通、取消或降低标准，同时要结合实际，进一步研究制定新的优惠措施，不断健全和完善利益导向机制。

（三）加强人口和计划生育信息化建设。去年11月份，省人口计生委在咸阳市召开了全省人口和计划生育信息化现场会议。这次会上，我县被评为全省实现育龄妇女信息系统甲级县，并列入了全省首批人口和计划生育信息化建设工作项目县。县计生局要依据全省人口和计划生育信息化建设项目计划，结合我县实际，尽快制定项目实施计划和方案，立即启动实施，确保高标准完成项目建设任务。要进一步完善育龄妇女信息应用系统，健全信息管理制度，加强县、乡人口网站建设，积极推进计生系统办公自动化，实现计生部门内部与相关部门的信息联通，资源共享，全面提升科学决策、公共管理和服务能力。

（四）大力推进计划生育新农村、新家庭创建活动。要依托新农村建设试点工作，抓好新农村计划生育规范化建设和管理，充分发挥示范带动作用，促使村级计生工作整体水平不断提高。要深入开展“婚育新风进万家”活动，引导农民树立科学、文明、进步的婚育观念。要认真落实村为主的管理机制，配齐配强村计生专干和中心户长，进一步落实工作职责，不断加强村计生协会组织建设，推进计划生育村民自治，力争今年能够建成一批计划生育新农村、新家庭，带动农村计生工作上台阶，上水平。

四、全面落实各级各部门一把手责任，切实加强对人口和计生工作的领导

一是要明确职责，真抓实干。要把提高人口计生工作水平作为检验各级各部门党政一把手领导能力和领导水平的重要内容，摆上重要议事日程，形成强力推进人口计生工作的局面。要认真落实主要领导亲自抓、负总责，一班人共同抓，一票否决的“三个一”领导体制，各级领导要经常深入实际，加强对人口和计划生育工作的调查研究，指导计生部门开展工作，帮助解决实际困难。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的组织、协调作用，督促各相关部门建立健全纵向垂直负责体系和横向协作配合机制，把计划生育与本职工作紧密结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实。

二是要加强协调，密切配合。各级各有关部门要进一步增强国策意识、大局意识和责任意识，严格履行本部门在人口计生工作中的法定职责，做到守土有责，综合治理，密切配合，齐抓共管。各有关部门在制定土地、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、等项制度和改革措施时，应充分听取计生部门的意见，建立有利于人口和计划生育工作的利益导向机制，努力营造有利于人口与计划生育事业发展的良好环境。

三是要强化管理，严格考核。目标责任制管理是推动计划生育工作的有效措施，这种管理机制的核心是规范领导履行职责的行为，把责任与奖惩挂起钩来，以此解决工作不落实的问题。要在不断总结经验的基础上，继续坚持并不断强化计划生育工作目标责任制管理，进一步加大考核力度，严格兑现奖惩，对达不到考核标准的，要坚决予以处罚。计划生育部门是目标责任制考核的职能部门，抽查考核工作一定要认真负责，坚持按原则办事，力求做到客观、公正、科学，不断提高抽查考核工作的质量和水平，促进人口和计生工作的顺利推进。

四是严格责任追究，坚决实行“一票否决”。今年，市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》明确要求把人口计生工作纳入各级党政领导目标责任考核，提出了非常严厉的“否决”措施。市上规定，凡是突破年度人口计划指标，出生人口政策符合率在90%以下，出生人口性别比严重失调或者继续升高、人口和计划生育经费投入不足规定标准99%的县区，给予黄牌警告，通报批评，列入重点管理，并对党政主要领导、分管领导、计生局长进行诫免谈话，3年内不予提拔。连续2次被市上黄牌警告的，实行一票否决，党政主要领导、分管领导、计生局长就地免职，降级使用。依据省、市的责任追究政策，县上也将制定出台《计划生育工作责任追究办法》，对因领导不重视、管理措施不得力、工作落实不到位或者工作人员责任心不强，甚至循私舞弊、弄虚作假，导致计生工作出现严重问题，计划生育质量指标下滑的，要严肃追究有关乡镇、计生部门主要领导、主管领导以及村组干部的责任。在这个问题上，希望引起大家的高度重视，决不要掉以轻心。

同志们，当前和今后一个时期，我县人口和计划生育工作任务十分艰巨。各乡镇、各部门都要保持清醒的头脑，采取强有力的工作措施，集中精力抓整改、抓落实，努力开创我县人口和计划生育工作新局面，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。